2013年，新年伊始，我國大部分地區(qū)遭遇了一場連續(xù)數(shù)日的霧霾天，數(shù)個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)都出現(xiàn)PM2.5值“爆表”的現(xiàn)象。作為此次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)之一，北京的空氣污染防治面臨前所未有的壓力。面對(duì)這次大污染，北京市建立的應(yīng)急方案發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明建立應(yīng)急方案是正確的舉措，同時(shí)表明這個(gè)方案也需要進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化。為此，安建軍委員在2013年十二屆一次會(huì)議提交了第0047號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空氣污染應(yīng)急措施的提案》。

霧霾污染的危害到底有多嚴(yán)重？有資料顯示：霧霾是一種復(fù)合型污染，一部分會(huì)直接進(jìn)入人和動(dòng)物支氣管和肺泡。沉積肺泡的煙塵被溶解后進(jìn)入血液，損傷血紅蛋白輸送氧的能力，容易造成血液中毒。未被溶解的部分被細(xì)胞吸收容易破壞細(xì)胞造成塵肺。除此之外，陰霾天還會(huì)影響人的情緒。

為此，安建軍從多層面、多角度提出了具體建議。他認(rèn)為：燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染物排放量大是本市污染的一個(gè)主要原因，今后遇到類似的氣象條件時(shí)，應(yīng)該執(zhí)行更為嚴(yán)格的措施，對(duì)污染源實(shí)行分級(jí)別管制。同時(shí)通過調(diào)整上班時(shí)間、公休時(shí)間等辦法，保護(hù)人民群眾的身體健康。有關(guān)部門應(yīng)事先加強(qiáng)預(yù)告和宣傳，讓市民更多了解霧霾污染的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施，從而理解和支持政府部門的應(yīng)急行動(dòng)。

在出現(xiàn)污染告警的時(shí)候，按照氣象條件和污染程度，對(duì)車輛實(shí)行分級(jí)別管制，同時(shí)加大公共交通運(yùn)力，以保證市民出行。比如：第一級(jí)別，對(duì)外埠車輛、高排放車輛，采取限時(shí)限區(qū)域行駛的管制措施；第二級(jí)別，在全市范圍對(duì)公務(wù)、私人、出租等小轎車一律實(shí)行單雙號(hào)限行；第三級(jí)別，除公交、救護(hù)、搶修等公共保障必需的車輛外，全市范圍其他公務(wù)、私人、出租等車輛一律禁止行駛。

切實(shí)加強(qiáng)工礦企業(yè)和施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵管理，在出現(xiàn)污染時(shí)，按照氣象條件和污染程度，實(shí)行若干級(jí)別的分級(jí)管制，直至停止生產(chǎn)和施工。

為保護(hù)市民的健康，在出現(xiàn)污染時(shí)，按照氣象條件和污染程度，組織本市中小學(xué)及幼兒園實(shí)施減少或停止體育課、課間操，直至停止上課；組織本市范圍內(nèi)企事業(yè)單位調(diào)整工作時(shí)間，直至調(diào)休或停止上班。

提案點(diǎn)評(píng)

本提案從國家“向污染宣戰(zhàn)”的大形勢、到首都“霾態(tài)”的嚴(yán)峻狀態(tài)，在時(shí)效性上提的恰到好處、恰中時(shí)弊。行文格式上也無可挑剔，有分析，有建議。如果建議針對(duì)性再強(qiáng)一些，分門別類，面對(duì)各個(gè)部門與行業(yè)，就更便于操作了。如氣象部門負(fù)責(zé)預(yù)告，交通部門負(fù)責(zé)限車，城建部門負(fù)責(zé)施工，教育部門負(fù)責(zé)排課，政府統(tǒng)一調(diào)整工時(shí)與調(diào)休等齊心應(yīng)對(duì)，各司其職。畢竟，許多提案的交辦，在準(zhǔn)確性、針對(duì)性、辦理效果等方面，都與是否提交至恰當(dāng)?shù)牟块T有關(guān)。

郭耕 北京市政協(xié)委員、北京麋鹿生態(tài)實(shí)驗(yàn)中心副主任