文/王化欣（本刊記者）

紫陽(yáng)“五個(gè)一”的“范例”意義

文/王化欣（本刊記者）

策劃語(yǔ)

近年來(lái) 紫陽(yáng)縣順應(yīng)群眾新期待 在聯(lián)系服務(wù)群眾上轉(zhuǎn)型升級(jí) 勇于“吃螃蟹” 八年前全面公開(kāi)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī) 率先建立縣鎮(zhèn)干部幫扶到戶(hù)制度 率先列出縣級(jí)《權(quán)力清單》 率先創(chuàng)設(shè)民意調(diào)查中心 把群眾滿(mǎn)意率列入干部選任標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一票否決 形成獨(dú)具特色的“五個(gè)一”工作法。

紫陽(yáng)“五個(gè)一” 涵蓋了民意決策、日常聯(lián)系、需求回應(yīng)、服務(wù)增收、制度保障等方面 既是一個(gè)方法體系 也是一個(gè)制度系列。它的精髓是扎根在黨委政府思想深處的“服務(wù)”理念 它的核心是把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé) 寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于主動(dòng)服務(wù)之中 通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、為民辦事、贏得群眾 它的實(shí)質(zhì)是把踐行群眾路線(xiàn)在縣一級(jí)具體化、體系化。

紫陽(yáng)的做法簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)、管用 是新形勢(shì)下踐行群眾路線(xiàn)的一個(gè)好樣本。在第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展之際本刊組織記者深入紫陽(yáng)采訪(fǎng) 與安康市委組織部聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì) 采訪(fǎng)挖掘研討紫陽(yáng)經(jīng)驗(yàn) 希望能對(duì)各地踐行群眾路線(xiàn)提供參考和借鑒。

主持：張金菊

執(zhí)行：陳起奎 王慕科王化欣 梁生樹(shù)周 明 梁芝芳張 帆

服務(wù)群眾工作是無(wú)形的，能夠看到的只是干部給群眾跑腿的身影、窗口單位干部接待群眾的笑臉，其成效更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平上，體現(xiàn)在廣大群眾心中的幸福感中。

“紫陽(yáng)‘五個(gè)一’，是群眾工作的一個(gè)范例”。5月19日，陜西省內(nèi)專(zhuān)家和地方官員研討紫陽(yáng)縣服務(wù)群眾工作的系列做法時(shí)如是評(píng)價(jià)。之前，中央督導(dǎo)組曾評(píng)價(jià)它“回答了新時(shí)期群眾路線(xiàn)怎么走、走多遠(yuǎn)、走多深問(wèn)題”。從媒體角度看，其創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、實(shí)用性值得稱(chēng)道。

創(chuàng)新性引發(fā)工作方式深度變革

紫陽(yáng)“五個(gè)一”，是一項(xiàng)一項(xiàng)摸索、一以貫之堅(jiān)持、一步一步深化形成的，每項(xiàng)措施出臺(tái)時(shí)都引人矚目。8年前在縣城廣場(chǎng)公開(kāi)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)時(shí)震動(dòng)全縣，2012建成的民意調(diào)查中心在全國(guó)縣級(jí)突出，前年開(kāi)通的政務(wù)熱線(xiàn)也屬全省首家。

最近，“五個(gè)一”又增添新的元素。去年開(kāi)始，紫陽(yáng)縣在原有政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上實(shí)施政務(wù)審批改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)過(guò)對(duì)縣級(jí)部門(mén)的審批權(quán)限梳理，縣上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人一一攤牌，集中審批管理、敲定審批時(shí)限，在全省率先拿出縣級(jí)政府《權(quán)力清單》，依此實(shí)施政務(wù)審批審理與管理分離。

這項(xiàng)改革，特點(diǎn)是一站到底、便捷高效、運(yùn)行規(guī)范。好處是最大限度方便了群眾辦事，防范了亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)，改變了以往權(quán)力部門(mén)干部生冷硬噌的態(tài)度。

