?文/王甲訓(xùn)

商洛市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐

?文/王甲訓(xùn)

商洛市按照“做大城市、做強(qiáng)縣城、做精集鎮(zhèn)、做美村莊、做好社區(qū)”的總體要求，科學(xué)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。

先導(dǎo)：增強(qiáng)思想共識

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)有所不同，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，而是著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的目的。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其以“人”為核心既是基調(diào)，也具有高度的現(xiàn)實指向性。它要求把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)和所有細(xì)節(jié)，不僅要讓城鎮(zhèn)人口享受到更加優(yōu)越的城鎮(zhèn)服務(wù)，而且要讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口全面穿上就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

基礎(chǔ)：科學(xué)制定規(guī)劃

規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著舉足輕重的重大作用。就商洛而言，就是要堅持“依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)打造“西安東郊、西安第二生活區(qū)、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城和秦嶺休閑養(yǎng)生之都”的目標(biāo)定位，體現(xiàn)商洛 “山水美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、生活美”的優(yōu)勢特色，著力提高規(guī)劃的“三性”。

一是提高規(guī)劃的“科學(xué)性”。就是要充分考慮商洛區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城鎮(zhèn)區(qū)域布局，努力形成以中心城市為核心、7縣（區(qū)）縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為骨干、小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要緊貼商洛農(nóng)村面積廣大、人口居住分散的實際，準(zhǔn)確測算未來農(nóng)業(yè)人口發(fā)展趨勢，并與移民搬遷、集中安置有機(jī)結(jié)合起來，注重走就近就地城鎮(zhèn)化的路子，合理劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，防止“農(nóng)民”變“市民”后“進(jìn)得來、留不住”。要堅持因地制宜、突出特色，順應(yīng)自然、傳承文化，真正使城鎮(zhèn)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，防止百鎮(zhèn)一面、千村一律。

二是提高規(guī)劃的“前瞻性”。要有“敢為后人留紀(jì)念”的勇氣和魄力，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和走勢，善于借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，特別是在城鎮(zhèn)空間布局、功能區(qū)劃和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)劃上，要立足長遠(yuǎn)、超前規(guī)劃，使其在未來幾十年甚至數(shù)百年都不落伍，甚至成為后人銘記當(dāng)代城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史文化遺產(chǎn)。

三是提高規(guī)劃的“權(quán)威性”。各級領(lǐng)導(dǎo)首先要增強(qiáng)規(guī)劃意識，帶頭遵守和執(zhí)行規(guī)劃，絕不能因為領(lǐng)導(dǎo)的更迭隨意質(zhì)疑和更改規(guī)劃。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，無論是宏觀布局，還是微觀建設(shè)，都要堅決遵循規(guī)劃設(shè)定的區(qū)域空間、功能設(shè)計和板塊要求，一絲不茍地抓好落實。規(guī)劃監(jiān)管部門要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)的人和事，確保規(guī)劃具有毋庸置疑的剛性約束力。

支撐：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升二、三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，激發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

要堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“多鎮(zhèn)一業(yè)”，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以所在城鎮(zhèn)或區(qū)域臨近城鎮(zhèn)為中心，通過在城鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；在農(nóng)村鼓勵轉(zhuǎn)移人口以林權(quán)、地權(quán)入股，組建專業(yè)協(xié)會建立基地抱團(tuán)發(fā)展等形式，重點發(fā)展糧、藥、果、茶、畜、菜等特色農(nóng)業(yè)，重視加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實形成“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，真正為進(jìn)城入鎮(zhèn)人口提供穩(wěn)定的收入來源。

堅持把加快新型工業(yè)化進(jìn)程，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，一方面，以商丹園區(qū)、洛河工業(yè)走廊和7個縣域工業(yè)集中區(qū)為重點，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，通過加大招商引資和企業(yè)改造升級力度，不斷增強(qiáng)園區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。另一方面，積極承接?xùn)|部地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的城鎮(zhèn)興辦中小企業(yè)，努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位。

就商洛而言，推進(jìn)新型信息化，不能單純固化于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的運用，而是要拓展到包括旅游、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)上來，以打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地、西安第二生活區(qū)和秦嶺休閑養(yǎng)生之都為目標(biāo)，以融入大關(guān)中旅游圈和全國旅游大循環(huán)為主攻方向，在進(jìn)一步加大商南金絲峽、柞水牛背梁等景區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)大旅游宣傳，強(qiáng)化旅游營銷，促使物流、能流、信息流和資金流向城鎮(zhèn)集中，承載農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。

動力：全面深化改革

全面深化改革是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動力。要有效解決當(dāng)前商洛市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的城鄉(xiāng)戶籍差異、土地供給矛盾突出、建設(shè)資金緊缺和社會保障體系不健全等突出問題，必須全面深化改革，逐步形成城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一要深化戶籍制度改革。有效落實調(diào)整戶口遷移政策，真正統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，積極實施居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口和外地人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚集，從而使群眾在醫(yī)療、社保、教育等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

二要深化土地制度改革。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，嚴(yán)格土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，發(fā)揮政府土地儲備機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)的經(jīng)營作用。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，確保農(nóng)民穩(wěn)定受益。

三要深化投融資體制改革。加大財政投入力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，大力支持農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目，切實使政府財政資金的引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。要建立多元化的投融資體制，堅持市場化運作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)。要創(chuàng)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、政策優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境，積極吸納社會資金和民間資金投向新型城鎮(zhèn)建設(shè)，以緩解資金缺乏矛盾。

保障：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快“一體兩翼”中心城市建設(shè)的決定》和“龜山會議”精神，加大重大項目建設(shè)力度，提升中心城市建設(shè)水平。6縣縣城建設(shè)要立足擴(kuò)容提質(zhì)，完善配套服務(wù)功能。城鎮(zhèn)建設(shè)要與國家和省市重點鎮(zhèn)建設(shè)、與陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)緊密結(jié)合，整合力量，集中資金，加快發(fā)展步伐。要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化積蓄后勁，打好基礎(chǔ)。要把經(jīng)營城鎮(zhèn)、管好城鎮(zhèn)貫穿推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終，走綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展的路子，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢，挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)涵，彰顯城鎮(zhèn)特色，打造城鎮(zhèn)品牌，使城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。

（作者系陜西省商洛市政協(xié)主席）