咸陽市委副書記、市政協(xié)主席 喬 軍

做活城鄉(xiāng)大文章 實現(xiàn)美麗咸陽夢

咸陽市委副書記、市政協(xié)主席 喬 軍

規(guī)劃設計要體現(xiàn)系統(tǒng)性、地域性、人本性、前瞻性、時效性。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是黨中央統(tǒng)籌全局、著眼長遠作出的重大決策部署，是指導現(xiàn)代化建設的大思路、大戰(zhàn)略，也是推動農村改革發(fā)展的行動綱領。面對新形勢和新任務，必須深化思想認識，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確目標路徑，有力有效推進。

創(chuàng)新工作理念，理清發(fā)展思路

在實踐中，我市提出了“規(guī)劃是引領、增收是核心、產業(yè)是支撐、改革是動力、‘三個集中’是路徑、城鄉(xiāng)一體是要求、加大投入是保障和‘一手拉、一手推’（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化拉動，農業(yè)現(xiàn)代化推動）”的總思路和“五年行動、美麗城鄉(xiāng)”的總目標，力爭一年打基礎、三年見成效、五年大變樣，全力把咸陽打造成全省乃至西北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行區(qū)和示范區(qū)。

在強化“四個認識”中提升發(fā)展境界。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國家的重大戰(zhàn)略部署，絕不能等閑視之。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快咸陽發(fā)展的迫切要求，絕不能簡單為之。應把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化放在絲綢之路經濟帶、關天規(guī)劃區(qū)和大西安建設的全局中，放在建設西部強市、圓好“咸陽夢”的全盤中來謀劃。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本出路，絕不能漠然置之。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項系統(tǒng)而艱巨的長期任務，絕不能急于求之。一方面，應著眼長遠，量力而行打基礎；另一方面，不能坐等觀望，應立足當前，盡力而為求突破。

在樹立“四種理念”中把握發(fā)展方向。一是樹立以人為本的理念。人是城鄉(xiāng)一體化的核心，一體化發(fā)展的本質是為人來服務、靠人來推進。一要尊重人；二要提高老百姓的收入；三要讓群眾享受到更好的服務；四要享受到更好的環(huán)境。二是樹立規(guī)劃先行的理念。必須把規(guī)劃作為頭等大事，切實負起責任，切實抓緊抓好，把規(guī)劃制定、修訂好，真正對得起良心，對得起子孫，向歷史、向未來負責。三是樹立產業(yè)支撐的理念。四是樹立持續(xù)發(fā)展的理念。要把推進一體化與建設美麗村鎮(zhèn)結合起來，改變農村傳統(tǒng)的生產生活方式，讓建設與保護同步，為子孫后代留下藍天白云、青山綠水和更加廣闊的發(fā)展空間。

在處理好“六個關系”中找準發(fā)展路徑。一是處理好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與城鎮(zhèn)化的關系。應把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與中心城市建設、小城鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)建設等結合起來，使農村像城市，城市像農村，形成城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、收入水平相當、公共服務均等的良好格局，使城市和農村交相輝映、共同發(fā)展。二是處理好傳承與創(chuàng)新的關系。要用多元化思路和方法來保護歷史、保護文化、保護民間手工藝等非物質文化遺產，把城鄉(xiāng)居民生活改善和民風民俗延續(xù)結合起來，傳承歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。三是處理好建設與管理的關系。要使二者相輔相成、有機統(tǒng)一、和諧推進。四是處理好政府與市場的關系。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既應注重發(fā)揮政府的主導作用，更應發(fā)揮市場的推動作用。五是處理好發(fā)展縣域經濟與推進城鄉(xiāng)一體化的關系。縣域經濟的大繁榮、大發(fā)展，將為城鄉(xiāng)一體化提供產業(yè)、資金等支撐，也為農村富余勞動力轉移就業(yè)拓寬了渠道、增加了崗位。同時，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，將為縣域經濟發(fā)展提供更廣闊的空間，必將有力推動縣域經濟的跨越發(fā)展，兩者相互促進、有機統(tǒng)一。六是處理好硬件與軟件的關系。實踐中，應重視加強基礎設施等硬件支撐建設，更應重視城市文明向農村傳播，不斷提高群眾文明素質和城鎮(zhèn)文明程度。

堅持規(guī)劃引領，搞好頂層設計

必須深化對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化客觀規(guī)律的認識和把握，積極學習借鑒先進地區(qū)的新理念和新經驗，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、科學合理、管理有序的規(guī)劃體系。

體現(xiàn)系統(tǒng)性。樹立“全域咸陽、城鄉(xiāng)一體”的理念，把農村和城市作為一個整體，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，將產業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護、土地利用等各類詳規(guī)統(tǒng)籌考慮、合理布局，形成中心城市帶動、副中心城市輻射、縣城依托、重點鎮(zhèn)為基本框架、中心社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)一體化新格局。

