/龔劍澗

3月27日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》，并將于7月1日起施行。

電網(wǎng)是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)是保障社會(huì)公共利益和公共安全的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。針對(duì)電力發(fā)展和電力管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的諸多新情況、新問(wèn)題，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)方面的一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃銜接，促進(jìn)管網(wǎng)融合

實(shí)踐中，各類管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、各自為政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既造成了空間資源的浪費(fèi)，也埋下了安全隱患。為此，條例規(guī)定，電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃階段，即應(yīng)注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、石油天然氣管道、通信、給排水等管網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)與其他管網(wǎng)建設(shè)的融合，體現(xiàn)空間資源節(jié)約、集約利用。

電力輸出的配套保障

目前，電源項(xiàng)目特別是可再生能源電源項(xiàng)目建成后，相應(yīng)的電網(wǎng)配套建設(shè)存在一定的缺位和滯后現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮電源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也不利于風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展。為此，條例明確了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)的電力輸出配套工程的范圍，規(guī)定對(duì)已按照法定程序批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目以及已按照法定程序備案的可再生能源電源項(xiàng)目，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力輸出配套工程的投資建設(shè)；同時(shí)，增加了電力輸出配套工程建設(shè)的“三同時(shí)”制度，要求電源項(xiàng)目業(yè)主將擬開展電源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的信息書面告知電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步開展電力輸出配套工程的設(shè)計(jì)、施工，確保配套工程與電源項(xiàng)目同時(shí)投入使用。

危及電網(wǎng)安全的植物修剪與補(bǔ)償

電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)危及電網(wǎng)設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪，符合公共利益的需要，是必要的，但實(shí)踐操作中一直存在困難。為此，條例規(guī)定了相關(guān)協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，有關(guān)部門即應(yīng)劃定并公告電力線路保護(hù)區(qū)，電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)單位需要修剪、采伐公告前保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的植物的，應(yīng)當(dāng)給予植物所有人或者管理人一次性補(bǔ)償。同時(shí)也明確，在電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行階段對(duì)已進(jìn)行過(guò)補(bǔ)償?shù)闹参锏倪M(jìn)行修剪的，無(wú)需再次補(bǔ)償。此外，對(duì)遭遇臺(tái)風(fēng)、特大暴雨（雪）等緊急情況下對(duì)植物予以先行修剪的，規(guī)定緊急情況消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知植物所有人或者管理人，并給予補(bǔ)償。

加大對(duì)用戶權(quán)利的保護(hù)

調(diào)研中不少意見(jiàn)反映，實(shí)踐中存在供用電雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對(duì)等的現(xiàn)象，條例應(yīng)當(dāng)注重對(duì)電力用戶權(quán)利的保護(hù)。為此，條例進(jìn)一步加大對(duì)用戶權(quán)利保護(hù)的力度。一是進(jìn)一步明確有序用電的條件；二是增加供電企業(yè)限電和中止供電的信息公開義務(wù)；三是明確中止供電或者限電后恢復(fù)供電的時(shí)限；四是明確供電故障處理的時(shí)限；五是對(duì)配備多路電源、自備電源或者采取非電性質(zhì)應(yīng)急安全保護(hù)措施的電力用戶，規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上予以指導(dǎo)和協(xié)助。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。電力行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，意味著一直以來(lái)由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)配電、售電環(huán)節(jié)的狀態(tài)將發(fā)生變革。對(duì)此，條例使用了“供電企業(yè)”的提法，同時(shí)在附則中規(guī)定：“本條例所稱供電企業(yè)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家對(duì)電力供應(yīng)體制有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。”