胡 昊 王 棟

在實(shí)施“一帶一路”構(gòu)想的過(guò)程中，中國(guó)民間組織應(yīng)作為公共外交的主體之一，扮演好民間友誼使者的重要角色，引導(dǎo)沿線(xiàn)國(guó)家的民意和輿論，承擔(dān)好培育沿線(xiàn)國(guó)家知華友華的重要任務(wù)，把“一帶一路”建設(shè)成一條“民心之路”。中國(guó)民間組織在圍繞“一帶一路”開(kāi)展公共外交中具有發(fā)揮重要作用的有利條件，同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題和不適應(yīng)。開(kāi)展“一帶一路”公共外交需加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃部署，合理吸收借鑒其他國(guó)家開(kāi)展公共外交的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重公共外交和民間外交人才的培養(yǎng)，發(fā)揮沿邊省份、自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)作用。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞兩國(guó)期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想?！耙粠б宦贰钡暮甏髽?gòu)想一經(jīng)提出，就在國(guó)際上引起積極反響，得到沿線(xiàn)國(guó)家的熱烈響應(yīng)，但在不少?lài)?guó)家表示出參與意愿的同時(shí)，疑慮和猜忌聲也不斷傳出。

在全面分析和思考“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，“民意的溝通和引導(dǎo)”應(yīng)該被重視，“民心相通”作為政策溝通、貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、貨幣流通的重要保障，應(yīng)先行于“一帶一路”建設(shè)的具體項(xiàng)目盡早開(kāi)展。應(yīng)通過(guò)公共外交做好沿線(xiàn)國(guó)家政黨、議會(huì)、企業(yè)、媒體、民眾等不同社會(huì)群體的工作，使“一帶一路”成為文明交流、國(guó)家合作的和平通道、友誼橋梁。在這個(gè)過(guò)程中，民間組織應(yīng)作為公共外交的主體力量，扮演好民間友誼使者的重要角色，承擔(dān)好培育沿線(xiàn)國(guó)家知華友華的重要任務(wù)，為把“一帶一路”建設(shè)成一條“民心之路”發(fā)揮積極作用。

民間組織在開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)中的角色和作用

民間組織可以發(fā)揮促進(jìn)共識(shí)、影響輿論的作用

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，是21世紀(jì)區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重大倡議。這一戰(zhàn)略設(shè)想的推進(jìn)，一方面需要沿線(xiàn)國(guó)家、政府和企業(yè)的積極認(rèn)同和參與，另一方面也需要各國(guó)市民社會(huì)和公眾輿論的廣泛參與。當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)社會(huì)都存在著利益多元、觀(guān)念分化的普遍態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大發(fā)展變化，會(huì)相應(yīng)地帶來(lái)社會(huì)利益的重新分配和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新組合。在這個(gè)過(guò)程中，重要的公共事件，需要各個(gè)社會(huì)群體的廣泛參與和協(xié)商討論，否則，就會(huì)為未來(lái)的社會(huì)分裂、社會(huì)矛盾埋下隱患。例如，在許多重大建設(shè)項(xiàng)目中涉及的征地問(wèn)題、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、工業(yè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，都會(huì)不同程度地引起民間抗議，甚至釀成社會(huì)沖突，這些未經(jīng)充分溝通和取得民眾理解的做法可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的出現(xiàn)和激化。因此，“一帶一路”建設(shè)必須要先疏通民意、營(yíng)造輿論氛圍。特別是重大的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的民間組織同民眾進(jìn)行充分溝通，而民間組織也應(yīng)該發(fā)揮向上反映普通百姓意見(jiàn)，向下解釋政策設(shè)計(jì)，緩和不同社會(huì)利益訴求等作用。在“一帶一路”建設(shè)中，各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民間組織參與討論相關(guān)適宜，使得“一帶一路”建設(shè)的具體構(gòu)想能夠成為從地區(qū)和國(guó)家層面到社會(huì)和民間層面都得到廣泛認(rèn)可的理念，使得其建設(shè)能夠順利得到實(shí)施。

