文/柯文

“三理念”讓委員會(huì)工作更鮮活

文/柯文

“聯(lián)系代表既是制度安排，更是委員的自覺行為；聯(lián)系代表既是委員的個(gè)人履職，更是委員會(huì)的集體工作；聯(lián)系代表既是代表主體作用的發(fā)揮，更是委員會(huì)服務(wù)效能的提高?！?/p>

基于這三個(gè)理念，換屆以來，教科文衛(wèi)委員會(huì)全體駐會(huì)委員與代表進(jìn)行了廣泛的聯(lián)系，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，即“聯(lián)系代表同知情性調(diào)研相結(jié)合；聯(lián)系代表同立法工作相結(jié)合；聯(lián)系代表同監(jiān)督工作相結(jié)合”，豐富和擴(kuò)大了代表聯(lián)系工作的內(nèi)涵。實(shí)踐證明，“三理念”、“三結(jié)合”，不僅提高了委員會(huì)工作的整體水平，而且讓委員會(huì)工作更加有聲有色。

知情性調(diào)研，從自覺聯(lián)系代表入手

代表來自各個(gè)行業(yè)，具有不同的專業(yè)背景，身居一線，了解實(shí)際情況。自覺聯(lián)系代表，可以讓知情性調(diào)研形式更為豐富、效果更為凸顯。

本市高等教育改革與發(fā)展，是委員會(huì)今年的重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。為了進(jìn)一步了解普通高校改革發(fā)展中面臨的問題，張辰副主任委員首先想到的是走訪自己所聯(lián)系的代表——東華大學(xué)黨委書記朱民。她與朱代表就高等教育改革與發(fā)展、本市高中學(xué)業(yè)水平考試以及大學(xué)招生制度改革等進(jìn)行了深入的探討。

由華東師范大學(xué)和美國(guó)紐約大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的上海紐約大學(xué)，作為中國(guó)985重點(diǎn)大學(xué)聯(lián)手世界一流大學(xué)創(chuàng)建的本市第一所具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)，自然是委員會(huì)知情性調(diào)研的重要對(duì)象之一。考慮到該校校長(zhǎng)俞立中是殷一璀主任聯(lián)系的代表，委員會(huì)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴紐大上海門戶校園調(diào)研，既了解俞立中代表對(duì)人大常委會(huì)工作的意見和建議，又了解了作為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，上海紐約大學(xué)積極探索高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的選拔方式，全面考核、綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，上海紐約大學(xué)的成立是各方努力的成果，上海各界都非常支持上海紐約大學(xué)在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，希望紐約大學(xué)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)在條件成熟的時(shí)候可以向外輻射。在課程設(shè)置等方面要重視中國(guó)元素，幫助學(xué)生更多地了解世界視野下的中國(guó)以及中國(guó)視野下的世界。同時(shí)作為合作方的華東師范大學(xué)在教育改革方面也可借鑒紐約大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

人大代表是人大及其常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的主體、源泉和動(dòng)力，知情性調(diào)研從聯(lián)系代表入手，可以收到事半功倍的效果。

聯(lián)系專業(yè)領(lǐng)域代表，尋找立法智慧

立法工作，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)非常重要的職責(zé)。專門委員會(huì)要為常委會(huì)的立法工作把好第一道關(guān)口，就必須熟悉每一個(gè)立法項(xiàng)目主要解決的問題，判斷政府提交的法規(guī)草案是否有可操作性。為此，需要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取意見，全面收集和反映民意，尤其是有針對(duì)性地聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表的意見。這樣，不僅讓委員會(huì)的立法調(diào)研更為深入，而且讓法規(guī)草案的內(nèi)容更接地氣，更好解決實(shí)際問題。

制定《上海市教育督導(dǎo)條例》是本年度的立法項(xiàng)目，委員會(huì)聽取了起草部門的匯報(bào)后，覺得督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位等還不夠清晰。鑒于黃浦區(qū)和浦東新區(qū)的教育督導(dǎo)室都是單列機(jī)構(gòu)，工作方式各具特色，在本市教育督導(dǎo)工作中極具代表性，張辰副主任委員決定走訪市人大代表——黃浦區(qū)教育局副局長(zhǎng)楊燕和浦東新區(qū)教育局副局長(zhǎng)王浩。兩位代表對(duì)此次立法調(diào)研工作非常重視，事先作了精心準(zhǔn)備和深入思考，毫無保留地介紹了區(qū)縣教育督導(dǎo)工作中遇到的困難。

