陳文鈞

技術預見是對未來較長時期內(nèi)的科學、技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行系統(tǒng)研究，以便確定具有戰(zhàn)略性的研究領域?qū)?jīng)濟和社會及其影響巨大的通用技術。［1］當今世界，科技全球化加快，新科技革命迅猛發(fā)展，國家（地區(qū)）間的競爭越來越集中表現(xiàn)為戰(zhàn)略性關鍵技術領域的競爭。如何合理配置國家或地區(qū)的科技資源，有效地選擇本國或地區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略和確定重點發(fā)展領域，已成為每個國家或地區(qū)政府面臨的首要問題。在這樣的大背景下，如何進行技術預見、合理選擇和積極培育廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術，并努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是事關實現(xiàn)創(chuàng)新型廣西建設的一個重要戰(zhàn)略問題。建立有效的產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務機制，利用技術預見方法對廣西重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行選擇和管理，為政府和企業(yè)制定前瞻性的技術政策和發(fā)展決策提供支持具有重要意義。

一、技術預見與關鍵技術選擇

技術預見作為一種新型的致力于將科技與經(jīng)濟一體化的重要手段和將各種資源進行有效組合與優(yōu)化配置的戰(zhàn)略管理和規(guī)劃的有效工具之一，［2］通過對科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展前景進行系統(tǒng)分析和預測，選定有可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟或社會效益的通用新技術和戰(zhàn)略研究重點領域。技術預見在世界范圍內(nèi)得以廣泛運用，并日趨體制化，取得了顯著績效。從其發(fā)展歷程來看，技術預見經(jīng)歷了“始于美國、日本改進、歐洲跟進、世界各國開始加入”的發(fā)展歷程。常見的技術預見方法包括德爾菲調(diào)查法、情景分析法、趨勢外推法、相關樹法、層次分析法、專利分析法、文獻計量等。

產(chǎn)業(yè)關鍵技術是指那些對振興產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力、促進經(jīng)濟持續(xù)增長，改善人民生活質(zhì)量、保證國家強盛起決定性作用的技術。它是保障一個國家或地區(qū)的發(fā)展目標實現(xiàn)的一個先進技術群，重要性、通用性、帶動性和實用性是其最基本的特征?；诩夹g預見的行業(yè)關鍵性技術選擇，是利用技術預見的方法預測行業(yè)長期科技發(fā)展的趨勢，綜合選擇行業(yè)重點發(fā)展的方向和領域、優(yōu)化配置行業(yè)科投資源。［3］

技術預見與關鍵技術選擇相似之處在于強調(diào)科技與經(jīng)濟的一體化，強調(diào)技術的市場實現(xiàn)。但也有許多不同，技術預見具有一定的研究性質(zhì)，關鍵技術選擇則是一個決策管理過程；［4］技術預見是對未來技術發(fā)展趨勢進行分析研究，從而把握未來技術發(fā)展方向，重視技術突破和萌芽技術的研究；關鍵技術選擇不是一般的單純從技術發(fā)展的層面來考慮重點技術領域的選擇，圍繞實現(xiàn)本地區(qū)戰(zhàn)略目標，有選擇地確定優(yōu)先發(fā)展和研究的重點領域，尤其是優(yōu)先發(fā)展那些對經(jīng)濟增長至關重要的關鍵技術。技術預見一般時間跨度比較長，日本、德國進行技術預見調(diào)查的時間跨度均為30年，而關鍵技術選擇一般時間跨度比較短，美國、法國關鍵技術選擇的時間跨度均在10年以內(nèi)。

