楊明秋

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500

地方政府職能的城市交通擁堵治理研究

楊明秋

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500

隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，城市化步伐的加快，城市交通堵塞已逐漸變?yōu)橐粋€(gè)全球性的問(wèn)題。尤其是在大城市，交通擁擠堵塞以及由此導(dǎo)致的交通能耗、環(huán)境污染的加劇，是我國(guó)城市面臨的極其嚴(yán)重的“城市病”之一。本文主要基于政府職能的城市交通擁堵治理對(duì)策研究，進(jìn)而解決目前我國(guó)大中型城市之中愈演愈烈的城市交通擁堵問(wèn)題。

交通擁堵治理；地方政府職能；治理對(duì)策

一、現(xiàn)代城市交通擁堵的溯因

（一）現(xiàn)代城市發(fā)展與交通發(fā)展之間的矛盾

交通擁堵既是現(xiàn)代城市多元化發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，又成為城市繼續(xù)快速發(fā)展的障礙，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。而需要意識(shí)到的是，如果交通擁堵繼續(xù)發(fā)展下去，不僅城市交通會(huì)出現(xiàn)無(wú)可救藥的惡性循環(huán)，還很有可能使整個(gè)城市都癱瘓。綜上所述，目前伴隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐漸提升以及城市的大發(fā)展使得我國(guó)交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越明顯，目前我國(guó)城市交通擁堵現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要可以溯源至現(xiàn)代城市發(fā)展與交通發(fā)展緩慢之間的矛盾。城市的發(fā)展需要便捷的交通與之相適應(yīng)，這樣才能夠更好的促進(jìn)城市與國(guó)家整體實(shí)力的提升。

（二）城市交通規(guī)劃不科學(xué)

我國(guó)城市交通伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而步入了新的時(shí)期。城市化進(jìn)程的重要表現(xiàn)之一即是使人口大量聚焦于城市之中。各種交通便捷方式的產(chǎn)生在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也直接造成了巨大的交通壓力。城市交通擁堵治理的好壞將直接反映出政府職能在城市交通管理層面發(fā)揮。

但是，需要我們注意的是，城市交通規(guī)劃需要基于本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而才能夠科學(xué)的提出與實(shí)踐。不科學(xué)的城市交通規(guī)劃其危害嚴(yán)重。目前，在許多大城市之中由于對(duì)于本地區(qū)的了解不足，而常常是由決策者主觀(guān)臆斷，導(dǎo)致了大量的資金、人力、物力的浪費(fèi)。例如，許多城市之中因?yàn)槌鞘薪煌〒矶逻^(guò)于嚴(yán)重，于是開(kāi)始開(kāi)辟新路，當(dāng)車(chē)輛增加時(shí)，則會(huì)再度擁堵。由此可見(jiàn)，對(duì)于大中城市，以及為數(shù)眾多的縣城交通規(guī)劃的重視程度將直接影響到目前以及將來(lái)的城市交通狀況。

（三）城市交通管理者的管理方式創(chuàng)新不足

交通資源的配置、管理者的管理水平、管理者的管理模式、交通參與者直接關(guān)系到城市道路通行的順暢度。但是，從目前城市交通管理者的管理模式層面來(lái)看，存在著諸多問(wèn)題。

第一，城市交通管理者的管理模式創(chuàng)新程度不足。即在具體的交通管理過(guò)程之中，城市交通管理者缺少對(duì)于管理模式創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)與研究。

第二，城市交通管理者在管理過(guò)程之中，仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等較為突出的問(wèn)題。從目前來(lái)看我國(guó)的各項(xiàng)交通法律法規(guī)較為完善，但是，城市交通管理者在具體的管理過(guò)程之中，存在著在城市交通中，車(chē)輛和行人的違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。

第三，交通管理的技術(shù)含量需要進(jìn)一步提高。近年來(lái)，雖然政府投入了大量的資金來(lái)提高我國(guó)交通管理的科技含量，但是由于底子薄，與國(guó)外的先進(jìn)系統(tǒng)相比，我國(guó)的交通管理系統(tǒng)科技含量還普遍較低。

二、治理城市交通擁堵對(duì)策的探討

（一）基于政府職能的城市交通需要進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控

首先，對(duì)于城市公共交通進(jìn)行大力發(fā)展與改善。對(duì)于現(xiàn)代城市交通擁堵問(wèn)題而言，大力發(fā)展與改善城市公共交通現(xiàn)狀無(wú)疑是一項(xiàng)重要之舉措。其中完善城市換乘體系、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型的高科技道路信息發(fā)布系統(tǒng)等等，這樣就可以大大的促進(jìn)人們?cè)诳紤]出行時(shí)所選擇的交通工具，進(jìn)而更好的促進(jìn)城市公共交通現(xiàn)狀的改善。