民間組織可以發(fā)揮公益引領(lǐng)、服務(wù)民眾的作用

在現(xiàn)代社會(huì)中，民間組織在教育、扶貧、醫(yī)療、救災(zāi)和環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著對(duì)政府的補(bǔ)充作用，承擔(dān)著為普通民眾提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要功能?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)還有很多相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)教育、醫(yī)療、扶貧等社會(huì)各領(lǐng)域的進(jìn)步。我們應(yīng)該秉持“互利共贏(yíng)”的精神，一方面開(kāi)展政府間重大項(xiàng)目合作，同時(shí)，也要鼓勵(lì)中國(guó)有能力、有意愿、有豐富對(duì)外活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的民間組織“走出去”，對(duì)外開(kāi)展文化交流和公益活動(dòng)。例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)在非洲援建婦幼保健醫(yī)療體系，有效降低了當(dāng)?shù)氐膵雰核劳雎剩玫搅朔侵迖?guó)家的高度贊譽(yù)。中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)在緬甸開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，組織醫(yī)療專(zhuān)家，幫助緬甸的白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明，受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛歡迎。諸如此類(lèi)的公益活動(dòng)有效幫助了相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的普通百姓，在醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮了突出的積極作用。上述民間組織的有益做法也應(yīng)該擴(kuò)展到“一帶一路”的沿線(xiàn)國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的公益事業(yè)中來(lái)，使得“一帶一路”建設(shè)能夠惠及沿線(xiàn)國(guó)家的普通民眾，同時(shí)也促使沿線(xiàn)國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”建設(shè)有更加積極的認(rèn)識(shí)，支持這項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

民間組織應(yīng)該發(fā)揮疏通民意、增進(jìn)理解的作用

“國(guó)之交在于民相親”，沿線(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定的政治、安全和經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，若要夯實(shí)這一基礎(chǔ)，沿線(xiàn)國(guó)家之間良好的民間關(guān)系是必不可少的，民間組織的作用亦不可或缺。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，沿線(xiàn)國(guó)家分屬不同文化圈，宗教、民族、國(guó)家類(lèi)型各異；海上絲綢之路從南海延伸至印度洋，直通中東和非洲，沿線(xiàn)國(guó)家亦國(guó)情各異、風(fēng)俗相殊。上述情況和各國(guó)之間存在的雙邊或地區(qū)問(wèn)題也使得區(qū)域合作開(kāi)展很難一帆風(fēng)順，要使沿線(xiàn)國(guó)家突破各自的視野和利益框架，共同參與到區(qū)域一體化建設(shè)中來(lái)，就需要加強(qiáng)包括民間友誼在內(nèi)的人文交流來(lái)增進(jìn)關(guān)系、化解矛盾。因此，民間組織應(yīng)該通過(guò)積極開(kāi)展各類(lèi)公共外交、民間外交活動(dòng)，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的文化交流和民間友誼，為“一帶一路”建設(shè)和“絲路精神”的凝聚創(chuàng)造條件、烘托氛圍、發(fā)揮作用。沿線(xiàn)國(guó)家有著復(fù)雜的歷史和地緣政治因素，當(dāng)國(guó)家間存在矛盾和分歧時(shí)，民間組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用，促進(jìn)雙方的相互諒解，通過(guò)學(xué)術(shù)界、媒體和經(jīng)濟(jì)界的密切聯(lián)系和溝通，逐漸化解分歧、增進(jìn)共識(shí)。在人文交流方面，民間組織更是要突出自身特色、發(fā)揮重要作用，成為文化交流和民間友誼的使者，開(kāi)展文明對(duì)話(huà)，推動(dòng)不同文化屬性的社會(huì)之間的相互了解與親近。

民間組織參與公共外交的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

改革開(kāi)放后，中國(guó)民間組織“走出去”的勢(shì)頭越來(lái)越突出，參與國(guó)際活動(dòng)的熱情越來(lái)越高，也逐漸摸索出一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些都是中國(guó)的民間組織在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的公共外交中發(fā)揮重要作用的有利條件。但同時(shí)，也要看到中國(guó)民間組織在開(kāi)展公共外交活動(dòng)中仍然存在著諸多問(wèn)題和不適應(yīng)。