二、廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺建設的現(xiàn)狀和問題

（一）總體情況

多年來，廣西積極引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立了一批高水平的創(chuàng)新平臺。國家非糧生物質(zhì)能源工程技術研究中心、生物質(zhì)能源酶解技術國家重點實驗室、國家雜交水稻工程研究中心東盟分中心等一批國家級科技創(chuàng)新平臺落戶廣西，直接提升了廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，還帶動了自治區(qū)級創(chuàng)新平臺蓬勃發(fā)展。至2012年年底，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，廣西建設有2家國家重點實驗室、3家國家工程技術研究中心、38家自治區(qū)重點實驗室、25家自治區(qū)工程院、23家千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、125家自治區(qū)工程技術研究中心等一批國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺。其中非糧生物質(zhì)酶解國家重點實驗室獲科技部批準建設，廣西亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護利用重點實驗室、廣西有色金屬及材料加工重點實驗室等3家重點實驗室被列為省部共建國家重點實驗室培育基地。國家特種礦物材料工程技術研究中心、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術研究中心、國家土方機械工程技術研究中心等3家國家級工程技術研究中心獲準建設。中國化工橡膠桂林有限公司、廣西貴糖（集團）股份有限公司等8家企業(yè)技術中心被認定為國家級企業(yè)技術中心。廣西大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)擁有入網(wǎng)儀器862臺/套，儀器總價值6.2億元。廣西已初步形成了多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和服務平臺，進一步增強了廣西產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）存在問題

1.對技術預見的重視不足

技術預見已成為國家科學技術戰(zhàn)略規(guī)劃和科技政策制定的重要基礎。［5］在國外，美國、英國和日本等發(fā)達國家早在20世紀30年代就已經(jīng)開始開展技術預見工作，但在我國總體上起步較晚。廣西從“十一五”時期以來開始應用“德爾菲法”對汽車、機械、有色金屬等產(chǎn)業(yè)開展技術預見調(diào)查。整體上看，廣西對技術預見在科技工作中特別是產(chǎn)業(yè)關鍵技術選擇的重視不夠，對技術預見的理論方法研究不夠深入，在應用技術預見開展調(diào)查的范圍不夠廣泛，應用技術預見的成果不夠明顯。

2.科技創(chuàng)新平臺規(guī)模小、能力較弱

廣西缺乏國內(nèi)一流的高校和科研院所，科技創(chuàng)新資源不足，為產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)服務的平臺和基地不多。平臺數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱，主要體現(xiàn)在國家級科技創(chuàng)新平臺方面處于全國倒數(shù)位置，全國300多家國家重點實驗室，廣西僅有2家；260多家國家工程技術研究中心，廣西只有3家；600多家國家級企業(yè)技術中心中廣西也只有8家。由于缺少高水平的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)無法取得突破，無法培養(yǎng)和吸引更多高層次創(chuàng)新人才，直接制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。科技中介服務機構規(guī)模較小，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務手段較落后，服務能力不強，遠遠不能適應廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3.對產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)和推廣投入少

企業(yè)是技術創(chuàng)新投入的主體，廣西企業(yè)R＆D經(jīng)費投入強度偏低。2011年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重僅為0.48%，低于全國平均水平的0.71%，中小企業(yè)R&D投入更低。廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重僅為1.75%，低于全國平均水平（2.8%）。創(chuàng)新投入不足，導致企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的產(chǎn)出不足。廣西重點產(chǎn)業(yè)主要以資源性產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放，具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術缺乏，大部分產(chǎn)品技術含量不高，處在價值鏈的低端，在很多產(chǎn)業(yè)領域關鍵技術或關鍵設備依賴引進。2011年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每個企業(yè)擁有發(fā)明專利僅0.18件，與全國平均水平0.62件還有較大差距。由于缺乏核心技術，廣西企業(yè)擁有國家知名品牌、馳名商標不多，市場競爭力不夠強。

4.技術成果轉(zhuǎn)化率低

制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙是市場機制缺失。高校、科研院所研發(fā)的新技術、新成果與市場結(jié)合度不高，適應企業(yè)真正需求的技術成果不多。廣西科技成果交易市場尚不完善，市場信息嚴重不對稱，導致技術成果擁有者找不到買家，而有技術需求的企業(yè)又找不到技術。

三、基于技術預見的廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺的建設思路

（一）發(fā)展目標

建設廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺目的是發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)關鍵技術發(fā)展中的引導作用，利用技術預見的方法對廣西重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行選擇，通過整合政策、技術、項目、人才、平臺等產(chǎn)業(yè)科技資源，打通高校、科研院所技術提供方和企業(yè)作為需求方之間的橋梁和通道，為產(chǎn)業(yè)關鍵技術的供需雙方提供集信息擴散和服務共享的平臺，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)關鍵技術發(fā)展動態(tài)和趨勢進行管理，為產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究提供方便快捷的數(shù)據(jù)收集、關鍵技術分析、技術跟蹤服務，促進產(chǎn)業(yè)關鍵技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動廣西重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）功能定位

