吳海燕 萬開亮 杭州市信息中心

創(chuàng)新型產業(yè)平臺是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家的基地，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經濟轉型發(fā)展的重要支撐。杭州上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)及江干區(qū)等五個老城區(qū)，由于具有相對優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)體系，對發(fā)展創(chuàng)新型經濟及其平臺，具有不可替代的優(yōu)勢和重要作用。

平臺建設模式豐富多樣

杭州出臺的《關于規(guī)范創(chuàng)新型產業(yè)用地管理的實施意見（試行）》明確指出，創(chuàng)新型產業(yè)，是指先進裝備制造、文化創(chuàng)意、信息軟件、物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有顯著創(chuàng)新、創(chuàng)意特征，從第二產業(yè)中分離出來的以產品研發(fā)、核心技術產品生產試驗為主的產業(yè)。創(chuàng)新型產業(yè)平臺，就是指以上述產業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)、樓宇、功能區(qū)、集聚區(qū)等發(fā)展空間。

調研發(fā)現(xiàn)，近年來，各區(qū)政府高度重視產業(yè)轉型升級及園區(qū)經濟的提升發(fā)展，老城區(qū)內不同發(fā)展規(guī)模和主導產業(yè)的創(chuàng)新型產業(yè)平臺紛紛涌現(xiàn)，有些走在全國、全省前列。分析其建設模式，主要有以下幾種。

1.空間開發(fā)模式

從物業(yè)空間來看，有利用存量舊廠房更新改造而成的，有新建的，有在利用舊廠房基礎上局部新建的，也有“飛地”建設的。

一是存量舊廠房改造而成。前幾年，利用老廠房改建成文化創(chuàng)意園區(qū)較為普遍。由老舊廠房、倉庫等提升改建而成的產業(yè)平臺，地段相對優(yōu)越、租金相對低廉、空間更加自由，又兼具智能辦公樓宇的功能，對成長型、創(chuàng)新型企業(yè)具有較強的吸引力，是保護性利用工業(yè)遺存和發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)相結合的有益實踐。同時，利用存量房產資源建設創(chuàng)新型產業(yè)平臺，節(jié)省了新項目規(guī)劃、審批、拆遷、建設等時間，是老城區(qū)加快產業(yè)轉型、提升經濟效益的有效舉措。如西湖區(qū)的杭州電子商務產業(yè)園、下城區(qū)的經緯國際創(chuàng)意產業(yè)園等。

二是新建平臺空間。這類平臺，可根據(jù)創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展需要，打造適合不同發(fā)展階段、不同主導產業(yè)的發(fā)展空間；可提前規(guī)劃配置電力、通信、給排水、公交等基礎設施，提供餐飲、商業(yè)、文娛等基本生活配套，創(chuàng)造智能、舒適的現(xiàn)代辦公環(huán)境。如下城區(qū)的跨境貿易電子商務產業(yè)園、拱墅區(qū)的北部軟件園等。

三是存量改造與局部新建相結合。部分區(qū)域為利用存量廠房、辦公樓改造而成，部分區(qū)域新建。利用存量房產資源發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，大大提高了土地利用效率，起步時間短、成本低、見效快，同時可利用已產生的現(xiàn)金流滾動開發(fā)，減輕資金壓力，為后期新建樓宇發(fā)展集聚人氣、積累經驗、儲備招商資源，降低開發(fā)風險。如拱墅區(qū)的樂富·智匯園、西湖區(qū)的東部軟件園等。

四是“飛地”建設。經市政府協(xié)調同意，到本城區(qū)外發(fā)展，既發(fā)揮本城區(qū)的資源優(yōu)勢，又解決發(fā)展空間受限問題。如上城區(qū)的電子機械功能區(qū)，所在區(qū)域為拱墅、余杭兩區(qū)結合處。

2.運營管理模式

老城區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)平臺在運營管理方面各有特色，主要有企業(yè)主導型、政府主導型、依托高校型、聯(lián)合建管型等幾種模式。

一是企業(yè)主導型。采用“企業(yè)主導、政府扶持、市場化運作”的方式，由專業(yè)管理公司、專業(yè)運營商負責平臺的整體招商、日常運營等，政府提供相關的政策扶持和基礎配套。近幾年，企業(yè)主導型平臺越來越常見。這類平臺充分發(fā)揮了專業(yè)運營商的積極性和創(chuàng)造性，運作高效有活力。部分平臺運營商已經打響品牌并外溢，向其他城區(qū)或地區(qū)開拓發(fā)展。如西湖區(qū)的東部軟件園，它由杭州東部軟件園有限公司負責園區(qū)的運營管理，并已開始在江干區(qū)發(fā)展。

