馬 軍

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城市體育公共服務(wù)供給體制的困境與破解*

馬 軍

（黃河科技學(xué)院，河南 信陽 450000）

建立健全平等、高效的體育公共服務(wù)體制，是我國行政體制改革的一大戰(zhàn)略目標(biāo)，在研究我國體育公共服務(wù)供給中存在的問題基礎(chǔ)上，與國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的供給模式進(jìn)行對比，并從供給制度的建設(shè)、實踐路徑的探索以及體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢這三方面，探析我國體育公共服務(wù)供給發(fā)展的科學(xué)路徑。

城市體育；公共服務(wù)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面有了顯著發(fā)展，與此同時，人民群眾對公共服務(wù)的要求也日益上升，在政府公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀下，各個領(lǐng)域的公共管理面臨諸多問題。因此，在構(gòu)建和諧社會、完善社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體制同時，關(guān)注民生、以人為本，在借鑒國外先進(jìn)的公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)上，走出我國供給體制的困境，這是解決供求矛盾關(guān)系的重要舉措，也是社會主義和諧發(fā)展的重要保障。

1 國外先進(jìn)的體育公共服務(wù)供給模式

1.1 主要措施

發(fā)達(dá)國家對體育公共服務(wù)的改革由來已久，并在逐步完善，形成了多元化、全方位的供給框架，在公共服務(wù)中，強調(diào)政府、社會以及市場等多元化的主體地位，強調(diào)從地方到州級到國家多個區(qū)域?qū)哟我约岸喾N組織的共同作用。

很多國家都在體育公共服務(wù)上有發(fā)展計劃，如新加坡頒布的“體育設(shè)施藍(lán)圖計劃”、美國實施的“健康公民2000年”等等，這些計劃都有力地促進(jìn)了體育公共服務(wù)的發(fā)展。同時，政府在改革過程中，以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，重視弱勢群體享受體育公共服務(wù)的權(quán)利，如英國在公共服務(wù)協(xié)議中，強調(diào)并鼓勵黑人、低收入人群等居民參與體育活動[1]。為了更好地提供服務(wù)，在開發(fā)模式上，政府采取主體多元、形式多元、競爭與監(jiān)督并存的經(jīng)營模式，如很多國家在體育館管理中允許外資企業(yè)、非政府組織介入，以此來緩解政府單方面供給的資金投入壓力，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

1.2 特點

發(fā)達(dá)國家在體育公共服務(wù)的發(fā)展上具有以下特點：第一，供給模式的分權(quán)化原則，具體來說，即是相對于中央政府，地方政府在體育公共服務(wù)的過程中扮演更鮮明的角色，這在一定程度上彌補了中央統(tǒng)一分配的區(qū)域差異化缺陷，有利于各級政府根據(jù)實際情況，來決定提供相應(yīng)服務(wù)的具體內(nèi)容及具體形式，同時也有利于地方的橫向良性競爭。第二，供給主體的市場化原則，國外體育公共服務(wù)市場化主要表現(xiàn)為公私合作、憑單制、合同出租等等，在此過程中，一方面有效地將政府決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，有利于防止腐敗，同時，市場化打破了行業(yè)壟斷，競爭機制有利于提供高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。第三，供給格局的多元化，在國外與市場、政府在體育公共服務(wù)過程中同樣起著重要作用的部門是非營利性的公益組織，政府鼓勵非營利性組織以及社會公眾參與到體育公益事業(yè)上來，它們成為彌補政府和市場不足的重要社會力量。

2 我國城市體育公共服務(wù)供給體制現(xiàn)狀

在社會高速發(fā)展的今天，城市體育公共服務(wù)的水平、層次以及供給形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的城市體育公共服務(wù)建設(shè)起步晚，在發(fā)展過程中存在諸多問題：第一，城市體育公共服務(wù)供給制度不健全。由于城市公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展較晚，我國很多城市體育公共服務(wù)工作缺乏具體可執(zhí)行的規(guī)章制度，對于公共體育服務(wù)檔案資料的管理工作不規(guī)范。第二，城市發(fā)展程度不同，公共體育服務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)區(qū)域化的不平衡。我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以東部地區(qū)長三角經(jīng)濟(jì)帶和南部珠三角經(jīng)濟(jì)帶為主，中西部逐步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢態(tài)。對于城市公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)因城市發(fā)展的不均衡，也出現(xiàn)了區(qū)域化差異，像城市社區(qū)體育建設(shè)及民間組織和俱樂部發(fā)展不均。第三，各級政府在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的職能分工不明，效率低下。城市公共體育服務(wù)的重點在于政府的引導(dǎo)和民間資本的參與，目前由于適用于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市體育服務(wù)發(fā)展策略尚未普及，部分工作在落實和執(zhí)行過程中出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清。第四，體育公共服務(wù)主體單一，服務(wù)質(zhì)量不高，資金來源渠道少，政府壓力過大[2]。

