◎彭 寧

（彭寧，民革重慶市南岸區(qū)委會(huì)專職副主委/責(zé)編 盧淼）

自2012年 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號(hào)）文件下發(fā)以來，各地各級(jí)黨委對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重視程度明顯升高，在過去已形成的培養(yǎng)模式上，重新作出了更為科學(xué)、力度更大的實(shí)施方案，其中，黨外代表人士實(shí)踐鍛煉情況有了顯著進(jìn)步。

各地各級(jí)黨委對(duì) “黨外代表人士實(shí)踐鍛煉”的規(guī)定有所不同，以重慶市南岸區(qū)為例，在市、區(qū)兩級(jí)黨委的規(guī)定中，安排了四種形式的黨外代表人士外派掛職鍛煉，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門掛職 （市級(jí)層面，副處級(jí)以上）、到市內(nèi)指定干部鍛煉基地政府部門掛職 （市級(jí)層面，副處級(jí)以上）、到對(duì)口的基層街鎮(zhèn)同心實(shí)踐基地掛職 （區(qū)級(jí)層面，黨派、工商聯(lián)后備干部）、高校黨外人士到政府部門掛職 （區(qū)級(jí)層面）。四種形式的掛職每年定期開展，基本涵蓋了各類黨外代表人士，滿足了黨外各種組織對(duì)后備干部開拓視野、實(shí)踐鍛煉之需要，符合中共中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)了黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的力度。

近兩年，黨外代表人士掛職鍛煉工作不斷深入，但在推進(jìn)過程中也意外地出現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者始料未及的新問題：一些基層的黨外代表人士及其所在組織并不太“領(lǐng)情”，每年在征求黨派組織意見、推薦掛職人選時(shí)，出現(xiàn)推諉、派不出人選的尷尬局面。筆者在基層黨派機(jī)關(guān)工作，目睹這種 “好事辦不好”的現(xiàn)象，不由得深思，是什么原因造成的？還有什么地方可以改進(jìn)？

筆者認(rèn)為，基層黨外代表人士不愿外出掛職鍛煉，有以下幾方面原因。

一、從根源上來說，黨派組織和其他社會(huì)組織后備人才嚴(yán)重不足。其一，在經(jīng)過文化大革命的破壞之后，中國公民的政治觀念十分淡薄，民主自覺性十分缺乏，都知道堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但卻對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不了解或不甚了解，對(duì)什么是參政黨知之甚少，愿意參與的更少；其二，改革開放30多年后的今天，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就的途徑有很多選擇，如經(jīng)商實(shí)業(yè)、科研學(xué)術(shù)、技術(shù)開發(fā)、公益慈善等，政治身份和群團(tuán)意識(shí)被社會(huì)精英普遍淡化；其三，基層黨派組織和其他社會(huì)組織的資源有限，在群眾中影響力很小，不利于這些組織從自身建設(shè)的角度去發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)人才。

二、從黨外代表人士的所處地位來說，外出掛職鍛煉的實(shí)際困難和顧慮很多。其一，經(jīng)濟(jì)板塊中的黨外代表人士沒有掛職的需求，也不可能犧牲他們自身或他們單位的經(jīng)濟(jì)效益去硬派，因此需要掛職鍛煉的主要受眾是公務(wù)員和事業(yè)單位編制內(nèi)的黨外代表人士 （大部分是黨派組織的干部和后備干部），這些人大多都是單位的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，肩上的本職任務(wù)很重，要讓他們放下自己的主業(yè)去掛職鍛煉很難；其二，黨外代表人士所在單位的不理解和不支持，讓這些外出掛職的人非常為難。中共在鍛煉后備干部上有一套完整的體制，各部門單位必須服從，而黨外代表人士外派掛職，所屬黨派組織無人事權(quán)，必須和他所在單位進(jìn)行協(xié)商，單位要么不同意，要么要求掛職期間以原本職工作為主，派出人員往往服從于有人事權(quán)的所在單位。其三，黨外代表人士外派掛職鍛煉沒有細(xì)則，有部分人對(duì)自己外出掛職后，回原單位的工作再分配有焦慮，擔(dān)心原先分管或熟悉的工作被他人替代，工作邊緣化。