中國(guó)民間組織對(duì)外開(kāi)展公共外交和民間外交日趨活躍，但綜合能力需要進(jìn)一步提升。工會(huì)、青年團(tuán)體、婦女組織等社會(huì)團(tuán)體是中國(guó)一類(lèi)重要的社會(huì)團(tuán)體，但這類(lèi)組織的國(guó)際交往多數(shù)仍然囿于雙邊互訪(fǎng)、考察和參與國(guó)際會(huì)議等，官方色彩較濃；很多官辦的民間組織和NGO較少在對(duì)象國(guó)長(zhǎng)期扎根、深入開(kāi)展工作，缺少與所在國(guó)社會(huì)保持長(zhǎng)期密切的有機(jī)聯(lián)系，特別是同對(duì)方普通老百姓和社會(huì)基層的聯(lián)系相對(duì)較少。而與此同時(shí)，一些NGO與交往對(duì)象國(guó)家的社會(huì)和民間雖然建立起了較為密切的有機(jī)聯(lián)系，但他們往往籌措資金的能力有限，規(guī)模較小，而且通常沒(méi)有意識(shí)、或不知道如何配合國(guó)家整體利益或參與公共外交。上述兩類(lèi)民間組織的活動(dòng)能力和活動(dòng)方式都需要進(jìn)一步提升和改善。

政府、企業(yè)和社會(huì)缺少對(duì)民間組織活動(dòng)的有力支持，對(duì)民間組織參與公共外交的重要性認(rèn)識(shí)不足。總的來(lái)看，在開(kāi)展公共外交活動(dòng)中，中國(guó)民間組織和企業(yè)之間缺少足夠協(xié)調(diào)，難以得到企業(yè)資助，反過(guò)來(lái)也沒(méi)有用公共外交的成果回饋企業(yè)，這是影響中國(guó)在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展公共外交和民間外交可持續(xù)性的一個(gè)重要問(wèn)題，亟待解決。隨著我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快，中國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何同項(xiàng)目所在國(guó)家的民間社會(huì)打交道，維護(hù)企業(yè)的形象和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一些企業(yè)由于沒(méi)有處理好與項(xiàng)目所在地民眾的關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目被迫遭到擱置或干擾。我在緬建設(shè)的大型水電項(xiàng)目，就曾因民間抗議而被迫停工。企業(yè)要提升自身形象、同項(xiàng)目所在地民眾處理好關(guān)系，需要積極開(kāi)展公共外交，這其中也包括支持民間組織的活動(dòng)，通過(guò)民間組織對(duì)外傳達(dá)企業(yè)行為的積極作用，公布和宣傳企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況。另外，政府也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民間組織的重要性，積極幫助中國(guó)的民間組織在海外開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，建立起相應(yīng)的機(jī)制來(lái)管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)民間組織參與國(guó)際活動(dòng)，推動(dòng)其為雙邊關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

民間組織的國(guó)際活動(dòng)缺少協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有形成規(guī)模、梯次與合力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助習(xí)慣于同對(duì)方國(guó)家的政府合作，習(xí)慣于上馬大項(xiàng)目，援建大工程，結(jié)果錢(qián)沒(méi)少花，但卻未必達(dá)到預(yù)期效果。反觀(guān)一些西方國(guó)家，雖然投入有限，但是由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)精心，開(kāi)展項(xiàng)目的人員長(zhǎng)期扎根對(duì)象國(guó)基層，加上利用媒體充分放大，反而通過(guò)一些花費(fèi)少、有親和力、吸引眼球的項(xiàng)目，取得了更好的效果。這些也是我們?cè)陂_(kāi)展公共外交時(shí)需要反思和總結(jié)的，如何通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，形成立體的民間組織方陣，有組織、有規(guī)劃、有涉及，有整有零、有分工配合，既在宏觀(guān)層面和理念層面保持一致，又在行動(dòng)上相互補(bǔ)充、各有專(zhuān)攻地去開(kāi)展公共外交。同時(shí)，公共外交如何和政府外交既相互支持、相互配合，又互有分工，同企業(yè)的商業(yè)行為相互促進(jìn)，又各有側(cè)重，都是中國(guó)民間組織在“走出去”的過(guò)程中需要認(rèn)真思考的。中國(guó)草根民間組織的資金目前主要來(lái)自國(guó)際機(jī)構(gòu)，很少來(lái)自中國(guó)政府和企業(yè)的資助，這一點(diǎn)需要有所反思，沒(méi)有資金支持保障，很難推動(dòng)中國(guó)的民間組織真正“走出去”。