二是政府主導型。指政府根據(jù)產業(yè)集聚優(yōu)勢及發(fā)展特色，派出管理機構進行招商、管理和服務。這類園區(qū)集聚了政府資源，往往更易得到省、市政策和資金的扶持，示范性及風險承受能力較強。如創(chuàng)新中國產業(yè)園（一期），它系下城區(qū)科技局與清科集團旗下的創(chuàng)業(yè)邦聯(lián)手打造的高新產業(yè)集聚平臺。

三是依托高校型。這類園區(qū)依托于高校的房地和科研資源，充分發(fā)揮高校的人才集聚優(yōu)勢和專業(yè)技術特長，引導和鼓勵師生就近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進學科與園區(qū)企業(yè)互動，并輻射周邊區(qū)域，是產學研緊密結合、技術創(chuàng)新與成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育集聚的重要平臺。如西湖區(qū)的浙江大學國家大學科技園、中國美院國家大學科技園，它們由大學成立專門機構為主運營管理，地方政府配合建設和管理。

四是聯(lián)合建管型。采用政府部門與高校、企業(yè)或其他機構相互合作、共同建設管理的模式。如西湖創(chuàng)意谷，它是由上城區(qū)政府和中國美院聯(lián)合打造的高端創(chuàng)意產業(yè)基地；聚落5 號，它為江干區(qū)閘弄口街道辦事處和杭州安賽投資管理公司聯(lián)合打造的設計產業(yè)園區(qū)。

階段性困難不容忽視

五個老城區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)平臺方面，進行了積極探索和有效實踐，但也遇到了階段性的困難和問題。主要有：

一是創(chuàng)新與成熟模式尚未完全建立。據(jù)初步統(tǒng)計，到2013年底，老城區(qū)有此類平臺80 個以上。目前，平臺建設及運營主體多以物業(yè)管理為主，缺乏園區(qū)運營經驗，對創(chuàng)新服務、成功運營模式研究不足。有些增加了工商登記、政策服務、財務稅務等服務，但對創(chuàng)業(yè)指導、投融資、行業(yè)沙龍、知識產權保護、公共技術服務等提升企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、增值性服務少有涉及，更缺乏像東部軟件園、浙大科技園這樣的專業(yè)化、品牌化運營商。

二是城區(qū)間、平臺間缺乏有效協(xié)同。各城區(qū)對產業(yè)平臺的扶持政策力度不同，給部分企業(yè)留有“鉆空子”的余地。部分有政府背景的平臺，享受免租金、給補貼等優(yōu)惠招商政策，對投資回報要求比較高的民營平臺造成一定沖擊。平臺間各自為政，缺乏有效交流與合作互動，對主導產業(yè)缺乏有效規(guī)劃、定位和引導，企業(yè)在平臺間的流動缺乏利益共享機制，導致部分平臺同質化競爭，企業(yè)協(xié)同、平臺協(xié)同乃至區(qū)域協(xié)同效應未能充分發(fā)揮。

三是部分平臺集聚程度不高。這些創(chuàng)新型產業(yè)平臺總體發(fā)展呈現(xiàn)高成長性、高孵化性的良好勢頭，已成為支撐老城區(qū)創(chuàng)新型經濟發(fā)展的重要載體。但部分平臺集聚眾多小微企業(yè)，缺乏行業(yè)龍頭，企業(yè)規(guī)?；推放苹潭炔桓?；部分平臺規(guī)模偏小，企業(yè)集聚及產業(yè)集群程度不高，這些都對產業(yè)資源的優(yōu)化配置及產業(yè)集群效應的發(fā)揮形成制約。

加強老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的平臺支撐

為進一步推動老城區(qū)建設創(chuàng)新型產業(yè)平臺，為杭州尤其是老城區(qū)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)提供有力支撐，有必要落實好以下舉措。

完善相關政策。一是激勵性獎勵措施。增加或補充加強創(chuàng)新型產業(yè)平臺建設的政策意見，尤其是對平臺運營商在招商引才、提高服務質量、支持和培育入園企業(yè)做大做強等方面，應制定具有激勵性的獎勵措施。二是鼓勵存量房地資源興辦創(chuàng)新型產業(yè)平臺的政策意見。前幾年老城區(qū)大批工業(yè)用地調整為居住、商業(yè)辦公用地，導致未來三五年內商業(yè)綜合體局部過剩，眾多同質化項目在招商和運營方面出現(xiàn)困局。對此應加強引導，鼓勵發(fā)掘非核心地段的商務樓宇、商業(yè)綜合體等，經適當改造建設創(chuàng)新型產業(yè)平臺。三是出臺鼓勵利用工業(yè)廠房發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)的實施意見。據(jù)市規(guī)劃局編制的《〈 杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020）年〉 修改報告》，老城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地近5萬畝。應鼓勵、引導城區(qū)工業(yè)用地發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，為老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供空間支撐。