3 國內(nèi)體育公共服務(wù)改革的啟示

3.1 供給制度的建設(shè)

傳統(tǒng)的供給制度主要在于政府出資建設(shè)體育公共服務(wù)設(shè)施，其管理模式在于政府的組織運營，在現(xiàn)階段，供給制度的改革主要可以借鑒以下幾方面：第一，企業(yè)的管理理念，在公共管理的建設(shè)中，政府應(yīng)該借鑒企業(yè)發(fā)展理念以及管理模式，推進(jìn)體育公共體系的有效性。第二，市場化調(diào)配，市場化是發(fā)達(dá)國家運用的主要形式，其具體形式包括合同外包、公私合營、特許經(jīng)營等等，在市場化經(jīng)營理念下，政府是供給者，服務(wù)的過程則由市場決定，其核心作用在于通過多種方式進(jìn)行融資，以競爭化機制推動服務(wù)質(zhì)量，鼓勵第三方組織及社區(qū)部門等等參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，有利于緩解目前我國供給不足的局面[3]。第三，社會資源的利用，利用社區(qū)治理、志愿者組織等等形式，建立起以政府為主體、社區(qū)為載體、居民及其他社會組織參與的體育公共服務(wù)體系，盡可能吸收社會有效資源，來推動體育公共服務(wù)的發(fā)展。

3.2 實踐路徑的探索

3.2.1梯度發(fā)展策略

我國地大物博，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展明顯，而構(gòu)建體育公共服務(wù)體系也是如此。在實際建設(shè)過程中，只有根據(jù)區(qū)域不同，劃分為發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、中等、貧困不同層次，在不同地區(qū)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合體育資源，采取不同的服務(wù)方式。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，政府出臺配套的政策措施，根據(jù)城市的實際情況來構(gòu)建適合的體育公共服務(wù)體系。

3.2.2政府職能的劃分

實行梯級制度，在很大程度上需要地方政府的有力調(diào)控，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系必須基于中央政府和各級地方政府的共同作用，其問題在于各級政府在體系中的職權(quán)分配，一般來說，明確中央、省及基層政府的職能劃分，中央政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付、政策協(xié)調(diào)等工作，省級政府主要作用于體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)方式的確定以及對公共服務(wù)行為的監(jiān)督，基層政府主要作用于提供服務(wù)及各項保障措施。在協(xié)調(diào)各級政府權(quán)能分配時，應(yīng)同財政改革相匹配。

在協(xié)調(diào)政府職能權(quán)限的同時，積極引導(dǎo)民營企業(yè)或公民個體參與社會公益事業(yè)，規(guī)范社會組織在體育公共服務(wù)體系中的作用，探索政府、組織、社團(tuán)、家庭及公民個體之間互相推動的激勵制度，著力解決體育公共服務(wù)供給困難的問題[4]。

3.2.3多元化競爭機制

建立多元化的競爭機制，是合理調(diào)配政府、社會組織、團(tuán)體及個體各方面的資源，以此來實現(xiàn)體育公共服務(wù)體系的最大效應(yīng)。第一個層次是政府中各個單位的競爭機制，在政府內(nèi)部引進(jìn)競爭機制，其實質(zhì)在于通過政府機構(gòu)間的競爭，打破公共服務(wù)事業(yè)的壟斷性，把政府部門進(jìn)行“企業(yè)化體制”，強化政府內(nèi)部的市場競爭，發(fā)揮效益最大化；第二個層次是政府與盈利性社會組織之間的競爭機制，體育公共事業(yè)的市場化進(jìn)程，其意義在于政府與企業(yè)組織之間的競爭，把傳統(tǒng)的政府壟斷型的公共服務(wù)項目推向市場，讓企業(yè)作為競爭主體參與進(jìn)來，從而形成多方面組織競爭的局面，其作用在于通過引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，一方面優(yōu)化政府經(jīng)營模式，另一方面優(yōu)化體育公共服務(wù)體系；第三個層次是盈利性組織之間的競爭機制，政府通過公開招標(biāo)、審核等形式，在對社會組織及企業(yè)的考核基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)秀組織參與到體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、體育公共服務(wù)上。第四個層次是非營利性社會組織之間的競爭機制，政府積極鼓勵非營利性組織或者個人捐贈等形式參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，以此來拓寬融資渠道，加快對城市體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減輕政府的壓力。

