○李育書

當(dāng)前，誠信問題日益凸顯，誠信建設(shè)刻不容緩。如何找準(zhǔn)誠信建設(shè)的方向，打下誠信的社會基礎(chǔ)？在誠信建設(shè)中，應(yīng)該如何定位政府的職能？現(xiàn)有的誠信建設(shè)措施是否得當(dāng)，如何全方位推進(jìn)誠信建設(shè)？這都是我們在開展誠信建設(shè)過程中亟需回答的問題。

一、公共領(lǐng)域建設(shè)是誠信建設(shè)的基礎(chǔ)

社會誠信建設(shè)是個系統(tǒng)的工程，它包括很多基礎(chǔ)性的工作，其中，公共領(lǐng)域建設(shè)是誠信建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)性工作，公共領(lǐng)域是誠信得以發(fā)育成長所必須的土壤。誠信主要體現(xiàn)在陌生人之間如何保持信用，它離不開發(fā)達(dá)成熟的公共領(lǐng)域。中國傳統(tǒng)社會是一個熟人社會，通常情況下，熟人之間、親戚朋友之間交往誠信是有保證的，但如果把交往的范圍從熟人擴展到陌生人，原來與熟人交往的一套規(guī)則就會失效，誠信問題就變得突出。馬克思說過，社會存在決定社會意識，我們建設(shè)社會誠信，必須要適應(yīng)倫理社會向契約社會的轉(zhuǎn)型，在陌生人之間建立社會交往的規(guī)則，這種規(guī)則需要在公共生活中養(yǎng)成，在公領(lǐng)域中讓人們養(yǎng)成公共生活的秩序觀念，養(yǎng)成與陌生人打交道的規(guī)則意識，從而為誠信培養(yǎng)社會基礎(chǔ)。

當(dāng)前公共領(lǐng)域的建設(shè)存在兩方面問題，一是公共領(lǐng)域規(guī)模小、發(fā)展受到限制。二是現(xiàn)有公共領(lǐng)域的公共性得不到保障。

對于公共領(lǐng)域受到限制的問題，長期以來，在指導(dǎo)思想上不認(rèn)同西方“公民社會”的理論，擔(dān)心公民社會對抗政府。因此，對社會公共領(lǐng)域的發(fā)展都是一種抑制的態(tài)度，其實，這是硬幣的正反面，如果社會公共領(lǐng)域的發(fā)展受到限制，公民與陌生人打交道的能力、自我約束與自我管理的能力也就得不到發(fā)展，誠信也就無從發(fā)展，而一個沒有誠信的社會，政府管理的成本將非常大，而且一旦政府缺位，社會就將陷入失序的混亂狀態(tài)。其次，要保證公共領(lǐng)域的公共屬性。公共領(lǐng)域根本上屬于公共空間，維護(hù)公共利益，不能把公共空間私有化。這既需要政府扮演好公共利益監(jiān)管人的角色，不能缺位；又要求政府不能為了自身利益而損害公共利益，出現(xiàn)越位。不缺位、不越位是維護(hù)公共領(lǐng)域公共屬性的基本要求，也是維護(hù)公共領(lǐng)域正常運轉(zhuǎn)所必需遵守的準(zhǔn)則。

二、誠信建設(shè)中政府的職能定位

在社會誠信建設(shè)過程中，政府應(yīng)該做好裁判員角色，這就對政府提出了三方面的要求。

首先，要提供合適的場地。社會成員違反誠信就好比運動員賽場違規(guī)，為了減少運動員違規(guī)，組委會要認(rèn)真準(zhǔn)備合適的場地。有些不利于比賽的地方，就要進(jìn)行修復(fù)；有些地方經(jīng)常發(fā)生違規(guī)，就需要把漏洞補上；對于可能會發(fā)生違規(guī)的地方，要多增加幾個攝像頭，讓細(xì)節(jié)的違規(guī)之處也能記錄在案。對此，政府應(yīng)該圍繞誠信建設(shè)，做好立法工作，做到有法可依，為社會誠信提供法制保障。

其次，裁判員要盡責(zé)裁判。對于誠信建設(shè)而言，侵犯誠信規(guī)則就是侵犯社會整體利益，一定要嚴(yán)格查處，維護(hù)公共利益，對于違規(guī)的要給予處罰，對于嚴(yán)重違規(guī)的要取消比賽資格。政府一定要清楚認(rèn)識到自身最重要的工作就是執(zhí)行好現(xiàn)有法規(guī)，提供公平的法制環(huán)境，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，讓所有違規(guī)的成員都受到懲罰。