創(chuàng)新平臺運營管理模式。專業(yè)運營商管理型平臺勇于創(chuàng)新、更有活力，應支持和鼓勵專業(yè)運營商在杭發(fā)展，建立政府服務運營商、運營商服務企業(yè)的運作模式。一是支持培育或引進平臺運營商。重視培育本土專業(yè)運營商，既要鼓勵東部軟件園、恒生科技園等本土品牌運營商在老城區(qū)運營更多的創(chuàng)新型產業(yè)平臺，發(fā)展成為集團化專業(yè)運營商，又要支持其“走出去”開發(fā)外地園區(qū)，在全國打響杭州平臺運營商品牌；引進新加坡科技園等著名運營商，推動本土運營商改進商業(yè)模式。二是創(chuàng)新平臺服務內容和形式。為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、經營管理、研發(fā)設計、投融資、國際化交流、入股孵化等增值服務，并根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同階段需求，提供更多專業(yè)化、個性化高端服務。三是加強區(qū)域協(xié)同、平臺協(xié)同。籌建老城區(qū)中小產業(yè)園區(qū)管理者協(xié)會或聯(lián)盟，承擔起園區(qū)平臺與政府部門之間的橋梁作用；組織平臺管理者之間加強交流與合作，發(fā)揮協(xié)同效應。

引導在杭大企業(yè)參與平臺建設。企業(yè)家是創(chuàng)新驅動的主體。杭州是民營經濟大市，是民營企業(yè)集聚的“天堂”。應積極探索和支持在杭大企業(yè)及其企業(yè)家以創(chuàng)業(yè)指導、合伙人等方式，參與創(chuàng)新型產業(yè)平臺建設。既發(fā)揮在杭大企業(yè)及企業(yè)家具有的創(chuàng)業(yè)經驗、市場渠道、社會人脈、資本財富等優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新型中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，助推中小企業(yè)成長為“瞪羚”、“小巨人”式企業(yè)，同時也為大企業(yè)開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地，形成大企業(yè)牽引中小企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)合作互動的良性發(fā)展格局?？稍诶铣菂^(qū)內選擇一批基礎較好的創(chuàng)新型產業(yè)平臺先行試點，構建杭州市初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)與大企業(yè)，尤其是企業(yè)家之間交流合作的平臺，共建共享平臺成果。

拓展產學研合作。鼓勵老城區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)平臺與在杭、全國乃至全球高校、科研機構構建協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的平臺，既有效推動科研成果轉化，又通過企業(yè)孵化成長獲得商業(yè)價值回報。一是利用重點實驗室等研發(fā)力量為平臺企業(yè)的關鍵技術環(huán)節(jié)提供研發(fā)支持，實現(xiàn)研發(fā)機構與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。二是利用高校及研發(fā)機構中的高級專家團隊，在國內外廣泛進行相關學術研究成果搜索比較基礎上，更加敏銳、精準地挑選有市場潛力、高成長性的企業(yè)，進入產業(yè)平臺孵化。三是利用高校校友會等全球資源，建設海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，緊跟國際前沿，加強國際交流與合作，招引國際人才及項目。四是利用高校的管理、財經等學科優(yōu)勢，幫助平臺企業(yè)選擇或開創(chuàng)合適的商業(yè)運營模式，提升平臺服務企業(yè)初創(chuàng)、成長的能力和水平。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化布局。建議相關部門編制老城區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)及其平臺的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃，引導優(yōu)化發(fā)展、有序建設。二是完善基礎服務配套。按照創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的要求，加快完善雙向供電、寬帶無線網絡、通信、公共交通等配套設施。支持創(chuàng)新型產業(yè)平臺利用自有或周邊房地資源，建設必要的交流展示、餐飲、休閑、文化等功能設施，部分設施可與周邊街道、社區(qū)共建共享。三是完善收費制度。完善創(chuàng)新型產業(yè)的收費制度，鼓勵推行優(yōu)質優(yōu)價，落實創(chuàng)新型產業(yè)平臺用水、用電、用氣與工業(yè)同價。四是探索建設創(chuàng)新型社區(qū)。參照深圳龍崗建設華為科技城和上海楊浦科技園區(qū)、大學校區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)”融合等做法，打造產城社區(qū)，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住、休閑功能于一體，實現(xiàn)建筑空間、發(fā)展模式、產業(yè)內涵和城市服務水平的全面更新?！?/p>