這項(xiàng)改革,似乎不起眼，但其發(fā)展卻形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng),引發(fā)了整個(gè)縣政務(wù)運(yùn)行的變革。首先受到?jīng)_擊的，是廣大干部的“官念”,因?yàn)檗k事滿(mǎn)意率得追蹤，不得不竭力搞好服務(wù)，稍有不端就可能得到“差評(píng)”,不僅影響個(gè)人升遷評(píng)獎(jiǎng)，還會(huì)牽連到單位；第二是凈化了官場(chǎng)行政行為,因?yàn)閷徆芊蛛x，先前的那些“搭車(chē)收費(fèi)”、部門(mén)私利不復(fù)存在，可以把更多精力投入到事前、事后監(jiān)管當(dāng)中。

《當(dāng)代陜西》在紫陽(yáng)采訪(fǎng)時(shí)了解到，在縣政務(wù)大廳，如果有群眾因誤解而對(duì)著工作人員吵鬧，那是很平常的事情。放在以前，辦事群眾大多帶著求人辦事、擔(dān)心被刁難的心態(tài)，低聲下氣，要看辦事干部的臉色?，F(xiàn)在，這種關(guān)系被顛覆了，干部尊重群眾，群眾理直氣壯地直視手拿圖章的審批干部。

當(dāng)然,更為深刻的變革,是領(lǐng)導(dǎo)層工作方式的種種變化。黨委選拔干部只定范圍不定人,具體人選先看群眾滿(mǎn)意率；政府每年干什么事,依據(jù)年初萬(wàn)人問(wèn)卷結(jié)果來(lái)定；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)了解工作落實(shí)不再光聽(tīng)口頭匯報(bào),要拿視頻或數(shù)字、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)說(shuō)話(huà),承辦任務(wù)臨近期限時(shí)會(huì)有短信督促。

這些變革，也許只是萌芽、開(kāi)端，卻啟動(dòng)了政府工作整體向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)性形成服務(wù)群眾的完整體系

紫陽(yáng)“五個(gè)一”，是一個(gè)綜合性措施，系統(tǒng)性方案。

從內(nèi)容上看，這些做法包括按民意做決策、直面群眾抓聯(lián)系、便捷高效搞服務(wù)、幫扶到戶(hù)抓增收、按民意導(dǎo)向用人等五個(gè)方面，大體包括13項(xiàng)制度、方法，由萬(wàn)人問(wèn)卷、公開(kāi)干部電話(huà)、設(shè)立民意調(diào)查中心、開(kāi)通政務(wù)熱線(xiàn)、推行包組聯(lián)戶(hù)全覆蓋、改革政務(wù)審批、建立以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)尺的用人導(dǎo)向等構(gòu)成。

這些措施相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，是一個(gè)整體，也是一個(gè)完整的“閉合系統(tǒng)”。

在紫陽(yáng)“五個(gè)一”當(dāng)中，有一個(gè)“軸心”不可缺少，既是工作手段也是保障措施，那就是民意調(diào)查中心。民意調(diào)查中心雖然只有3名正式工作人員，但其功能強(qiáng)大。中心連接千家萬(wàn)戶(hù)，不僅是民意表達(dá)的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的紐帶、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的順風(fēng)耳，還是監(jiān)督干部到村情況的手段、收集干部滿(mǎn)意率的工具。年度考核、干部選拔的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來(lái)自這里。

據(jù)紫陽(yáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)介紹，這些方法、措施或制度的構(gòu)思，是由淺入深的。剛開(kāi)始實(shí)行萬(wàn)人問(wèn)卷，本意是人代會(huì)前征求群眾對(duì)政府的意見(jiàn)，隨著這件事情的持續(xù)開(kāi)展，現(xiàn)已擴(kuò)展為紫陽(yáng)廣納民意的一個(gè)常規(guī)程序，成為縣委、縣政府確定年度重點(diǎn)任務(wù)的決策依據(jù)，連續(xù)8年每年根據(jù)問(wèn)卷確定20件實(shí)事。

