文/葉篤初

習近平總書記黨建戰(zhàn)略思想

文/葉篤初

把黨的問題、黨的領導、黨的建設放到當前和今后的國內國際大背景下考量，對黨建進行科學化的頂層設計，具有決定性、全局性的戰(zhàn)略高度和縱向深度。

戰(zhàn)略目標明確，戰(zhàn)略使命清晰，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)

以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體蒞任以來，在黨的建設方面有許多新論斷新舉措新動向。

戰(zhàn)略目標明確。習近平總書記提出的“中國夢”戰(zhàn)略目標，對黨的建設具有重要的指導意義，是黨的建設歷程中的提神之筆。習總書記強調，實現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。而引領中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅持和完善黨的領導和黨的建設。治黨成效關系到“中國夢”的實現(xiàn)，“中國夢”戰(zhàn)略構想為黨的建設提出了宏闊的戰(zhàn)略目標，彰顯了中國共產黨人的充分自覺與責任擔當。

戰(zhàn)略使命清晰。“中國夢”的實現(xiàn)，需要黨來履責完成。黨的責任大，擔子重，在不同的歷史時期，黨承擔著不同的歷史責任和歷史使命。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，是現(xiàn)階段我黨重要的戰(zhàn)略使命。

戰(zhàn)略布局系統(tǒng)。為了完成使命需要擁有一定的權力，為了防止權力的濫用，習總書記提出要讓權力在陽光下運行，要把權力關進制度的籠子里。這就需要從嚴治黨，進一步完善黨內民主和制度建設。這其中，習總書記提出了很多治黨的至理名言，如“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意。把權力關進籠子是個過程，需要一整套的辦法。因此，在落實戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略使命的過程中，制度建設很自然地被提到戰(zhàn)略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，說到底，制度的生命力在于“川流不息,淵澄取映”。

總的看，新一屆領導人在黨的建設開局表現(xiàn)中，常態(tài)化、制度化、科學化的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署已全面凸顯。

從“嚴”與治本：黨建思想兩大特色

從“嚴”是十八大以來黨建領域的一大亮點，不僅嚴治，且下足了功夫，取得了很大的進步。

治黨與治國、黨內與黨外的關系受到歷屆領導人的高度重視。必須把從嚴治黨貫徹和體現(xiàn)到從嚴管理干部、從嚴管理黨員隊伍、扎實做好抓基層打基礎工作、嚴肅黨內政治生活等各個方面。這體現(xiàn)了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當，是對全黨同志的警示，也是對黨要管黨、從嚴治黨基本方針的豐富和發(fā)展。

從嚴治黨體現(xiàn)在多個方面。十八大對黨的建設提出了八項任務，隨后中央示范、雷厲風行、按部就班、有序展開。從社會反應及媒體關注度來看，最令人矚目的如政治局會議關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；中央紀委二次會議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機制；正在開展的教育實踐活動，集中解決“四風”問題等，這些要求和實踐的確使人耳目一新，大提精神。

可以說,十八大以來,在從嚴治黨上，黨中央下實了功夫,下足了功夫,下大了功夫，也取得了很好的效果,并且正在向法治化、科學化方向不斷努力。

重視治本，這是習近平總書記治黨的一大特色和新意。一是在選人用人方面。治國之要，首在用人。選人用人始終是關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。遴選在前，任用在后，前后有序，慎重選擇。有些組織部門存在類比、排班、充數(shù)、放任等問題，對此，習近平鮮明提出并深刻回答了如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的“好干部”這一重大問題。怎樣是好干部？他強調，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部？一靠自身努力，加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經風雨、見世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來？要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會《決定》中，對班子建設、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機制、選拔、問責機制等進行了論述。這許多內容都切中要害。

強調黨的自省意識和反思能力。我們黨特別是黨內的領導層，有不斷警醒的意識，這也是一個大進步，這主要表現(xiàn)在開展批評和自我批評活動中。這一年多來，結合群眾路線教育實踐活動，民主生活會回歸了本質，開出了新意，最高領導層的民主生活會通過媒體報道，還是第一次。批評與自我批評要從每一個黨員做起，從每一個基層黨組織做起。中國共產黨要想走得更長遠，必須要全面推進各項制度建設，以應對新的變化。黨，要有反思能力，這是無疑義的。

制度建設是治黨思想最核心體現(xiàn)

制度建設是習近平治黨思想的最核心體現(xiàn)。

習近平同志指出，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的公布，標志著黨的工作從簡單規(guī)章到實施周延完善細則規(guī)章，使黨的工作有規(guī)可循，違律必究?？梢哉f，黨的制度建設進入前瞻性、科學化的新階段。

按照新公布的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，黨內法規(guī)體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內具體法規(guī)均以黨章為依據，從而形成執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著不斷提高科學化水平的方向發(fā)展。

制度建設應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實記憶，需根據實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。在這方面，從研究角度不妨作個預言，隨著法規(guī)建設五年規(guī)劃啟動，黨內法規(guī)科學也將從此邁開大步。

黨內法規(guī)建設具有基礎性、穩(wěn)定性、嚴密性，其制定需堅持科學規(guī)律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調查研究，從實際出發(fā)，有經驗依據，真正做到黨內法規(guī)建設管用、有效。同時，黨內法規(guī)建設也要著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實的、本國和外國的，以及包括傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代技術在內的有益養(yǎng)分，同時面向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。

以黨章為鏡是黨建思想的支點

黨的第十八大表決通過黨章（修正案）的第三天，習近平的《認真學習黨章嚴格遵守黨章》署名文章發(fā)表。

習總書記從黨章的角度，強化黨性意識，為黨性意識和理想信念找到載體和支點。從一定意義上說，黨章是黨的活動和黨的建設的百科全書，總綱部分載明黨的長遠奮斗目標和近期目標、指導思想、政治原則、組織原理等，條文部分則集中對黨內關系、黨員義務、干部條件等作出完整、準確、鮮明的規(guī)范。黨章意識具有總攬全局的作用，強化全黨黨章意識，可以從根本上解決理想信念問題。因為理想信念、組織觀念都包含在黨章意識之中。

從某種程度上說，以黨章為鏡是習近平總書記黨建思想的一個支點。習近平總書記強調：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。”黨章意識是每個黨員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎上的一種意識，是對黨章的感知、認同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)?！包h章意識”的提法，與“黨性”之說一樣，具有概括性、原則性、科學性，對于逐漸形成黨章話語體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的整體氛圍，有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導、規(guī)范和約束作用，也有利于增強黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領導力。