三、從一些黨外代表人士的個(gè)人追求來說，目前外派掛職鍛煉方式的實(shí)際價(jià)值并不大。在中共組織內(nèi)，掛職鍛煉與組織考核是緊密聯(lián)系在一起的，也是個(gè)人職務(wù)晉升的重要條件。但是黨外代表人士以民主黨派人士為主，黨派選拔領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重的是其在本職工作和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成就，黨派領(lǐng)導(dǎo)候選人由各方協(xié)商產(chǎn)生，黨派領(lǐng)導(dǎo)由黨派成員選舉產(chǎn)生，黨派領(lǐng)導(dǎo)大多是兼職，在政府、司法系統(tǒng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職的配比名額非常少，基層大多數(shù)已有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士基本上副處級(jí)就已到頂，掛職鍛煉與職務(wù)晉升沒有形成必然關(guān)系，因此黨外人士外派掛職鍛煉必然沒有太多吸引力。也或，黨外人士更集中在專業(yè)領(lǐng)域，他們更在乎的是學(xué)術(shù)造詣和技術(shù)能力，對(duì)從政或從事領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有太多追求。還有，相對(duì)于中共黨員的先進(jìn)性，對(duì)于服從和奉獻(xiàn)的理解，黨外人士具有相對(duì)散漫的一面，他們對(duì)組織安排的、對(duì)自己人生沒有太多實(shí)際價(jià)值的都統(tǒng)統(tǒng)述諸于形式主義，黨派中對(duì)形式主義的反感具有普遍性。

加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是中共完善多黨合作與政治協(xié)商制度、追求政治民主所采取的措施，是中共中央對(duì)各級(jí)黨委加強(qiáng)民主政治建設(shè)的要求。在 “切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的力度”這個(gè)工作環(huán)節(jié)，筆者個(gè)人認(rèn)為還有以下工作要深入：

一、加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的前提，是中共組織要幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷擴(kuò)大人才儲(chǔ)備量。全面推進(jìn)改革的重要舉措之一是 “加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在政治資源人力資源上有天然優(yōu)勢。歷史上，在新中國成立之初和改革開放之初，為了多黨合作和政治協(xié)商制度的構(gòu)架和完善，中共主動(dòng)幫助民主黨派吸納人才、擴(kuò)大隊(duì)伍，甚至安排一些民主人士和專家學(xué)者進(jìn)入黨派履職，多方努力才有今天較具規(guī)模的黨外代表人士隊(duì)伍。目前，各級(jí)地方黨委、特別是基層單位黨組織要消除對(duì)民主黨派發(fā)展的消極思想，要讓發(fā)展黨派成員成為中共組織全盤考慮隊(duì)伍建設(shè)中的一部分，要刻意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外優(yōu)秀人才，要放手讓部分人才自愿加入黨派，對(duì)人才儲(chǔ)備不夠的黨派要加以扶持。

二、加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的關(guān)鍵，是進(jìn)一步細(xì)化掛職鍛煉制度，解決后顧之憂。外派掛職鍛煉是中共黨組織對(duì)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，是黨外代表人士擴(kuò)大眼界、深入社會(huì)管理層、參與實(shí)踐的重要手段，在堅(jiān)持該項(xiàng)制度的同時(shí)，不斷完善與之相適應(yīng)的相關(guān)保障措施和其他配套制度。要充分把握民主黨派及其他社會(huì)組織培養(yǎng)后備干部的節(jié)奏和需求，不搞硬性攤派的形式主義。需要到政府部門掛職鍛煉的，納入組織部門綜合安排之中，黨派與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商好的人選，由組織部與所在單位協(xié)商派出事宜以及掛職結(jié)束后回原單位的相關(guān)工作安排。同時(shí)，要對(duì)接收單位也作出一些規(guī)定，摒棄 “走過場”式的掛職。教育培養(yǎng)的目的，不能回避選拔任用的意圖，各級(jí)黨組織要按照中共中央2012年4號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不拘一格降人才，讓廣大的黨外人士參與社會(huì)管理、參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。

三、增強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的實(shí)效，需要靈活設(shè)置實(shí)踐鍛煉方式。《中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)施黨外代表人士個(gè)性化培養(yǎng)、深入推進(jìn) “黨外人才高地計(jì)劃”的意見》明確了對(duì)黨外代表人士的個(gè)性化培養(yǎng)，那么在 “實(shí)踐鍛煉”這個(gè)環(huán)節(jié)也要靈活設(shè)置。在公務(wù)員體制內(nèi)的黨外代表人士應(yīng)嚴(yán)格按 《公務(wù)員法》和組織程序給予教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。但更多的黨外代表人士來自各個(gè)領(lǐng)域，具有不同特點(diǎn)，培養(yǎng)教育他們的目標(biāo)不完全是培養(yǎng)政府官員，而是各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，因此在實(shí)踐鍛煉中要因人而異，沒有必要把到政府部門掛職鍛煉的方式全部照搬。充分考慮到黨外代表人士本身的專業(yè)范疇，保障其本職工作的順利，我個(gè)人認(rèn)為采用掛職“顧問”方式比掛職 “助理”的方式更好一些。同時(shí)，開辟更多的接受單位，例如，音樂家到群眾文化中心去當(dāng) “顧問”，專家到對(duì)口企業(yè)去當(dāng) “顧問”、科學(xué)家到對(duì)口研究所當(dāng) “顧問”等等，也是實(shí)踐鍛煉的一種方式。