3.2.4監(jiān)督機制的健全

健全監(jiān)督機制，一方面政府監(jiān)控力度要加大，通過建立電話投訴熱線、網(wǎng)上投訴等監(jiān)督形式，讓市民可以方便快捷地反應(yīng)體育公共服務(wù)建設(shè)以及服務(wù)過程中的存在的問題，實時掌握訊息作出反應(yīng)，在資金的使用方面，通過群眾監(jiān)督以及專員走訪，嚴(yán)防體育設(shè)施建設(shè)中的專款它用或者貪污腐敗問題。

3.3 我國體育公共服務(wù)發(fā)展趨勢

綜上所述，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國體育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展有如下趨勢[5]：第一，市場化，雖然在現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)不成熟，公共服務(wù)改革受到技術(shù)、制度等各方面制約，但以長遠(yuǎn)眼光來看，體育公共服務(wù)的市場化趨勢是大勢所趨，只有轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)市場化的體育公共服務(wù)制度，深化多種體制的改革，健全多渠道的集資模式，制定第三方組織投資公共事業(yè)的優(yōu)惠政策，從而加快其發(fā)展的市場化進(jìn)程。第二，社會組織的主體性，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家有顯著差別，在公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)上，政府一直處于壟斷或者絕對的主體地位，但在發(fā)展過程中，存在的諸多問題說明了我國體育公共服務(wù)在改革上要進(jìn)行合理的社會化，即政府在特定的范圍內(nèi)，要加大力度培育非營利性組織，提高其參與基礎(chǔ)建設(shè)以及提供服務(wù)的自身能力，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)以提供無償服務(wù)的專職或者兼職的志愿者服務(wù)隊伍，以此來拓寬體育公共服務(wù)的供給渠道。第三，區(qū)域分權(quán)化，即在考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個地區(qū)不同的發(fā)展情況，對當(dāng)?shù)卣案骷壒卜?wù)事權(quán)進(jìn)行清晰界定，保障各部分高效運轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)的效率以及質(zhì)量。

4 結(jié)語

無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府、市場以及社會這三個因素都是體育公共服務(wù)供給主體，其供給制度的方式?jīng)Q定了公共服務(wù)的供給模式，在我國城市體育公共服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，需要結(jié)合各個區(qū)域的不同特點，實現(xiàn)各級政府、社會以及市場之間的互動，把政府的主導(dǎo)供給與社會自主供給以及市場的自發(fā)供給結(jié)合起來，構(gòu)建綜合的聯(lián)動型供給模式。同時，將市場的高效性、契約性融入體制建設(shè)中，完善社會的監(jiān)督體系，提高公共服務(wù)的績效測評，從而推動體育公共服務(wù)供給制度的完善。

[1]秦小平，王健，魯長芬.中西方體育公共服務(wù)均等化環(huán)境研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2010.

[2]陳東升.我國公共服務(wù)市場化進(jìn)程中存在的問題及對策研究[D].開封：河南大學(xué)，2009.

[3]劉玉.我國體育公共服務(wù)發(fā)展中體育非營利組織參與困境與對策研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2010.

[4]張志堅.論新形勢下我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中的困惑與對策[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報，2006.

[5]金南順.城市公共服務(wù)理論與實踐[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

The Plight and Cracking Way of City Sports Public Service Supply System

MA Jun

(Huanghe Science and Technology College, Xinyang 450000,Henan, China)

Establishing equal, efficient sports public service system, is a great strategic goal of the administrative system reform of our country. Based on the research on the problems existing in the sports public services supply in our country, compared with the advanced supply mode of the developed countries, from three aspects including the construction of the supply system, the path of practice exploration and the development trend of sports public services, this paper analyzes the scientific path of the development of sports public services supply.

city sports; public service; status quo; development tendency

河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2014-2724）。

馬軍（1981-），河南信陽人，講師，研究方向：體育管理。