劉金波

黑龍江農(nóng)墾建工集團(tuán)

對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則與建議的探討

劉金波

黑龍江農(nóng)墾建工集團(tuán)

從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的總體運(yùn)行狀況看，雖然取得了重大進(jìn)展，但財(cái)政管理相對(duì)滯后，財(cái)政支出問題突出。該文在分析我國(guó)財(cái)政支出存在問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則及建議，包括科學(xué)界定支出范圍，完善公共支出制度，提高財(cái)政資金使用效益等。

財(cái)政支出；問題；原則；建議

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的問題

(一)財(cái)政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存

具體表現(xiàn)在：政府及財(cái)政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財(cái)政的職能范圍與支出責(zé)任未能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。一方面財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)較少；另一方面財(cái)政支出又嚴(yán)重缺位，即財(cái)力過于分散，支出重點(diǎn)不明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化，同時(shí)也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

(二)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍然偏高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出有下降趨勢(shì)，但下降緩慢，比重還是很高。長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直是我國(guó)財(cái)政支出中份額最大的部分。

2.行政管理支出增長(zhǎng)過快。改革開放以來，政府的社會(huì)管理職能逐步擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)人員逐步增加，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)是必然的。不可否認(rèn)，行政管理支出的增長(zhǎng)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理性的一面，但也有由于機(jī)構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

3.財(cái)政支出在管理方面存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是支出預(yù)算編制粗化。我國(guó)目前的支出預(yù)算，編制前缺乏必要的論證過程，對(duì)預(yù)算科目是否保留、單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)是否有壓縮的可能、單位之間是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科學(xué)論證。二是支出預(yù)算約束軟化。有的地方不按法定程序，隨意追加支出預(yù)算。

二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，財(cái)政體制的改革和完善也必須以這一目標(biāo)為中心。因此，優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：

(一)體現(xiàn)政府職能的原則

財(cái)政支出范圍與政府職能范圍密切相關(guān)。財(cái)政是政府職能在社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配關(guān)系中的體現(xiàn)，政府有舉辦或組織實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)的職能，財(cái)政就有為社會(huì)公共事務(wù)提供公共資金的職能。對(duì)于市場(chǎng)不能有效進(jìn)行資源配置的私人物品領(lǐng)域，需要采用財(cái)政支出的形式來進(jìn)行彌補(bǔ)，以有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(二)體現(xiàn)社會(huì)公共效益最大化原則

我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定財(cái)政支出范圍。

(三)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的原則

財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)受一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體制，同時(shí)我國(guó)還是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的國(guó)家，社會(huì)化程度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二兀”特征的國(guó)家。因此，確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，一方面，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情。通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入的收入分配通常體現(xiàn)效率原則，但往往難以兼顧公平原則，就要依靠財(cái)政支出手段來解決。

(四)體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級(jí)別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政支出，由于各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。國(guó)家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。在明確財(cái)政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

三、改善我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)策建議

(一)科學(xué)界定財(cái)政支出范圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。社會(huì)公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)；三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會(huì)存在和發(fā)展所必須的事務(wù)。凡屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政才能提供資金支持；凡不屬于這個(gè)范圍的領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國(guó)防支出，對(duì)外事務(wù)支出、各級(jí)政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院支出、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會(huì)消耗的支出。主要包括價(jià)格補(bǔ)貼等補(bǔ)助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

(二)強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

在進(jìn)一步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)性支出的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等非營(yíng)利性領(lǐng)域，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。一是要進(jìn)一步加大水暖電氣、公共交通、城市綠化等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。二是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是積極支持能源節(jié)約。四是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。

(三)合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的前提下，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施公共性投資，吸引民間資本投向該領(lǐng)域。由于部分科研和部分教育支出不是純粹的公共產(chǎn)品，財(cái)政不可能包攬一切科學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)科學(xué)教育要區(qū)別對(duì)待：對(duì)基礎(chǔ)性研究和關(guān)系到國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)研究要全部進(jìn)行財(cái)政支持；對(duì)教育支出要按照不同層次和不同類別，采取不同的對(duì)策，對(duì)基礎(chǔ)教育要保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下加大財(cái)政投入；對(duì)高等教育、中等教育和職業(yè)教育分別采取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、定額補(bǔ)助等辦法。

(四)完善預(yù)算管理體制和公共支出制度，提高財(cái)政資金使用效益

首先，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“公平、透明、全面、規(guī)范、高效”的總體目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)綜合預(yù)算，把各部門的預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，全面反映部門收支情況，建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算；其次，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，有效減少財(cái)政資金被截留挪用和損失浪費(fèi)，降低政府行政成本，提高財(cái)政資金的使用效益和效率；

(五)建立健全財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督制度

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督作為提高財(cái)政支出績(jī)效的有效手段，是當(dāng)前財(cái)政支出管理改革和公共財(cái)政框架構(gòu)建過程中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)民主監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會(huì)、人大及財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。通過對(duì)相關(guān)制度的完善與創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政支出從預(yù)算到執(zhí)行的全過程監(jiān)督和管理，提高國(guó)民參與和決定公共財(cái)政支出的程度，從根本上保證財(cái)政支出的公共性。

[1]李亞玲.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的問題和調(diào)整優(yōu)化[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009.

[2]遲強(qiáng).試論我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向[J].蘭州學(xué)刊,2009.