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        進一步發(fā)揮人民政協(xié)界別協(xié)商作用的思考——學習中共十八屆三中全會精神的體會與認識

        2014-12-12 18:49:40何一立
        團結 2014年2期
        關鍵詞:召集人界別人民政協(xié)

        ◎何一立

        (何一立,民革中央理論研究與學習委員會副主任,民革四川省委會專職副主委/責編 盧淼)

        中共十八屆三中全會在 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出: “拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效?!边@是中共中央文件中首次對人民政協(xié)協(xié)商民主四種形式進行系統(tǒng)而又有規(guī)范性的表述,是對人民政協(xié)協(xié)商實踐規(guī)律的科學總結,更是對人民政協(xié)今后開展協(xié)商工作的規(guī)定和要求。本文擬就如何進一步發(fā)揮政協(xié)界別協(xié)商作用談點自己的體會與認識。

        深刻理解和認識界別協(xié)商的本質和內涵

        一、什么是政協(xié)界別

        政協(xié)界別是具有特殊概念的專用名詞,是政協(xié)組織按照各政黨、團體、民族和社會各界等不同類別分配委員名額,進行協(xié)商,組織活動的基本組成單位,是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎,具有區(qū)別于其他政治組織的最顯著特色。政協(xié)界別具有三個主要功能,一是主體功能、二是紐帶功能、三是履職功能。其特征有三:一是具有廣泛性與代表性;二是具有專業(yè)性和智力優(yōu)勢;三是具有話語權和參與性。

        二、什么是界別協(xié)商

        筆者認為,界別協(xié)商應具有六大要素:理論指導要素、組織保障要素、制度設計要素、工作流程要素、成果轉化要素、信息反饋要素。界別協(xié)商是一種重要的協(xié)商民主形式,更是一種協(xié)商民主的重要實踐渠道。界別協(xié)商的作用是廣納群言聽取意見,溝通交流形成共識,建言獻策成果轉化。

        對如何進一步發(fā)揮界別協(xié)商作用的四點建議

        一、進一步加強界別協(xié)商理論體系建設,為界別協(xié)商提供理論指導保障。

        界別協(xié)商理論是政協(xié)理論建設的重要組成部分。理論指導實踐,實踐豐富理論并完善理論。界別協(xié)商在政協(xié)產(chǎn)生發(fā)展過程中相伴始終,認真總結65年人民政協(xié)界別協(xié)商的規(guī)律、經(jīng)驗和作法,為界別協(xié)商理論的研究發(fā)展提供依據(jù)和營養(yǎng),是界別協(xié)商理論建設不斷發(fā)展的前提條件和需要,通過理論研究為制度設計和工作實踐提供科學的依據(jù)。要把界別協(xié)商的實踐之花,培育為理論之果。通過從實踐到理論,從理論到實踐的不斷發(fā)展過程,使界別協(xié)商之樹根深葉茂,常青常新。

        二、進一步完善界別協(xié)商的組織體系建設,為界別協(xié)商提供組織保障。

        界別協(xié)商是一個系統(tǒng)工程,它不是某個界別單獨的行動,而是界別之間相互聯(lián)系,通過溝通、交流、協(xié)商、聽取意見建議,進而形成共識的活動。需要建立有序的有為的有效的組織體系為界別協(xié)商提供保障。四川省政協(xié)近年來非常重視界別協(xié)商,已形成了一些好的作法并構建了一定的組織形式。比如制定了 《省政協(xié)領導聯(lián)系專門委員會、市 (州)政協(xié)、界別和民主黨派省委省工商聯(lián)工作方法》,比如制定了專委會聯(lián)系界別的制度,比如建立了政協(xié)界別小組召集人制度等等。這些作法在實踐中為政協(xié)界別協(xié)商提供了組織支撐,產(chǎn)生了良好的效果。但僅僅如此是不夠的,政協(xié)領導聯(lián)系界別工作是政協(xié)領導的工作延伸,專委會聯(lián)系界別是賦予了專委會聯(lián)系界別的職能,界別小組召集人制度賦予了召集人責任但沒有系統(tǒng)地完善召集人的職、權、責和明確規(guī)定開展工作的必要條件等等。

        因此,建議一:在原有的組織保障基礎上,仿效提案委專門負責提案辦理協(xié)商的作法,或成立一個固定的界別協(xié)商工作委員會,作為界別協(xié)商的專門工作機構,或賦予現(xiàn)有的地方政協(xié)聯(lián)絡委員會聯(lián)席界別的職能,并更名為 “界別與地方政協(xié)工作委員會”作為常設機構。

        建議二:在界別召集人制度的基礎上,設置界別召集人 (可以擴大)界別協(xié)商會議制度,每年可舉行四次,在主席會議召開之后,在常委會議召開之前,就政協(xié)的主要工作或其他工作舉行界別召集人協(xié)商會議,或就主席會議認為事關全省大局的、需要協(xié)商的內容進行協(xié)商。

        三、進一步健全和完善界別協(xié)商的工作機制制度體系建設,為界別協(xié)商提供制度保障。

        通過制度建設,進一步規(guī)范界別協(xié)商的內容、方式、程序等,把握界別協(xié)商機制制度設計的三性原則:一是突出界別協(xié)商的政治性,二是注重界別協(xié)商的操作性,三是強調界別協(xié)商的時效性。同時要為制度建設不斷完善發(fā)展預留一定的發(fā)展空間。特別要針對不同界別各自的特色,把剛性規(guī)定與靈活性原則結合起來,在實踐中不斷探索總結,完善發(fā)展。

        四、進一步強化界別協(xié)商的執(zhí)行運作流程體系建設,為界別協(xié)商提供實踐保障。界別協(xié)商不僅是一種理念,更是一種實踐。界別協(xié)商不是一種形式上的協(xié)商而是一種協(xié)商的民主形式,必須制定執(zhí)行運作的規(guī)范化流程保障界別協(xié)商落到實處,規(guī)范操作。制定協(xié)商前的準備(如計劃的制定、協(xié)商議題的確定、調研、視察等)、協(xié)商過程的運行、協(xié)商后的成果總結、效果反饋、經(jīng)驗推廣、歸案管理等一系列運作流程。這樣才能抓穩(wěn)界別協(xié)商的各個環(huán)節(jié),抓準界別協(xié)商的各個細節(jié),抓實界別協(xié)商的各項成果。一分制度,九分執(zhí)行,建立系統(tǒng)而又規(guī)范的界別協(xié)商執(zhí)行運作流程是界別協(xié)商取得成效的重要保障。

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