□陳萬馨

當前世界正處于后金融危機刺激政策的退出消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變方式的加速陣痛期，世界經(jīng)濟復蘇仍面臨諸多的不穩(wěn)定、不確定因素。中國經(jīng)濟也進入中高速增長、動力多元化、結(jié)構(gòu)再平衡的新常態(tài)。在此背景下，我省的新型工業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與難得的發(fā)展機遇，我們要勇于擔當，迎難而上，從本省工業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，充分發(fā)揮海南的比較優(yōu)勢，念好“快、難、新、實、上、責”六字經(jīng)，開創(chuàng)海南新型工業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）要體現(xiàn)出“快”的思想

1.加快工業(yè)發(fā)展速度。海南欠發(fā)達的省情和國際旅游島建設的現(xiàn)實要求，決定了我省要迅速做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。因此，必須加快工業(yè)發(fā)展速度，為國際旅游島建設提供強有力依托。

2.盡快搶抓機遇。我省工業(yè)發(fā)展滯后，而目前國家正加大宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，這對海南依托本地資源發(fā)展壯大工業(yè)的約束性增強，而且這種約束性會越來越嚴格，海南以后發(fā)展工業(yè)難度將加大。只有抓住國際旅游島建設的有利時機，加快發(fā)展，才能適應形勢需要。

3.加快產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)過近些年的發(fā)展，海南工業(yè)剛進入發(fā)展快車道，石油煉化等支柱產(chǎn)業(yè)正在起步，形勢較好，應乘勢而上，加快石化產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。同時要推動新能源、新材料、電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善我省總體產(chǎn)業(yè)布局。

4.加快投資進度。作為投資驅(qū)動型的工業(yè)發(fā)展模式，海南只有加快投資進度，才能縮短工業(yè)化時間，更好地減少污染，減輕工業(yè)發(fā)展的陣痛。充分發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，有效利用省財政專項資金，撬動全社會的投資，確保整體工業(yè)投資進度保持高增長。

（二）要解決好“難”的問題

1.環(huán)境保護。要解決好發(fā)展與環(huán)境保護的問題，始終堅持走“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙贏。一方面，要增強經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感，在更好更快地發(fā)展中保護好環(huán)境；另一方面，要切實提高環(huán)境保護的階段意識，以環(huán)境承載力來衡量工業(yè)發(fā)展。

海南最根本的優(yōu)勢就是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，要突出保護重點區(qū)域、重點方面，突出重點環(huán)保指標的恒定性，注重與全國及其他地區(qū)比較的動態(tài)性，保持總體優(yōu)良的環(huán)境狀態(tài)。要進行科學分析，正確把握海南發(fā)展工業(yè)的環(huán)境承載力，在此基礎上處理好發(fā)展與保護的關系，以“減量化、再利用、資源化”為原則，在企業(yè)和項目上推進資源能源回收利用。

大力宣傳海南發(fā)展新型工業(yè)的“四個堅持”總體思路：即堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不原則”；堅持大公司進入、大項目帶動、高科技支撐；堅持集中布局、集約發(fā)展；堅持依托本地資源優(yōu)勢。大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的低消耗、低排放、低污染、高附加值的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，營造海南工業(yè)發(fā)展的良好形象。

2.節(jié)能減排。正確把握省情，掌握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓節(jié)能減排為工業(yè)發(fā)展服務。一是要高度重視，強化各項節(jié)能管理措施；二是實施節(jié)能預警調(diào)控；三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴控高耗能項目上馬；四是強化目標責任，對重點地區(qū)實施重點督查；五是力爭海南成為節(jié)能減排綜合示范試點，大力推動蓄能型集中供冷、可再生能源利用、綠色照明等節(jié)能示范工程；六是對于統(tǒng)計口徑問題要學會轉(zhuǎn)換思維，既完成國家的指令性節(jié)能減排要求，又要使工業(yè)保持穩(wěn)定快速增長。

3.政策調(diào)整。國家目前在大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們要及時采取應對措施，根據(jù)海南特殊的發(fā)展階段和省情，爭取國家各部委對海南發(fā)展新型工業(yè)的理解與支持，在產(chǎn)業(yè)政策方面給予傾斜。同時，要充分發(fā)揮海南經(jīng)濟特區(qū)和西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，對特區(qū)特別立法權(quán)、民族自治條例及西部政策進行專門的研究，尋找政策變通之處，為海南工業(yè)發(fā)展服務。在關系海南長遠發(fā)展的大項目及大決策上要膽識結(jié)合，在國家政策法律體系下，敢于突破常規(guī)。

4.投資拉動。目前海南工業(yè)發(fā)展是典型的投資拉動型，要想盡辦法增加工業(yè)投資。一是抓好現(xiàn)有工業(yè)項目的擴能達產(chǎn)工作。二是科學設計現(xiàn)有八大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，按照產(chǎn)業(yè)鏈延伸原則，策劃新的大項目上馬。三是積極招商，深化投資體制改革，創(chuàng)新招商模式，激發(fā)社會投資活力。一方面努力爭取國家發(fā)改委的項目支持，另一方面要積極主動地走出去，按照“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”的戰(zhàn)略部署，抓住一切機會引進一批新型工業(yè)項目。四是加大中小微企業(yè)扶持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.軟環(huán)境建設。完善創(chuàng)新工業(yè)管理機制，加強市縣與工業(yè)開發(fā)區(qū)的職責，充分調(diào)動他們的積極性，形成廳局、市縣、園區(qū)的三位一體，形成發(fā)展合力。加快行政審批體制改革，依法執(zhí)政，提高監(jiān)管和服務水平，建立健全為工業(yè)發(fā)展服務的相關制度。對于工業(yè)人才等其它方面的問題，要創(chuàng)新思路，靈活應對，將吸引外部人才和發(fā)展本省職業(yè)教育、建立校企合作等方式結(jié)合起來。

