課題組

上海金山區(qū)、江蘇省南京市、蘇州市與杭州市同處長三角地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設起步早。近年來，三地市因地制宜，積極探索，大膽創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設步伐較快，走出了一條富有各自特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

上海金山區(qū)：以精品化為總方向，加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

1.強統(tǒng)籌發(fā)展。金山是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是上海農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地之一。為此，金山區(qū)委、區(qū)政府堅持以“政府推動、市場導向、企業(yè)為主”的方針，樹立精品發(fā)展理念，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，培育、整合和保護區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品市場化。同時，積極拓展農(nóng)業(yè)服務功能，提升農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)模能級，加快構建科技支撐、品牌引領、農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使一二三產(chǎn)有機結(jié)合，融合發(fā)展。

2.強園區(qū)帶動。該區(qū)依托市級金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以廊下鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果蟠桃和花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)。同時，通過建立高科技農(nóng)業(yè)綜合示范核心區(qū)和經(jīng)濟果樹、綠色蔬菜、設施農(nóng)業(yè)示范、畜牧生產(chǎn)、水稻良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工示范等六個功能小區(qū)，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)觀光休閑的輻射帶動作用，使金山成為上海新郊區(qū)新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的示范區(qū)。

3.強農(nóng)業(yè)功能。根據(jù)金山農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)資源特點，制定休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分階段實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，有重點地發(fā)展廊下生態(tài)園等一批具有觀光、休閑、體驗功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地，并穿珠成線，連線成片，打造了上海西南農(nóng)業(yè)旅游黃金帶，積極引導農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。同時，結(jié)合品牌培育和重要節(jié)慶活動，加大品牌宣傳力度，突出培育觀光果園、垂釣中心、農(nóng)家樂等各類主體，將農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

蘇州市：以一體化為總龍頭，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃機制。蘇州經(jīng)濟發(fā)達，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。近年來，蘇州始終堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化全覆蓋，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護區(qū)五種功能分區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃的城鄉(xiāng)對接。同時，積極推進農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)、農(nóng)村居民向新型社區(qū)和承包耕地向規(guī)模經(jīng)營“三集中”，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和資源配置，拓展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。目前，該市有46%的農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，89%的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，46%的農(nóng)民實現(xiàn)集中居住，85%的耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

2.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。在堅持做到基本農(nóng)田不減少的情況下（實際通過城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤，基本農(nóng)田是增加的），堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物“四生”的功能定位，按照優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特色水產(chǎn)、高效園藝“四個百萬畝”的規(guī)劃要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。同時，加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，積極打造萬畝農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)，并通過“合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化”的方法和路徑，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”。目前，該市已建成各類現(xiàn)代園區(qū)175 個，其中萬畝以上23 個，千畝以上78 個，總面積達60 萬畝；高效農(nóng)（漁）業(yè)面積達214 萬畝，設施農(nóng)業(yè)面積超過42 萬畝。

3.建立農(nóng)民持續(xù)增收機制。著力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的要求，深化農(nóng)村“三大合作”改革，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、抱團發(fā)展、異地發(fā)展和集團化發(fā)展，形成集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。目前，該市累計組建各類農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟組織3275 家，持股農(nóng)民比例達到95%，實現(xiàn)了“村村有物業(yè)、家家是股東、人人有股份、年年有分紅”。其中，抱團聯(lián)合發(fā)展的聯(lián)合體（集團）累計達97 家，涌現(xiàn)出以吳中區(qū)12 個鎮(zhèn)級集團為標志的一批經(jīng)濟規(guī)模大、競爭能力強、管理模式新的旗艦型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。2011年，該市農(nóng)村集體總資產(chǎn)突破1050 億元，農(nóng)民人均純收入17226 元，其中財產(chǎn)性收入占比達37%以上。

南京市：以現(xiàn)代化為總路徑，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.緊盯率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，先后出臺《南京市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程行動計劃》、《南京市城鄉(xiāng)居民收入雙倍增計劃實施意見》、《關于堅持統(tǒng)籌為要、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的意見》等文件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在全市65 個鎮(zhèn)街中，明確22 個鎮(zhèn)街為農(nóng)業(yè)主導型鎮(zhèn)街，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為全市區(qū)縣綜合考核和鎮(zhèn)街分類考核的重要內(nèi)容。2012年，南京農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分在全省名列前茅。

