文/周婷玉 王曉磊 張志龍（北京）

月均一名省部級高官“落馬”，每兩天一名廳級干部“中箭”中國反腐：懲防體系新格局

文/周婷玉 王曉磊 張志龍（北京）

前不久，中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃，懲治和預防腐敗體系建設新格局悄然呈現(xiàn)。今后反腐趨勢是：透明性和可參與性提升，專業(yè)化與社會參與有效結(jié)合。

2013年，反腐敗清晰而深刻。

一份“成績單”：13個月內(nèi)18名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理。一份“進度表”：從2012年底改進作風的“八項規(guī)定”，到2013年底的整頓“會所歪風”，中央和有關(guān)部委禁令接二連三出臺。

前不久，中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃，懲治和預防腐敗體系建設新格局悄然呈現(xiàn)。

高官落馬頻率罕見新一輪反腐彰顯三大特色

2013年12月，5位省部級高官“落馬”；而中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布涉及違紀的各級官員則有20多人，頻率幾達每天一人。有的官員剛被舉報很快就被調(diào)查，堪稱“秒殺”。

“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，是2013年反腐最大特色。擲地有聲的承諾，一年后有了這樣的“回音”——

平均每月一名省部級高官“落馬”：劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明……

平均每兩天一名廳級以上干部“中箭”：1月至8月，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂要案1761人，廳級以上領(lǐng)導干部達129人。

反腐敗和糾正黨風、作風問題緊密結(jié)合，是2013年反腐的又一特色。

2012年12月，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”出臺；時隔半年，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的群眾路線教育實踐活動啟動。

中央紀委統(tǒng)計顯示，截至10月31日，各地查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題共1.7萬余起，處理1.99萬人。

自上而下的巡視與自下而上的舉報對接，是2013年反腐的另一特色。5月、11月，中央啟動二輪巡視，進駐地方、部委、企事業(yè)單位等。巡視中，貴州遵義市委書記廖少華“應聲而落”。

最高檢報告顯示，前8個月，檢察機關(guān)立案偵查的貪污賄賂案件中群眾舉報占三成，“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、涉不雅視頻官員雷政富等先后因舉報被查。

中央黨校黨建部教授蔡志強指出，黨的十八大以來，“落馬”貪官數(shù)量之多、級別之高為歷史罕見。

而在制度反腐專家李永忠看來，2013年高官“落馬”的快節(jié)奏，表明“反腐到了不得不突破的關(guān)口”。

曾經(jīng)失望者開始觀望，觀望者開始抱有希望。中國社科院最新調(diào)查顯示，超七成公眾對未來反腐有信心。

整風肅紀禁令頻發(fā)官員“避風頭”心態(tài)漸消

嚴肅整治“會所中的歪風”——這已是12月份以來中央下達的第3道禁令。一年來，中共中央國務院、中央紀委已頒布10余道禁令，加上各部委的更是多達幾十道，如嚴禁中央和國家機關(guān)使用或制售“特供”“專供”物品、領(lǐng)導干部報告收入房產(chǎn)投資等事項等。

中央領(lǐng)導和部門首先向自身“開刀”。輕車簡從、減少陪同、簡化接待，精簡會議活動和文件簡報……

這些并不陌生的條文，曾讓一些人將信將疑，但一個月后，中央領(lǐng)導到外地考察不再封山封路，會場也沒了鮮花，媒體用微博“直播”領(lǐng)導活動；兩個月后，京滬等地高檔餐飲營業(yè)額下降二三成。

2013年5月，中央紀委要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部職工自行清退會員卡。一個多月后，全國80余萬專兼職紀檢監(jiān)察干部職工按時遞交“零持有”報告書。

“我把‘八項規(guī)定’比作2000多年前的‘徙木立信’。”李永忠說，這是重塑公信力的一個突破口。

同時，“節(jié)點反腐”成常態(tài)，開辟作風建設新通道。堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風、嚴禁公款購買印制寄送賀卡、嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹……

令行禁止。茅臺價格“腰斬”，天價月餅“失寵”、大閘蟹卸下“黃金甲”，臺掛歷滯銷……一個個依靠公款的畸形消費泡沫被刺破。

2013年以來，中央紀委先后4次通報32起違反中央“八項規(guī)定”精神的典型問題，平均每個季度通報一次。

最重要的是扎緊制度的“籠子”，將碎片化的有效做法形成科學體系。12月，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等相繼出臺。專家指出，這是趁熱打鐵，是中央“八項規(guī)定”等措施的制度化成果。

“密集的反腐信號讓人們看到了黨中央動真碰硬的堅決態(tài)度，這絕不是一陣風。”一縣委書記說，“八項規(guī)定”出臺之初，一些領(lǐng)導常互相提醒“別撞槍口上”，但一年后這種“避風頭”的心態(tài)日漸消淡。

大幕開啟全新布局五年規(guī)劃傳遞反腐新指向

梳理一年的反腐脈絡發(fā)現(xiàn)，一些看似獨立的案件、舉措和禁令，其實并不單一，新一輪反腐已經(jīng)形成環(huán)環(huán)相扣、由淺入深的格局，以制度建設為核心、懲治和預防并重的反腐大幕已悄然拉開。

日前，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》。加大查辦違紀違法案件力度，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新……一系列新部署，既彰顯中央懲防腐敗的決心和堅持，也表明中央加強了對反腐的頂層設計。

中央黨校黨建部教授戴焰軍指出，查案與立法兼顧、治標和治本結(jié)合，這將在2013年的反腐歷史上記下濃重的一筆?？梢灶A見，下一步的反腐將在更加規(guī)范完善的制度體系里運行。

李永忠說，權(quán)力傾向于腐敗，當決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有形成有效的制約和協(xié)調(diào)機制時，腐敗難以避免。

約束權(quán)力要靠制度。李永忠指出，2013年一系列舉措和新出臺的5年規(guī)劃，說明中央在力圖向制度反腐轉(zhuǎn)變。

高官落馬、禁令頻出，“當官成為高風險職業(yè)”等說法在坊間再度傳開。蔡志強認為，眾多貪官落馬并非意味當官風險加大，而是官員貪腐的成本和風險在進一步加大，這是一年來反腐的啟示，也將是今后5年的趨勢。

“中央對反腐的高壓態(tài)勢不會減緩。高壓不是指行政手段，而是黨對腐敗問題的零容忍態(tài)度?！辈讨緩娬f，不論什么人，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

9月，中央紀委監(jiān)察部首次揭開神秘面紗，正式開通官方網(wǎng)站，承擔信息公開、新聞發(fā)布、政策闡釋、網(wǎng)絡舉報等任務。受訪專家認為，今后反腐工作的另一大趨勢是：透明性和可參與性提升，專業(yè)化與社會參與有效結(jié)合。