推動(dòng)中國(guó)民間組織發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

開(kāi)展“一帶一路”公共外交要加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)規(guī)劃部署。應(yīng)通過(guò)NGO和企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)同對(duì)象國(guó)廣大公眾的有機(jī)聯(lián)系、直接聯(lián)系?？稍O(shè)立相應(yīng)的機(jī)制或平臺(tái)，幫助政府、企業(yè)、媒體和NGO之間開(kāi)展良性互動(dòng)，從而與對(duì)象國(guó)構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的立體關(guān)系?？捎烧雒?，組織企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的公共外交專(zhuān)項(xiàng)基金，由各個(gè)NGO來(lái)申請(qǐng)項(xiàng)目，出資方共同評(píng)估，各方面共同參與設(shè)計(jì)，通過(guò)NGO活動(dòng)為雙邊商業(yè)合作做好民意鋪墊工作，幫助企業(yè)提升形象、督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。從政府的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府，特別是駐各國(guó)使領(lǐng)館應(yīng)該重視民間組織和NGO在所在國(guó)家的交流活動(dòng)，對(duì)于有能力、有意愿和有熱情的草根NGO也要給予扶持和幫助，同其建立暢通的聯(lián)系。

中國(guó)民間組織的活動(dòng)方式和項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)該去官方化，對(duì)對(duì)象國(guó)草根工作要深入細(xì)致、長(zhǎng)期開(kāi)展。對(duì)于官辦社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特色，以更靈活、更務(wù)實(shí)的方式開(kāi)展公共外交，更多地同交往對(duì)象國(guó)的民眾直接打交道。比如說(shuō)針對(duì)對(duì)方的小額援助和貸款，是否可以不由對(duì)方政府或代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，而由項(xiàng)目開(kāi)展方直接發(fā)放到對(duì)方貸款人手中，以建立起直接的人際聯(lián)系和交流。

中國(guó)民間組織和NGO的國(guó)際活動(dòng)應(yīng)該有意識(shí)地推廣中國(guó)文化，提升國(guó)家形象和親和力。長(zhǎng)期來(lái)看，為了有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該推動(dòng)并加強(qiáng)同社會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大漢語(yǔ)和中國(guó)文化的吸引力，進(jìn)而提升我對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)和民間的影響力。民間組織和NGO應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”，提升對(duì)象國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)文化的了解和興趣，提高國(guó)家的總體形象。

國(guó)家應(yīng)該大力培育能夠參與“一帶一路”建設(shè)公共外交的人才和隊(duì)伍。公共外交和民間外交的開(kāi)展離不開(kāi)一個(gè)有能力的工作隊(duì)伍。我國(guó)目前的公共外交和民間外交人才比較匱乏，也沒(méi)有相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)這方面的人才重視程度不夠，沒(méi)有吸收有能力的人才參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。我們應(yīng)該從上到下形成共識(shí)，重視民間組織的作用，重視公共外交和民間外交人才，在資金、政策等方面給予其一定支持。

應(yīng)該鼓勵(lì)沿邊省份發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方民間組織發(fā)展和開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)。沿海、沿疆省份在開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的公共外交、民間外交方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同鄰近國(guó)家的區(qū)位關(guān)系、特殊的文化、宗教和民族紐帶，使得地方省份在這項(xiàng)工作中扮演著重要角色。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)地方省份、自治區(qū)發(fā)展本地的民間組織，引導(dǎo)和支持已經(jīng)開(kāi)展活動(dòng)的民間組織，鼓勵(lì)他們走出去，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家民間社會(huì)的聯(lián)系，開(kāi)展服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的公共外交和民間外交活動(dòng)。

應(yīng)合理吸收借鑒其他國(guó)家開(kāi)展公共外交的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的市民社會(huì)出現(xiàn)較早，開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)更為豐富，活動(dòng)方式和機(jī)制較為成熟。其通過(guò)鼓勵(lì)民間組織和NGO開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)非常活躍，一些項(xiàng)目效果很好，有效影響了對(duì)象國(guó)的社會(huì)輿論，提升了相關(guān)國(guó)家或者國(guó)際組織的影響力。我們的民間組織在開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，開(kāi)展公共外交和民間外交的過(guò)程中，可吸收借鑒這些國(guó)家好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極提升中國(guó)民間組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，參與公共外交、民間外交的能力。