2.緊扣科技興農(nóng)戰(zhàn)略。制定出臺《全市加快人才科技資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚的實施意見》，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合利用省農(nóng)科院、南農(nóng)學、南林大學等農(nóng)科教資源，成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；以“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化、手段現(xiàn)代化”為目標，構建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺；牽頭組織市科委、市國資委、溧水縣政府、白馬園區(qū)等單位，籌建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、資金項目的有效對接。

3.緊抓高效設施農(nóng)業(yè)。全面實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，重點規(guī)劃建設100 萬畝高標準糧田、100 萬畝經(jīng)濟林果、100 萬畝高效養(yǎng)殖和50 萬畝標準化菜地，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)布局。目前，全市高效農(nóng)業(yè)面積141 萬畝，占耕地面積的39.2%；設施農(nóng)業(yè)面積52 萬畝，占耕地面積的14.4%。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設，全市已建成1 個國家級、5 個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和16 個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。

杭州市：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的幾點啟示

上海金山區(qū)、蘇州、南京三地與杭州市有著很多相似之處，從地理位置上看，都屬東部沿海一線城市；從經(jīng)濟實力上看，都在全國上游水平。并且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術模式、運行機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也有類似之處。三地市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的做法，給予我們一些啟示。

1.觀念更新，定位更準。上海金山區(qū)、蘇州和南京市三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點是創(chuàng)新思想觀念，農(nóng)業(yè)定位明確，其跳出農(nóng)村看農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，注重運用工業(yè)化手段改造提升農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新組織形式，實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、市場外向化等運行機制，值得我們學習。如上海金山區(qū)明確走一條依托特大城市發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的道路。南京、蘇州兩市針對人多地少的實際，明確把發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，引導外部資源要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。杭州同三地相比，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，但特色鮮明，平原丘陵山地圈層分布明顯，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，但塊狀特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好。結(jié)合這些市情，要加快杭州市的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，需要在全國、全省的大格局中謀劃發(fā)展，按照差異化的發(fā)展思路，把發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)作為今后杭州市建設現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的基本定位，加快推動產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)品精致、經(jīng)營精準、技術精湛、服務精細、裝備精良，積極探索精品農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

2.培育龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)。龍頭不強，產(chǎn)業(yè)難興。杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。以上海金山區(qū)為例，按照大企業(yè)、小業(yè)主和散農(nóng)戶互相并存、優(yōu)勢互補的思路，重點引進、培育、扶持一批機制活、效益好、潛力大、帶動強的骨干龍頭企業(yè)。作為行業(yè)內(nèi)的大主體，秦皇山漁業(yè)公司擁有漁業(yè)“efs”生產(chǎn)系統(tǒng)等先進科技水平，引領帶動了整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最終還得依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等核心主體。結(jié)合杭州實際，迫切需要大力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)籌解決“誰來務農(nóng)”和“怎樣務農(nóng)”的現(xiàn)實問題。一方面要完善大企業(yè)進入的優(yōu)惠政策，推薦潛力好、影響大、效益高的重點項目，在工作程序、項目支持、市場信息、市場流通等方面全方位為其搞好服務；另一方面要大力發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)關系的龍頭企業(yè)，探索建立“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，真正使家庭承包經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營和合作化經(jīng)營的優(yōu)勢得到充分疊加。

3.科技支撐，打造亮點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學技術的支撐。無論是上海金山依托區(qū)農(nóng)技中心建設的萬畝草莓研發(fā)中心，還是常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的節(jié)能灌溉技術、智慧農(nóng)業(yè)平臺，再到南京湯山翠谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)全國規(guī)模最大的智能數(shù)字植物工廠，都是農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心。這些亮點集中體現(xiàn)了三地市高度重視農(nóng)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與生產(chǎn)緊密銜接的發(fā)展理念。從國際經(jīng)驗看，技術始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平。結(jié)合杭州實際，應大力完善農(nóng)科教協(xié)作機制，引導和支持農(nóng)業(yè)主體與大專院校、科研院所建立長期合作關系，推進市級農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)科技示范基地掛鉤，提高科技研發(fā)的針對性，促進科研教育、推廣應用部門緊密結(jié)合，形成以應用促研發(fā)的良性互動機制。同時，積極打造亮點示范工程，扶持建設基礎設施配套、品種搭配合理、技術措施先進的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目群，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎平臺。