產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺作為集聚資源、連接供需、服務產(chǎn)業(yè)的重要支撐平臺，在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐和輻射作用。根據(jù)實際需要可以實現(xiàn)以下功能：

1.基礎數(shù)據(jù)庫功能

建立與廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術相關的專家、項目、供需、成果、政策等因素相關的基礎數(shù)據(jù)庫，方便查詢、統(tǒng)計分析，為產(chǎn)業(yè)關鍵技術的推廣和管理奠定基礎。

2.分析決策功能

利用技術預見方法對產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行選擇，獲得廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。通過對關鍵技術的重要性、技術研發(fā)水平、技術預期實現(xiàn)的時間、技術發(fā)展路徑、技術發(fā)展的制約因素分析，實現(xiàn)對廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行分類和排序。在此基礎上，提出廣西優(yōu)先發(fā)展的技術項目建議，供決策部門參考。高校、科研院所、企業(yè)也可以通過查詢平臺中的技術項目，了解產(chǎn)業(yè)關鍵技術動態(tài)、最新產(chǎn)業(yè)政策等信息，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供決策參考。

3.監(jiān)控管理功能

通過平臺可對產(chǎn)業(yè)及關鍵技術項目實施進展情況、研發(fā)基礎等情況進行實時監(jiān)控，并定期地了解技術發(fā)展變化情況，反饋于服務平臺系統(tǒng)，對原有重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術信息進行修正和調(diào)整，以便及時反饋到政府部門、高等院校、科研機構等有關單位。

（三）平臺設計

廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺是利用技術預見方法對產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行選擇的基礎上，對與關鍵技術相關的科技資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和關鍵技術本身進行動態(tài)管理，為關鍵技術的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務。平臺由“技術預見調(diào)查系統(tǒng)”、“科技資源信息系統(tǒng)”、“產(chǎn)業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)”、“產(chǎn)業(yè)關鍵技術動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”等四個模塊組成（見圖1）。

圖1 廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺模塊結(jié)構

1.技術預見調(diào)查系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括咨詢專家隊伍、問卷調(diào)查、問卷統(tǒng)計分析三個模塊。咨詢專家隊伍模塊是收集與廣西產(chǎn)業(yè)相關的技術專家、管理專家和其他專家的信息，方便開展技術預見調(diào)查。問卷調(diào)查模塊可以實現(xiàn)咨詢專家在線填寫和提交調(diào)查問卷。問卷統(tǒng)計分析模塊可以根據(jù)專家的問卷選擇自動進行統(tǒng)計分析，得出技術預見的結(jié)論。

2.科技資源信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括產(chǎn)業(yè)政策信息、創(chuàng)新主體信息、產(chǎn)業(yè)專家信息三個模塊。產(chǎn)業(yè)政策信息模塊主要收集與廣西產(chǎn)業(yè)及關鍵技術相關的國家、自治區(qū)等政策，可以實現(xiàn)查詢、對比分析等功能。創(chuàng)新主體信息模塊收集與廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術相關的高校、科研院所、企業(yè)的詳細信息，可以便捷查詢與創(chuàng)新主體、關鍵技術有關的信息。產(chǎn)業(yè)專家信息模塊收集與廣西產(chǎn)業(yè)相關的專家姓名、專業(yè)領域、聯(lián)系方式等信息，可以快速查詢到需要的專家。

3.產(chǎn)業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括產(chǎn)業(yè)技術儲備信息、產(chǎn)業(yè)技術需求信息、產(chǎn)業(yè)技術成果信息等三個模塊。產(chǎn)業(yè)技術儲備信息模塊可以動態(tài)收集技術供應方能夠提供的技術信息。產(chǎn)業(yè)技術需求信息模塊為技術需求方提供一個發(fā)布需求的平臺。產(chǎn)業(yè)技術成果信息模塊收集與廣西產(chǎn)業(yè)相關的專利、獲獎項目等技術成果。這個系統(tǒng)為廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術供需雙方提供一個互動平臺，推動技術成果的雙向流動。