（三）要全面挖掘“新”的希望

1.發(fā)揮好生態(tài)體制后發(fā)新優(yōu)勢。在中國整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段，海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將進一步突出，我們要努力將海南的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，深入探索以生態(tài)吸引項目、以資源換項目的新路子，進一步增強發(fā)展新型工業(yè)的信心。

2.用足用好國家賦予海南的新政策。充分利用國家給予海南國際旅游島建設的優(yōu)惠政策，學習借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮洋浦工業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)的龍頭帶動作用。向國家爭取將洋浦作為中國新型石化產(chǎn)業(yè)的試驗田，在特別關稅區(qū)設置、節(jié)能降耗指標和投資、貿(mào)易自由等領域給予特殊政策，建立面向東盟的洋浦石化產(chǎn)業(yè)特別關稅區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）。在原油、成品油到化工產(chǎn)品實現(xiàn)上岸保稅、區(qū)內(nèi)加工、保稅出口，通過集成海南在區(qū)位、政策、環(huán)境承載、石化技術和設備等方面的比較優(yōu)勢，為國際旅游島建設提供有力依托。

3.大力培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常契合海南科學發(fā)展、綠色崛起的省情。海南在發(fā)展綠色、低碳、高技術、高智慧產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛力和空間，要加大扶持力度，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)聚集和跨越式發(fā)展。特別是把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略重點加以部署，集中打造以海南生態(tài)軟件園和海口美安科技新城為核心的瓊北高新技術產(chǎn)業(yè)基地，以及三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園、國際旅游島先行試驗區(qū)為核心的瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，引導信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)化聚集發(fā)展。積極落實并充分利用阿里巴巴、騰訊、惠普、微軟、印度NIIT等國內(nèi)外行業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)帶動作用，促成一批互聯(lián)網(wǎng)和電子信息產(chǎn)業(yè)項目落地生根，建成投產(chǎn)。利用龍頭企業(yè)的帶動作用，營造出海南發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，推動我省互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.力求體制機制的創(chuàng)新突破。一要深化投資體制改革，激發(fā)社會投資活力，轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。二要簡政放權(quán)，加快行政審批體制改革，提高管理和服務水平。三要完善園區(qū)管理體制機制，賦予園區(qū)在招商引資、投融資、公共服務、行政審批等方面的自主權(quán)，增強園區(qū)市場化運作功能。四要切實轉(zhuǎn)變職能，提升工作水平。強化事中事后監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化專項資金使用和管理，借助外力開展專業(yè)性、社會化招商，規(guī)范擴大政府購買服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律建設。

（四）要著力抓“實”的基礎

1.扎實抓好現(xiàn)有項目的落實，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。要全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全程跟蹤和服務，確保重點項目落地生根，盡快投產(chǎn)，保持實體工業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展。

2.要實事求是，根據(jù)環(huán)保要求及全省功能區(qū)的定位等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全省工業(yè)發(fā)展布局，按照《海南省新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，合理引導全省工業(yè)發(fā)展方向。

3.大力推進園區(qū)載體建設。加快園區(qū)基礎設施建設，快速提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，充分利用省財政園區(qū)專項資金，支持重點園區(qū)的基礎設施項目建設，充分發(fā)揮社會投資作用，提升園區(qū)對企業(yè)和投資者的吸引力。

4.加大對工業(yè)項目的跟蹤服務力度，提高政府服務大工業(yè)的管理水平。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全程跟蹤服務，從項目順延到工業(yè)企業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)化、社會進步，每個環(huán)節(jié)都充分掌握其規(guī)律性，層層推進，及時提升，樹立適應大工業(yè)發(fā)展的觀念。

（五）要爭取到“上”的支持

由于我省特殊的省情和海南發(fā)展工業(yè)的特殊性與特殊階段，首先要從總體上爭取國家層面，特別是相關部委的支持與理解，在產(chǎn)業(yè)政策、項目審批、節(jié)能減排指標完成上給予海南特殊照顧。其次，由于海南本省的工業(yè)基礎薄弱，缺乏大型產(chǎn)業(yè)和項目的支撐，因此要爭取中國三大石油化工公司總部的支持。第三，目前海南的工業(yè)發(fā)展仍處于投資拉動階段，因而還要爭取中央各大銀行對海南融投資方面的支持。第四，要充分利用海南博鰲亞洲論壇等國際會議的影響力，加大海南在國際上的宣傳力度，提高海南的知名度，為海南招商引資提供更好的輿論氛圍，增強海南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。

（六）要敢擔起“責”的勇氣

對于重點項目要重點支持，在支持過程中碰到不規(guī)范的東西，要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。要有敢闖、敢冒、敢試的精神，一切以海南人民的根本利益出發(fā)，在不與國家大的方針政策相沖突的情況下，大膽決策，勇于探索，“逢山開路，遇水架橋”。對于節(jié)能減排的硬性約束指標，也要實事求是從海南實際出發(fā)，爭取理解支持的同時，要有敢擔責任的勇氣，更要有只要把海南發(fā)展起來受點委屈也不怕的精神。