4.創(chuàng)新機制、優(yōu)化平臺。近年來，三地市都明確把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的有效載體，采取園區(qū)管委會負責日常管理、企業(yè)經(jīng)營、各主體運作的體制，促進資本、科技、人才、管理等要素向園區(qū)集聚，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務協(xié)調(diào)發(fā)展。如南京溧水縣政府成立了傅家邊農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司，實行“公司+ 基地”帶農(nóng)戶的發(fā)展模式，實行“一租八統(tǒng)二包”的運行機制，即公司將分散的土地從農(nóng)戶手中租賃過來（或入股），進行規(guī)劃、土地整治、基礎設施建設、標準化設施、品種、技術標準、品牌銷售、旅游策劃“八統(tǒng)一”，田間日常管理則再承包給農(nóng)戶，包用工量、包產(chǎn)量，從而實現(xiàn)分工專業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)；上海金山區(qū)建設的萬畝高標準糧食生產(chǎn)基地，集中了附近農(nóng)戶的4000 多畝糧田，與農(nóng)民簽訂了合作利益分配機制。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可從三個方面得到利益。第一，土地流轉(zhuǎn)租金或等量的糧食；第二，經(jīng)規(guī)模生產(chǎn)加工后增值的部分，30%返還給農(nóng)民；第三，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以優(yōu)先享受到農(nóng)場就業(yè)的機會。通過這些措施，當?shù)剞r(nóng)民普遍希望土地能夠適度規(guī)模集中。當前，杭州市農(nóng)業(yè)工作在堅持“三化同步”和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，突出發(fā)揮“兩區(qū)一基地”建設的主平臺和項目推進的主抓手作用。一方面需要用市場規(guī)律調(diào)動各地積極性，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建進度，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等建設，努力形成園區(qū)化發(fā)展格局；另一方面需要增強行政推動力，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、多元投資、建設管理等體制機制，整合各方資源要素向園區(qū)集聚，全方位提高“兩區(qū)一基地”等平臺建設檔次。

5.拓展功能、持續(xù)發(fā)展。在考察調(diào)研的8 個項目中，大部分被當?shù)芈糜尾块T指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民回歸自然的需求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的獨特魅力。如南京市把休閑農(nóng)業(yè)提升為全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，成功舉辦第七屆農(nóng)業(yè)嘉年華，吸引市民40 萬人，實現(xiàn)銷售收入2000 多萬元。2011年，該市休閑農(nóng)業(yè)接待游客700 萬人次，實現(xiàn)綜合收入28 億元。上海金山區(qū)廊下生態(tài)園，較好地把民俗文化、休閑餐飲文化、農(nóng)耕文化、青少年農(nóng)業(yè)教育等進行整合，年接待游客55 萬人次，實現(xiàn)年經(jīng)濟總收入超千萬元；張家港永聯(lián)村在強大的集體經(jīng)濟支持下積極發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)耕文化、江鮮美食、新農(nóng)村建設進行“混搭”，組合鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，吸引“城里人”與“鄉(xiāng)下人”共聚共游。當前，杭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從量變到質(zhì)變的關鍵時期，應當更加注重休閑農(nóng)業(yè)的科學規(guī)劃、個性塑造和創(chuàng)意設計，挖掘更深的文化內(nèi)涵，引導更多的大型企業(yè)集團和民間資本進入，提升農(nóng)家樂村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設水平，促進休閑農(nóng)業(yè)走多樣化發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”持續(xù)發(fā)展。

6.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進。近年來，三地市均把大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為加快新農(nóng)村建設的主要抓手。如蘇州市建立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設、富民強村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務等五個方面的長效機制，在制度上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構。張家港永聯(lián)村將96%的農(nóng)民土地進行集約化經(jīng)營，集中建設農(nóng)民居住區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)、永鋼集團冶金工業(yè)園區(qū)和永聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托集體經(jīng)濟發(fā)展，共建共享福利，形成了新農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)合體。南京傅家邊山凹村按照不大拆大建的原則，由“農(nóng)戶出資，政府補貼”，對農(nóng)房實施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式樣、建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成新農(nóng)村建設的亮點。結(jié)合杭州實際，當前需要不斷完善城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌工作機制，一方面積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；深入開展“百千”工程、“風情”小鎮(zhèn)、中心村、“美麗鄉(xiāng)村”精品村和“三江兩岸”整治；加強農(nóng)民素質(zhì)培訓、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等措施，促進“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級。另一方面，不斷健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份制改革、農(nóng)村土地綜合治理、集體經(jīng)濟組織服務等體制機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！?/p>