再如，紫陽(yáng)當(dāng)初公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)目的是破解信訪(fǎng)問(wèn)題，后來(lái)為了擴(kuò)大群眾反映訴求、為群眾提供服務(wù),衍生出“4411111”政務(wù)百事通電話(huà)?，F(xiàn)政務(wù)大廳也受理群眾申請(qǐng)的審批事項(xiàng)，但從給群眾更大方便、防止吃拿卡要的角度出發(fā)，提升為現(xiàn)在的政務(wù)中心，并通過(guò)公布權(quán)力清單、壓縮審批時(shí)限等方式，使其成為為民服務(wù)的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。

實(shí)用性打造服務(wù)群眾的“操作系統(tǒng)”

這些方法措施各有所指，針對(duì)性強(qiáng)。有的針對(duì)干部與群眾不見(jiàn)面，有的針對(duì)干部下村蜻蜓點(diǎn)水，有的針對(duì)群眾辦事遭受生冷硬噌，有的針對(duì)群眾日常難題求助無(wú)門(mén)等弊端。歸根到底只有一條：促使干部竭力優(yōu)化對(duì)群眾的“服務(wù)”。

縱觀紫陽(yáng)“五個(gè)一”，其思想是樸素的，就是聯(lián)系服務(wù)群眾。比如干部包村，這是各級(jí)黨委、政府幾十年的慣用手段，傳統(tǒng)且平常。但紫陽(yáng)作了改進(jìn)，實(shí)行一包到底，直到工作變動(dòng)為止，這樣就固定了幫扶關(guān)系，防止了過(guò)去責(zé)任不清不實(shí)的問(wèn)題，還規(guī)定了“三必到”“五必訪(fǎng)”，干部必須跟群眾見(jiàn)面。同時(shí)，干部包聯(lián)群眾實(shí)行民調(diào)中心即時(shí)督查。這樣，就形成“制度跟著干部跑”的局面。

可以說(shuō)，紫陽(yáng)干部的幫扶做得深、做得實(shí)、做到家。這個(gè)“家”，不僅是做到位的意思，也是一個(gè)實(shí)指，是干部真正把工作做到戶(hù)、做到家——鎮(zhèn)干部每人包聯(lián)幫扶80—100戶(hù)。

還有，干部選任注重基層導(dǎo)向已經(jīng)提出多年，各地也探索出一些向基層一線(xiàn)傾斜的辦法。紫陽(yáng)只用了兩招，就從根子上解決了難題。

第一招是把干部晉升路線(xiàn)明晰化，規(guī)定鎮(zhèn)辦書(shū)記來(lái)源必須是鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直部門(mén)“一把手”必須當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，以此類(lèi)推。這樣一來(lái)，促使那些想進(jìn)步的干部爭(zhēng)先往下跑。

第二招是他們把群眾滿(mǎn)意率作為選拔干部的一條標(biāo)準(zhǔn)，低于80%的一票否決，不提名、不上會(huì)。這一條，寫(xiě)進(jìn)了縣委用人規(guī)定當(dāng)中，嚴(yán)格實(shí)施。這樣就迫使干部必須千方百計(jì)為群眾搞好服務(wù)，才能得到群眾“滿(mǎn)意”二字。否則，你再有本事，也進(jìn)入不了縣委的用人視野。

現(xiàn)在，紫陽(yáng)配備干部不再神秘復(fù)雜，縣委只定職位不定人，用誰(shuí)不用誰(shuí)就拿群眾滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)結(jié)果去排隊(duì)。前年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、最近兩年干部調(diào)整都是這樣操作的，程序公平公開(kāi)，干部心服口服，沒(méi)有接到一封關(guān)于任用干部的告狀信。

這個(gè)指揮棒作用十分明顯。在紫陽(yáng)采訪(fǎng)時(shí)我們常聽(tīng)到一些干部的議論：現(xiàn)在想提拔，只有“先下去”才會(huì)“再上來(lái)”；只有眼睛向下“掙”夠滿(mǎn)意分才可能“入圍”。

這個(gè)指揮棒最為關(guān)鍵的作用，是促使政府從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，干部服務(wù)群眾從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。而這個(gè)效果，也正是紫陽(yáng)縣設(shè)計(jì)“五個(gè)一”的根本目的。

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