從代表的反映中得知，區(qū)縣教育督導(dǎo)部門依附在教育行政部門，造成獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能、公平公正地督政和督學(xué)十分有限；督導(dǎo)室的職責(zé)不清晰，人員不到位，督導(dǎo)工作難以保證。為此，張主任約見了起草部門的負(fù)責(zé)同志，將這一信息作了反饋，要求在起草法規(guī)草案的過程中，“跳出教育看督導(dǎo)”，多聽聽基層單位的意見和建議，認(rèn)真研究本市的實(shí)際情況，尋找有利于本市教育督導(dǎo)工作發(fā)展的切入口，切實(shí)提高法規(guī)的針對(duì)性、有效性。目前，市政府相關(guān)部門正按這些要求抓緊修改完善法規(guī)草案，適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。

從聯(lián)系代表到依靠代表，執(zhí)法檢查凸顯成效

食品安全執(zhí)法檢查，是今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一。教科文衛(wèi)委員會(huì)所有同志全力以赴，確保此項(xiàng)工作有序有效進(jìn)行。施榮范副主任委員將聯(lián)系代表發(fā)展為依靠代表，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組的優(yōu)勢(shì)，率領(lǐng)一班人馬將執(zhí)法檢查工作做得又深又實(shí)。

年初，結(jié)合代表議案辦理，施主任走訪了朱如安代表。交談中得知他對(duì)食品安全問題十分關(guān)注，便欣然邀請(qǐng)他和丁明、許麗萍、劉震華等9位代表組成代表專業(yè)小組，參與方案制定、檢查、調(diào)研、報(bào)告修改和審議發(fā)言整個(gè)監(jiān)督過程。讓代表專業(yè)小組自主暗訪，調(diào)動(dòng)起代表參與執(zhí)法檢查的熱情，無論是大清早赴菜市場(chǎng)檢查，還是深更半夜赴批發(fā)市場(chǎng)檢查，他們從不缺席。4月11日凌晨，由市人大常委會(huì)組成人員和10多名市人大代表組成的市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查小組兵分兩路，對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管情況進(jìn)行不打招呼的暗訪。檢查結(jié)果喜憂參半，本市針對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度較為完善，但也存在部分商戶索證索票不全、市場(chǎng)自檢“打馬虎”等問題。在這次暗訪活動(dòng)中，許麗萍代表的敬業(yè)精神更是令人欽佩。她從外地出差回滬，來不及回家，便拖著行李直接趕到暗訪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)。她在這次暗訪活動(dòng)中多次強(qiáng)調(diào)：“食品安全檢查要?jiǎng)诱娓?，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)如實(shí)告知百姓，但是市場(chǎng)監(jiān)管有序有效的一方面，也應(yīng)該讓百姓知曉，讓百姓明白、放心地消費(fèi)”。此次執(zhí)法檢查發(fā)揮了代表的專業(yè)特長(zhǎng)，展示了代表履職風(fēng)采，發(fā)揮了代表的主體作用，加強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，得到常委會(huì)組成人員的好評(píng)。

委員聲心

今年上半年，教科文衛(wèi)委員會(huì)利用各種方式走訪了多位市人大代表，其中，僅張辰副主任委員一人就走訪了9位市人大代表。在聯(lián)系代表的過程中，部分駐會(huì)委員對(duì)該項(xiàng)工作體會(huì)深刻：

陳保平委員認(rèn)為，聯(lián)系代表是人大履行職責(zé)、保持生機(jī)、避免官僚主義的一項(xiàng)重要工作。聯(lián)系只是一種方式，實(shí)質(zhì)是通過代表了解民意、征求民意、反映民意，使人大的各項(xiàng)工作、通過的法律法規(guī)，能切實(shí)建立在體現(xiàn)大多數(shù)民意的基礎(chǔ)上。他說，“從接觸的代表來看，他們大多數(shù)是本行業(yè)的先進(jìn)者，并有較強(qiáng)的代表意識(shí)，我們應(yīng)該更好地去建構(gòu)代表聯(lián)系選民、委員聯(lián)系代表的長(zhǎng)效機(jī)制。”

張辰副主任委員認(rèn)為，聯(lián)系代表是教科文衛(wèi)委員會(huì)所有委員的共識(shí)，聯(lián)系代表不是單單打打電話、見見面，方式可以多種多樣，但一定要從代表的角度考慮問題，既要使代表受到尊重，作用得到發(fā)揮，也要使委員會(huì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量得到提升，實(shí)現(xiàn)代表工作與委員會(huì)工作的“兩促進(jìn)”、“兩提高”。

陳燮君副主任委員認(rèn)為，在市人大的整體工作推進(jìn)中，聯(lián)系代表工作十分重要。聯(lián)系代表緊密了，有利于集思廣益、益智醒腦，加強(qiáng)整合，形成合力。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，適應(yīng)依法執(zhí)政、依法行政和依法管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革突破發(fā)展瓶頸，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。