最后，裁判員不做運動員，不吹黑哨。對于誠信建設(shè)，政府的主要工作在于做好裁判員，而不必再騰出手直接參與，對自己喜歡的運動員拉一把推一把，這樣破壞了誠信建設(shè)的游戲規(guī)則，對誠信建設(shè)有害。同時，政府要遵守裁判規(guī)則，增強公信力。這就要求政府行為的公開公正，在陽光下裁判，讓每位成員相信沒有吹黑哨，沒有搞暗箱操作，確保自身的裁判地位得到尊重，保證比賽順利進(jìn)行。

三、誠信建設(shè)的建議途徑

首先，要做好基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)展社會組織，并在此基礎(chǔ)上充分尊重、發(fā)揮社會組織的作用?！渡虾Ｊ猩鐣庞皿w系建設(shè)行動計劃2013-2015》提出，要鼓勵建立社會評價機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開具誠信報告，政府做好組織協(xié)調(diào)工作。這一認(rèn)識定位非常準(zhǔn)確，必將有助于上海的誠信建設(shè)。

在誠信建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共領(lǐng)域的作用。經(jīng)濟學(xué)上存在“經(jīng)濟人”的假定，即“經(jīng)濟人”從個人利益出發(fā)，實現(xiàn)了公共利益最大化。誠信建設(shè)可以借鑒這個概念提出“誠信人”的概念，在市場經(jīng)濟初期，人們也許會為了自己利益而破壞誠信，但在誠信缺失的社會中，所有人都是受害者，因此，民眾最終將在理性支配下選擇誠信。因此，應(yīng)該充分相信民間社會走向誠信的自我調(diào)節(jié)能力，減少不必要的行政干預(yù)，政府不但不應(yīng)阻礙公共領(lǐng)域的成長，而且還應(yīng)促進(jìn)公共領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展成熟。在公共領(lǐng)域建設(shè)過程中，充分尊重公民主體地位，尊重社會組織自治功能。有了成熟的公共領(lǐng)域，很多具體工作可以通過社會自我管理來實現(xiàn)。

其次，政府要當(dāng)好裁判員。政府要提供良好的法制環(huán)境來建設(shè)誠信。當(dāng)下，政府偶爾會角色模糊、越俎代庖，代行教練員、運動員的角色，這一點需要改變。要發(fā)揮組委會功能，提供良好的比賽場地，就必須提供外部法制環(huán)境，不能因直接參與而破壞公平公正的法制環(huán)境，進(jìn)而忽視對法制環(huán)境的監(jiān)管。

最后，要激發(fā)個人的內(nèi)在誠信動機。一般說來，讓人愿意遵守誠信準(zhǔn)則的理由可能有以下三個層級，首先是作為誠信人的自我滿足感，其次是受到社會尊重，最后是不能讓講誠信的人吃虧。自我滿足感類似于馬斯洛社會需求理論的自我實現(xiàn)等級，它需要個人具有文化與信仰的底蘊，在這方面，需要做好人文教育，培育人文底蘊。社會尊重是指社會對誠信之人給予高度的肯定與褒揚，它需要營造良好的社會文化氛圍。不讓講誠信的人吃虧有兩方面的要求，一方面，要為講誠信的人因為誠信遭受到的損失提供保護(hù)和補償，另一方面，要懲罰不講誠信的人，提高他們的違法成本。目前，誠信建設(shè)常用的手段是把不誠信的人納入征信系統(tǒng)，這是一種必要的懲罰措施，但該項措施不能涵蓋所有建設(shè)路經(jīng)，僅僅依靠懲罰是不夠的，而且在很多情況下依靠納入征信系統(tǒng)所進(jìn)行的懲罰對于很多人是無效的。因此，需要調(diào)整角度，變注重懲罰為注重激發(fā)個人內(nèi)在誠信動機，全面推進(jìn)誠信建設(shè)。

社會誠信建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它的基礎(chǔ)在于社會公共領(lǐng)域建設(shè)。在誠信建設(shè)過程中，政府要準(zhǔn)確定位，既不缺位也不越位，扮演好自身角色。就誠信建設(shè)的具體途徑來講，僅僅依靠納入征信系統(tǒng)的懲罰式路徑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它沒有喚起人們自覺誠信的內(nèi)在動力，也忽視了營造誠信評價的社會氛圍。社會誠信建設(shè)必須著力培養(yǎng)每個人自覺誠信的內(nèi)在動力，培育尊重誠信的良好社會文化氛圍，建立誠信的補償機制，對此，必須集聚全社會的共同努力，全方位推動誠信建設(shè)。