體現(xiàn)地域性。堅持因地制宜，分鎮(zhèn)分村施策，特別是應注重吸收地域元素，努力使規(guī)劃設計提升的過程成為城鄉(xiāng)特色彰顯的過程。關中城鎮(zhèn)群的規(guī)劃建設應突出“傳承歷史、彰顯文明、風情民居、詩意田園”這一主題，實現(xiàn)地域個性、歷史文脈和現(xiàn)代文明的有機統(tǒng)一、相得益彰。

體現(xiàn)人本性。把以人為本、人文關懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業(yè)作為根本出發(fā)點，更加注重公共服務設施的規(guī)劃建設，更加注重解決好群眾關切，統(tǒng)籌解決好居住、出行、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，真正建設群眾幸福家園，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

體現(xiàn)前瞻性。必須從頂層設計上下功夫，提高規(guī)劃的檔次和水平，確保規(guī)劃不留遺憾、不出敗筆。同時，加強公眾參與，多方論證、廣泛征求群眾意見，使規(guī)劃設計更好地體現(xiàn)和維護群眾的意愿和權益，提高規(guī)劃設計的科學化、民主化水平。

體現(xiàn)時效性。對總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃分類梳理，有效對接，避免盲目、重復和無序規(guī)劃。著力提高編制效率，按照時間服從任務、任務服從效率的原則，對還沒有形成的規(guī)劃，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，細化實施步驟，嚴格督辦落實，確保按時限保質量完成任務。

體現(xiàn)執(zhí)行性。牢固樹立“規(guī)劃即法”的意識，強化規(guī)劃的剛性約束，健全規(guī)劃監(jiān)督落實機制，進一步推行規(guī)劃管理統(tǒng)一化、規(guī)劃執(zhí)行程序化、規(guī)劃監(jiān)督公眾化，形成一套科學嚴謹、行之有效的運行辦法，堅決杜絕隨意更改規(guī)劃，堅決杜絕不經過規(guī)劃設計就擅自開工，真正做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋。

堅持統(tǒng)籌兼顧，全面深入推動

抓增收這個核心，加快構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產業(yè)體系。堅持以增收為目標，錯位發(fā)展，產城互動，建成一個街區(qū)、興起一片產業(yè)、致富一方百姓。一是在“特”字上做文章，堅持特色主導、三產聯(lián)動。二是在“園”字上做文章，堅持園區(qū)承載、項目帶動。三是在“創(chuàng)”字上做文章，堅持創(chuàng)業(yè)引領、民營促動。大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃和民營企業(yè)成長計劃，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度，讓各種創(chuàng)造財富的力量加速釋放、充分涌流。

抓試點這個路徑，加快培育一批城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新亮點。著重做到“四個優(yōu)先”：一是政策優(yōu)先配套。通過擴權、還權，把經濟發(fā)展、收益分配、資源使用、社會管理等權限，下放或委托給縣鎮(zhèn)兩級，讓試點縣和試點鎮(zhèn)有更多的發(fā)展自主權。二是資金優(yōu)先投入。設立專項資金，市縣兩級財政資金投入優(yōu)先向試點區(qū)域，并在金融、信貸等方面給予大力支持。三是項目優(yōu)先傾斜。在產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會保障、土地增減掛鉤等大項目、好項目優(yōu)先向試點區(qū)域聚集。四是部門優(yōu)先幫扶。各級各部門的項目資金，優(yōu)先考慮試點區(qū)，最大程度將人力、物力、財力向試點區(qū)投放，齊心協(xié)力支持試點區(qū)發(fā)展。

抓創(chuàng)新這個關鍵，加快探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的咸陽模式。牢固樹立改革創(chuàng)新理念，堅持以“土地換資金、資源換資本”的“兩換”為主線，以“整合資源、捆綁資金”為抓手，以前所未有的大氣魄、大手筆推進，走出一條建設主體、投入主體、經營主體、就業(yè)主體、改革主體這“五個主體多元化”的新路子。同時，深化農村管理體制改革，建立群眾廣泛參與的民主管理機制。

抓落實這個根本，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進機制。在推進工作上體現(xiàn)真重視，拿出真措施，重點做到“五個強化”：一是強化領導包抓，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作擺上重要議事日程，嚴格落實領導包抓、部門幫扶落實機制，夯實責任，全力推進；二是強化學習培訓，把學習培訓貫穿始終，采取“兩手抓”，一手抓“走出去”，多到發(fā)達地區(qū)開闊眼界，獲取真經；一手抓“請進來”，采取舉辦專題培訓班、現(xiàn)場指導等措施，聘請知名專家教授傳經送寶，指點迷津；三是強化現(xiàn)場推動，通過定期組織召開經驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，引導干部群眾現(xiàn)場學先進，對標找差距，實干創(chuàng)一流；四是強化輿論宣傳，及時宣傳推廣先進典型和成功經驗，營造濃厚的社會氛圍，充分激發(fā)廣大干部群眾的干勁和熱情，形成全民齊參與、齊動手的生動局面；五是強化督查考核，將這項工作納入目標責任考核體系，及時跟蹤問效，確保各項任務落實到位，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面。