鄭廣平

朝陽(yáng)縣財(cái)政局 遼寧朝陽(yáng)

淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策

鄭廣平

朝陽(yáng)縣財(cái)政局 遼寧朝陽(yáng)

審視我國(guó)在人事制度改革背景下的行政事業(yè)單位我們可以看出行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，行政事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮著重大作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅包括組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，還包括管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系，是行政事業(yè)單位主要的管理方式。本文分析了行政單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，概述了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)，總結(jié)了一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常遇到的問(wèn)題，并提出了一些解決對(duì)策。

發(fā)展現(xiàn)狀；基本特點(diǎn)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決對(duì)策

提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化操作水平能維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化資金流動(dòng)形式。財(cái)務(wù)管理受法律保護(hù)，行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)流通和管理必須依照法律法規(guī)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題，我們應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，合理使用財(cái)產(chǎn)，避免資金的浪費(fèi)。財(cái)政體制改革促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度完善，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念的更新，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)財(cái)和理財(cái)有利于建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。近年企業(yè)的財(cái)務(wù)行為不斷規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響了行政機(jī)關(guān)工作效率。

一、新時(shí)代背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)

人們對(duì)財(cái)務(wù)管理水平要求提高，財(cái)務(wù)管理過(guò)程更加繁瑣復(fù)雜。新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位要求單位領(lǐng)導(dǎo)的管理水平更高，要求財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)更好。新時(shí)代下的資金管理難度加大，為了滿(mǎn)足客戶(hù)財(cái)務(wù)要求，會(huì)計(jì)信息不僅要做到實(shí)時(shí)性和真實(shí)性的結(jié)合，還要做到共享性和統(tǒng)一性的結(jié)合。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件提高了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，有助于會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施。

政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付的措施促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理改革的深入，財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜，會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)軟件的使用提高了會(huì)計(jì)信息的共享度，使銀行和行政事業(yè)單位的信息交流更加透明，使財(cái)務(wù)狀況一目了然，大大提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)血脈是財(cái)務(wù)，提高財(cái)務(wù)管理水平才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。國(guó)有事業(yè)單位是進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的一個(gè)部門(mén)，國(guó)有事業(yè)單位的資金開(kāi)支和投入都離不開(kāi)國(guó)庫(kù)物質(zhì)資金的支持。經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)的一半以上的物質(zhì)資金都用在了行政事業(yè)單位的開(kāi)支和利用上。過(guò)去的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是收支記賬的方式，這種核算方式比較落后，權(quán)利集中不利于合理安排人才，不利于進(jìn)行高效審批。比如財(cái)務(wù)支出的主要方式是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)通過(guò)簽字來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的流通和使用，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的變更和對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的聘用淘汰導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作的不穩(wěn)定。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作氛圍不活躍，財(cái)務(wù)管理人員缺乏管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的管理模式較為固定，主要是財(cái)政資金的支出和利用。若管理氛圍差強(qiáng)人意，管理狀態(tài)僵化落后就不能提高行政效率。財(cái)務(wù)管理人員對(duì)管理的認(rèn)知程度不夠會(huì)使財(cái)務(wù)管理人員的管理目標(biāo)不明確，會(huì)使財(cái)務(wù)管理人員制定的財(cái)務(wù)制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理理念不夠成熟。預(yù)算管理中實(shí)行粗放編制制定不能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能提高財(cái)務(wù)管理效率。舊有的管理制度和組織方式不再適合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作的需要。新時(shí)代背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展要制定科學(xué)的管理制度和合理的會(huì)計(jì)組織，要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能，只有這樣才能提高財(cái)務(wù)管理成效。

財(cái)務(wù)管理缺乏優(yōu)良氛圍重要原因是工作人員缺乏科學(xué)管理財(cái)務(wù)的責(zé)任意識(shí)，上級(jí)撥款和財(cái)政補(bǔ)貼目前仍是我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)資金的主要來(lái)源，這造成了工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視，主要表現(xiàn)一是缺乏成熟管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)成本控制制度，二是國(guó)家增加資金投入，注重財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)分析，但沒(méi)有注意資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，三是財(cái)務(wù)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，且執(zhí)行能力也比較差。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的管理情況混亂

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)明細(xì)不清和經(jīng)費(fèi)收支情況模糊都是嚴(yán)重問(wèn)題。后勤部門(mén)在不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況下就進(jìn)行發(fā)放使資金開(kāi)支情況模糊。財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的脫節(jié)使資產(chǎn)管理人員不清楚資產(chǎn)的存量狀況，很容易出現(xiàn)存量不實(shí)和賬單不實(shí)的情況。單位之間互相攀比會(huì)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，資產(chǎn)構(gòu)建、使用、處理事務(wù)發(fā)生在單位，無(wú)法做到跨單位配置國(guó)有資產(chǎn)，會(huì)造成部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)把本單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向外出租，有的單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)未委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估就進(jìn)行擅自定價(jià)，都造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

另外會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，收受原始憑證不規(guī)范，填制的記賬憑證不準(zhǔn)確，財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行力度不夠徹底，私設(shè)小金庫(kù)，這些不良現(xiàn)象都阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常遇到的問(wèn)題解決對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)

提供財(cái)務(wù)管理能力的一個(gè)重要措施是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)的傳授和財(cái)務(wù)管理技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)缺失不利于財(cái)務(wù)的合理利用。管理問(wèn)題和自身?xiàng)l件的不足很難使行政事業(yè)單位招收到優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員。單位應(yīng)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，為工作人員提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理氛圍，單位應(yīng)建立合理科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高工作人員的工作熱情。另外，行政單位要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)氛圍吸引外部?jī)?yōu)秀管理人才，行政單位在工作過(guò)程中應(yīng)尊重和體諒員工，提高他們工作的自主性，給他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值

要提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，一是開(kāi)放觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)破除重投入、輕分流思想，使領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視固有資產(chǎn)的管理。二是建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，單位的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、轉(zhuǎn)讓、處置等工作都要符合管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立完善的考核和監(jiān)督指標(biāo)，只有這樣才能明確資源管理者的管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理的積極性。三是提高債權(quán)債務(wù)管理水平，借款定期回收清理，不能長(zhǎng)期掛賬。四是建立完善的監(jiān)督檢查制度，從源頭加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)支出情況的監(jiān)督，使其資產(chǎn)處置行為更加規(guī)范。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程，提高會(huì)計(jì)人員工作水平

制定科學(xué)的工作流程要根據(jù)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，行政事業(yè)單位要統(tǒng)一財(cái)務(wù)經(jīng)辦程序，通過(guò)培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員工作水平，這樣能保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。單位要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，會(huì)計(jì)人員要對(duì)單位的各種往來(lái)款項(xiàng)根據(jù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做嚴(yán)格的分類(lèi)清理。

五、結(jié)語(yǔ)

行政體制改革不斷深入，規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)才能提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)資金效益和社會(huì)效益的雙贏，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過(guò)程還存在一些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強(qiáng)重視，建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)，只有這樣才能最大限度保障國(guó)家和人民的利益，才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

[1]趙麗娜.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅水利水電技術(shù)，2009(02)

[2]林佩娜.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2008(11)