其次，對(duì)于目前城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而更好的促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。目前，從一些城市的整體規(guī)劃來(lái)看，很多新區(qū)在規(guī)劃過(guò)程之中往往因?yàn)榻逃?、行政等等?yōu)質(zhì)公共資源仍然位于老城區(qū)，城市商業(yè)中心的過(guò)分集中直接導(dǎo)致了交通的擁堵。城市之中各個(gè)部門(mén)之間規(guī)劃的不協(xié)調(diào)也是產(chǎn)生現(xiàn)代城市交通問(wèn)題的重要因素之一。例如，我們經(jīng)?？吹剑谝恍┽t(yī)院門(mén)口、大些商業(yè)區(qū)門(mén)口我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的堵車(chē)現(xiàn)象。因此，對(duì)現(xiàn)有城市的規(guī)劃以及城市的不斷擴(kuò)展之中進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，這樣才能夠更好的解決交通擁堵問(wèn)題。

第三，政府可以通過(guò)相關(guān)政策對(duì)于人們的購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)等進(jìn)行調(diào)控。例如，從企業(yè)角度來(lái)看，由于企業(yè)的發(fā)展需要大量的員工進(jìn)行支撐，而每個(gè)企業(yè)員工的下班時(shí)間相對(duì)集中，于是政府可以通過(guò)相應(yīng)的政策傾斜鼓勵(lì)企業(yè)租賃或購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的公共交通工具。這樣企業(yè)一方面可以大大減少私家車(chē)上路的頻次，另一方面也有利于提升企業(yè)自身的形象，進(jìn)而更好的促進(jìn)公共交通問(wèn)題的解決。

（二）打造立體交通網(wǎng)

對(duì)于目前我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題的解決的探索，可以采用網(wǎng)絡(luò)縱橫立體化交通才是解決當(dāng)下及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的社會(huì)交通發(fā)展需求。建設(shè)快速軌道交通也是解決目前我國(guó)都市交通問(wèn)題的重要手段之一。對(duì)于快速軌道交通的經(jīng)驗(yàn)，可以從日本的快速軌道交通建設(shè)發(fā)展中得到更好的啟示。日本從自己的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，大力發(fā)展快速軌道交通，在1950年開(kāi)始建設(shè)快速干道時(shí)，由于城市土地很快被高架橋占有，日本不得不利用平和大道這樣寬路基路面道路，以及上善道區(qū)遺留下來(lái)的河道和運(yùn)河空間進(jìn)行城市高速公路的建設(shè)，形成了高架道路的新格局。在這之后的城市高速公路又以此為范本，解決了中等和長(zhǎng)旅途的交通問(wèn)題。這種縱橫交錯(cuò)的立體交通，有效解決了城市交通擁擠的矛盾。我國(guó)的城市立體交通應(yīng)當(dāng)充分的參考其他國(guó)家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好的促進(jìn)我國(guó)城市立體交通網(wǎng)的建設(shè)。

（三）引導(dǎo)民眾綠色出行

在城市交通總體規(guī)劃中要明確提高自行車(chē)出行比例。北京市《建設(shè)人文交通、科技交通、綠色交通行動(dòng)計(jì)劃（2009～2015）》中，提出到2015年北京市交通總體的出行格局將變?yōu)椋汗步煌ǔ鲂姓?5%，小汽車(chē)占22%，出租車(chē)占8%，而自行車(chē)要達(dá)到23%，建議各地政府借鑒這種規(guī)劃引導(dǎo)模式。而要達(dá)到這一目標(biāo)，政府除了制定推進(jìn)規(guī)劃，還需要在全社會(huì)倡導(dǎo)一種自行車(chē)出行是時(shí)尚而非落后的文化觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。美國(guó)參議院通過(guò)法案，利用稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)雇主給騎車(chē)上班的雇員每月40美元到100美元補(bǔ)貼。荷蘭也有一系列鼓勵(lì)政策，如公司員工購(gòu)買(mǎi)新自行車(chē)，3年可報(bào)銷(xiāo)一次，騎車(chē)人平時(shí)在交納稅收時(shí)也有一定減免。建議政府或是一些有環(huán)保意識(shí)的企業(yè)帶頭，出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)人們自行車(chē)出行。

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