劉紅濤

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500

區(qū)域公共物品提供與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的研究

劉紅濤

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500

隨著學(xué)術(shù)界關(guān)于公共物品提供主體研究的不斷深入，作為公共物品的一種特殊的表現(xiàn)形式，關(guān)于區(qū)域公共物品提供主體的研究也逐漸成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際關(guān)系理論領(lǐng)域?qū)?guó)家安全的定義給出了一些新的界定。他們認(rèn)為當(dāng)下威脅國(guó)家安全的形式不只是傳統(tǒng)的軍事和政治等方面，隨著全球化的不斷發(fā)展和深入，非傳統(tǒng)性安全對(duì)一個(gè)國(guó)家安全造成的威脅更大，而區(qū)域公共物品的提供主體中國(guó)際非政府組織主要是一些有實(shí)力的資本主義國(guó)家的跨國(guó)公司和社會(huì)機(jī)構(gòu)組成，它們利用全球化的發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)一個(gè)另一個(gè)國(guó)家提供幫助的同時(shí)也會(huì)做出一些危害到這個(gè)國(guó)家本身利益的活動(dòng)。

區(qū)域公共物品；提供主體；非傳統(tǒng)安全；政府應(yīng)對(duì)機(jī)制

一、區(qū)域公共物品概念的界定及其特征

（一）區(qū)域公共物品概念的界定

區(qū)域公共物品中有關(guān)“區(qū)域”的概念在不同的學(xué)術(shù)范圍內(nèi)有著不同的解釋。如政治學(xué)上的區(qū)域概念意指國(guó)家進(jìn)行整治管理的特定行政單元，而經(jīng)濟(jì)學(xué)上區(qū)域概念則指基于人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)之上的具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。[1]但對(duì)于“公共物品”的概念解釋即使在不同的學(xué)科內(nèi)但都具有一定的相似性，他們認(rèn)為公共物品不僅具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而且還可以在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)能夠滿足人民消費(fèi)需求。

區(qū)域公共物品的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定與發(fā)展，并且在保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序和安全的同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)廣大群眾的消費(fèi)為目的的一種特殊意義上的公共物品，它是從區(qū)域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作角度，從區(qū)域整體發(fā)展的角度而特別區(qū)分出來(lái)的公共品，從本質(zhì)上講它仍然具一般公共品的特點(diǎn)，即體現(xiàn)在消費(fèi)上的非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性。[2]所以關(guān)于區(qū)域公共物品的概念，我們可以定義為“區(qū)域公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個(gè)確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品”。[3]

（二）區(qū)域公共物品的特征

區(qū)域公共物品實(shí)際上依然是公共物品，其主要內(nèi)容集中在“公共物品”上，所以它具有公共物品所具有的一般性特征，其中主要表現(xiàn)在消費(fèi)的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”上。區(qū)域公共物品在除了具有公共物品本身所具有的特征之外，也具有一些自身所涵蓋的特征，如“存量外部性”、“受益上的區(qū)域性”、“提供的層次性”以及“市場(chǎng)的相似性”等。其中關(guān)于區(qū)域公共物品的”存量外部性“特征，依據(jù)諾德豪斯的思想給出的定義是：目前的影響或損害依賴于長(zhǎng)期累積起來(lái)的資本或污染存量。較為重要的區(qū)域性公共產(chǎn)品都涉及某種存量，如污染存量、知識(shí)存量、生物和基因存量、貨幣體的“聲譽(yù)”存量以及市場(chǎng)和民主體系中的“制度”存量。存量外部性對(duì)于處理區(qū)域公共物品的政治、經(jīng)濟(jì)決策具有重要意義。[4]關(guān)于“市場(chǎng)相似性”中區(qū)域公共物品提供市場(chǎng)和私人市場(chǎng)相似的特征，有些學(xué)者就認(rèn)為這種“市場(chǎng)相似性”帶來(lái)的后果將是：一方面區(qū)域間單個(gè)國(guó)家或地方政府也同樣會(huì)有“搭便車”心理，沒(méi)有動(dòng)力甚至采取規(guī)避心態(tài)去對(duì)待這些問(wèn)題；另一方面區(qū)域政府又不得不去解決這些問(wèn)題。[5]

二、供給主體的多元化以及其發(fā)展政策

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，由政府供給公共物品的單一化模式，已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公共物品的需求。所以，現(xiàn)在在區(qū)域公共物品供給中，不僅要發(fā)揮地方政府的作用，還要充分發(fā)揮其他一些供給主體的作用，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和非政府組織。

第一，充分發(fā)揮政府作為公共物品提供主體的作用：首先要改變地方政府的決策方式。為了使區(qū)域公共物品供給能夠更符合本區(qū)域的公共消費(fèi)需求，地方政府應(yīng)該改變自上而下的決策方式，切實(shí)保證廣大群眾利益。其次要完善地方政府財(cái)政收入體制，為區(qū)域公共物品供給提供必要的財(cái)力支持。地方政府一定要在保證財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政收支體制，籌措可用于提供區(qū)域公共物品的資金收入。再次調(diào)整地方政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，促使其在供給公共物品時(shí)重視區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的作用。首先為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織供給區(qū)域公共物品提供較為寬松的政策環(huán)境，我們應(yīng)該打破壟斷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制。消除各種有形或無(wú)形的阻礙，從而確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地發(fā)揮區(qū)域公共物品的供給作用。其次轉(zhuǎn)變政府干預(yù)調(diào)控方式，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織供給區(qū)域公共物品的積極主動(dòng)性。