4.關鍵技術動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括技術項目信息、技術研究成果及應用信息和技術實現(xiàn)資源匹配信息等三個模塊。技術項目信息模塊主要動態(tài)收集廣西科技、農(nóng)業(yè)、工信、發(fā)改等部門以及各市相關部門支持的與產(chǎn)業(yè)關鍵技術相關的項目信息，技術研究成果及應用信息模塊對產(chǎn)業(yè)關鍵技術的成果及其應用狀況進行管理，可以提供查詢、分析等功能。技術實現(xiàn)資源匹配信息模塊主要實現(xiàn)對技術攻關所需的資源進行查詢、對比分析，還可以與技術持有人進行溝通和對接。

四、推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺建設的對策建議

建立基于技術預見的廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺，不僅可以解決目前廣西在產(chǎn)業(yè)關鍵技術管理中存在的信息不對稱、信息分散封閉等問題，同時還可以為產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究提供方便快捷的數(shù)據(jù)收集、技術預見分析、關鍵技術動態(tài)管理等服務，使政府部門能夠更加準確跟蹤技術發(fā)展的前沿和趨勢，提高政府部門在戰(zhàn)略決策中的前瞻性和科學性。

（一）加強對產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研究、規(guī)劃和推廣

政府部門應發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣中的引導作用，通過一系列的政策工具提高企業(yè)參與關鍵技術研發(fā)推廣的積極性，推動企業(yè)成為關鍵技術研發(fā)推廣的主體。首先，加強對產(chǎn)業(yè)關鍵技術的定義、理論和標準的研究，組織廣西各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等相關機構及相關企業(yè)圍繞廣西重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術開展研討和研究，進一步厘清產(chǎn)業(yè)關鍵技術的內(nèi)涵和判斷標準等。其次，科技、農(nóng)業(yè)等部門應制定產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)和推廣的規(guī)劃和計劃，制定出臺推動產(chǎn)業(yè)關鍵技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，加大對產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺的推廣力度，讓更多的高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體了解平臺、使用平臺。

（二）完善產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺的管理機制

廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術服務平臺不僅要具備基礎數(shù)據(jù)庫、決策分析、綜合管理的功能，還應完善管理機制，為研發(fā)和推廣關鍵技術服務。一是完善政府部門之間的信息溝通機制。廣西科技、農(nóng)業(yè)、工信、發(fā)改等部門應建立有效的溝通交流機制，共享產(chǎn)業(yè)關鍵技術的相關信息，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。二是完善產(chǎn)學研有效結(jié)合的機制。充分發(fā)揮中介服務機構的作用，使技術供需雙方在平臺上迅速尋找到自己所需的技術，促進產(chǎn)學研之間的聯(lián)合開發(fā)和合作，避免因為昂貴的信息費用、信息不對稱以及有限的信息消化能力而阻礙產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研發(fā)和推廣。三是完善科技金融結(jié)合的機制。加強科技部門、金融部門合作，利用服務平臺，為創(chuàng)新主體研發(fā)和推廣廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術提供資金支持。

（三）加大對重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣的投入

產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)和推廣投入很大，由單個企業(yè)或科研機構往往無法單獨完成，需要政府加大投入，引導高校、科研機構、企業(yè)增加創(chuàng)新投入，加大對關鍵技術的研發(fā)和推廣力度。對涉及面廣的廣西產(chǎn)業(yè)關鍵技術，政府有關部門應設立專項計劃或資金予以支持。同時，通過稅收、金融等手段，引導社會資金多渠道、多形式的增加對產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣的投入。通過政策引導促使銀行等金融機構向產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣企業(yè)優(yōu)先提供貸款等支持，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）培育產(chǎn)業(yè)技術服務人才隊伍

良好的技術服務人才是關系服務平臺服務水平的直接因素，只有加強高素質(zhì)服務人才的培養(yǎng)，提升服務質(zhì)量與服務水平，才能真正為產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研發(fā)和推廣提供高質(zhì)量的服務。通過建立先進的培訓體系，加強高校、科研院所和企業(yè)之間的合作，聯(lián)合開展技術服務人才培養(yǎng)?？梢酝菩挟a(chǎn)業(yè)技術服務人員資格認證機制，規(guī)范人才管理，提升人員服務素質(zhì)。