第三，積極利用和發(fā)揮非政府組織的作用。首先完善監(jiān)督管理體制，促使非政府組織代表區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾的利益需求，對(duì)非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同行使對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理職能。[6]其次是建立合適的薪酬福利制度。引具有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展眼光和綜合工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入非政府組織的工作隊(duì)伍，確保非政府組織服務(wù)區(qū)域發(fā)展具有人才保證。再次組建區(qū)域性非政府組織，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共需求。[7]

三、非傳統(tǒng)安全方面的體現(xiàn)以及政府應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）非傳統(tǒng)安全方面的體現(xiàn)

隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，給世界造成安全威脅的兩極格局也相應(yīng)的告一段落。世界開(kāi)始不斷的向多極化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的全球化也為世界各國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在積極的利用全球化帶來(lái)的春風(fēng)，努力的發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技等力量。但是全球化的發(fā)展也有其不利的一面，它是一把“雙刃劍”，再給世界各國(guó)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也使世界南北差距不斷的拉大。在全球化的影響下，國(guó)際恐怖主義，疾病的傳播，環(huán)境的污染等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的產(chǎn)生也在一定程度上危害著世界的安全。如2001年美國(guó)的“911”事件和2003年襲擊中國(guó)和亞洲部分國(guó)家（地區(qū)）SARS為標(biāo)志，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為日益突出的新威脅。[8]

非傳統(tǒng)安全的研究對(duì)象也是多元化的，其主要的研究范圍包括五個(gè)方面。即生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)文化、科技信息和國(guó)際恐怖主義等。[9]在公共物品的提供主體中，我們可以就國(guó)際非政府組織的在對(duì)一地區(qū)提供幫助的同時(shí)就一些關(guān)于社會(huì)文化等方面對(duì)一地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)的社會(huì)和政治上的威脅。

（二）政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制

為了解決區(qū)域公共物品提供中非傳統(tǒng)安全因素方面的問(wèn)題，我們需要從以下三個(gè)方面加以解決：

1．不斷加強(qiáng)地方政府與區(qū)域公共物品提供主體之間相互信任，相互理解的態(tài)度。建立相對(duì)穩(wěn)定的制度化的合作關(guān)系。也就是說(shuō)，政府與區(qū)域公共物品提供主體之間應(yīng)建立有效的溝通渠道，這是雙方避免沖突和矛盾的基礎(chǔ)。

2．不斷改善政府相關(guān)部門與區(qū)域公共物品提供主體進(jìn)行對(duì)話的渠道和溝通的機(jī)制。政府在對(duì)社會(huì)的管理工作中處于主導(dǎo)地位，在與區(qū)域公共物品提供主體的合作中，政府的相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與區(qū)域公共物品提供主體進(jìn)行溝通和聯(lián)系，在決策過(guò)程中聽(tīng)取它們的意見(jiàn)和看法。[10]此外，雙方在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面也可以開(kāi)展合作。通過(guò)建立這種對(duì)話渠道和溝通機(jī)制，雙方可以增進(jìn)了解，明確彼此的需求，達(dá)到相互信任，共同發(fā)展的目標(biāo)。

3．區(qū)域公共物品提供主體應(yīng)該積極主動(dòng)地向相關(guān)地區(qū)政府部門交流情況，并獲得其在各方面的支持。如果區(qū)域公共物品提供主體不能同當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展活動(dòng)中進(jìn)行合作，缺少相互間的溝通與協(xié)調(diào)，彼此之間是分離地、孤立地各行其是，那么其整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就難于體現(xiàn)，實(shí)踐中，一些區(qū)域公共物品提供主體興致勃勃地開(kāi)始在我國(guó)的項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間就無(wú)聲無(wú)息地離開(kāi)，缺乏與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系和溝通是其失敗的主要原因。

四、總結(jié)

總之，區(qū)域公共物品的提供在我國(guó)的發(fā)展總的情況是好的，它們通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)與我國(guó)的各級(jí)政府部門、國(guó)內(nèi)民間組織等建立了良好的合作關(guān)系。但是，在政治和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這種合作缺乏保障機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。只有雙方之間不斷加強(qiáng)對(duì)話，增加信任，在一定的法律框架之下建立合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，合作才能有良好的前景。

[1]張士威：《區(qū)域公共產(chǎn)品：概念、特征及分類》．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2011年02期

[2]龍游宇：《論區(qū)域公共品及其提供主體》．韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003年01期

[3]張士威：《區(qū)域公共產(chǎn)品：概念、特征及分類》．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2011年02期

[4]王再文，田翔宇：《區(qū)域性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及其供給不足的影響》西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年02期

[5]陳文榮．區(qū)域公共管理視角下公共產(chǎn)品的有效供給[J]．西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2)：47-50．

[6]同上

[7]同上

[8]付勇：《非傳統(tǒng)安全研究與中國(guó)》〔D〕．復(fù)旦大學(xué)2005-04-20

[9]同上

[10]耿立新：《對(duì)國(guó)際非政府組織管理的對(duì)策建議》江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年04期