葉國璽 張 龍

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，廣東 深圳 518055）

大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的有效途徑，同時也是促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)體育強國的必然選擇[1]。

1 我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 政府對公共服務(wù)體系研究的理論指導(dǎo)

中共中央前總書記胡錦濤同志 2008 年 2 月在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時提到，對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想應(yīng)包含三個層次: 第一，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和水平，逐步建設(shè)；第二，基本公共服務(wù)均等化，是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠目標，但需要逐步實現(xiàn)； 第三，公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制[2]。這是黨和政府在十二五規(guī)劃中對公共服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)性意見，對今后我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和進一步的發(fā)展起著決定性的指導(dǎo)作用。

1.2 公共體育服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

相關(guān)體育法規(guī)的制定和頒布，對公共體育服務(wù)的全面推進有指導(dǎo)性的意義，同時也在一定程度上促進該項事業(yè)在不同階段的發(fā)展進程。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身計劃( 2011-2015 年)》等政策法規(guī)在體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中起到了指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范的重要作用，是我國體育服務(wù)體系建設(shè)的重要政策性保障。

1.3 場館設(shè)施緊缺、管理體系不夠健全

體育資源總量緊缺是當(dāng)前公共體育服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問題，在場館條件和技術(shù)指導(dǎo)兩個重要的層面上，均不能滿足群眾體育鍛煉的基本需求。因此，當(dāng)前的工作重點和主要任務(wù)仍是增加政府對公共體育設(shè)施的投入，充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一社會各界的力量，最大效應(yīng)地保障公共體育服務(wù)的前提條件。在現(xiàn)有的體育場館資源中，職能部門對其管理缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致很多的資源利用不充分、不合理，未能達到統(tǒng)籌使用的效果。在健身指導(dǎo)方面雖然每年都有大批的健身指導(dǎo)員投入到全民健身的工作中，但是仍然滿足不了供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，同時健身指導(dǎo)員的實踐、理論水平與人們?nèi)找姘l(fā)展的健身需求也有一定的差距。

1.4 體育資源的城、鄉(xiāng)地域性分布不合理

體育資源的建設(shè)，首先離不開經(jīng)濟實力作為保障，在政府的“十一五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%，城鄉(xiāng)該項數(shù)據(jù)較以前有所提高，但是由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，城市的經(jīng)濟實力明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，經(jīng)濟實力間的巨大差距決定著鄉(xiāng)村在體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上要遠遠地落后于城市。此外，拋開經(jīng)濟層面上的問題，從政策傾向性看，由于城市人口的密集程度遠遠高于農(nóng)村，學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)面積較大，政府對公共體育服務(wù)的投入自然會更多，所以導(dǎo)致政府對鄉(xiāng)村的體育器材等公共體育服務(wù)的專項投入力度不夠，且渠道相對單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育資源建設(shè)情況不容樂觀。

1.5 公共體育服務(wù)體系缺少評估與反饋機制

缺乏評估與反饋機制的是公共體育服務(wù)體系沒能進一步發(fā)展的一個重要影響因素。評估指標、方式、獎懲機制等評估體系中的重要內(nèi)容尚未完全成形，使公共體育服務(wù)體系的發(fā)展停滯不前，也正因如此，相關(guān)管理部門無法對公共體育服務(wù)的內(nèi)容、途徑、方法以及效果進行有效的監(jiān)督與監(jiān)管，在規(guī)劃、管理項目上缺少客觀的論證與評價，從而導(dǎo)致盲目性較強，針對性較弱，體育資源的使用在一定程度上無法發(fā)揮出最大效益。

2 構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的對策

2.1 加大力度挖掘體育設(shè)施的利用價值

近些年來，國內(nèi)各大城市相繼較為頻繁地舉辦大型體育賽事，從 2008年北京奧運會到 2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學(xué)生運動會以及2009年在山東濟南和2013年在遼寧舉行的全運會。越來越多的現(xiàn)代化體育場館近年來在中國的各大城市拔地而起，成為了城市亮麗的風(fēng)景線，大賽的舉辦總能在一定的程度上推動著相關(guān)主辦城市體育場館設(shè)施水平的不斷提高。然而經(jīng)過多年的場館建設(shè)，大多只服務(wù)于短暫而集中的賽事，一流場館賽后利用價值沒有被發(fā)揮到最大。因此，充分挖掘現(xiàn)有大型場館體育設(shè)施的利用價值，將在很大的程度上對公共體育服務(wù)體系的發(fā)展起到積極的推進作用。

2.2 健全群眾體育活動組織的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

現(xiàn)代社會是信息高度發(fā)達的社會，在城市中各年齡段的市民都能普遍使用手機、計算機網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備，這使得體育場館可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)的形式為市民提供最新的體育場館資訊，讓市民能夠及時了解場館的信息，在一定程度上大幅度消除各種場館預(yù)約信息不對稱的情況，從而減少場館的閑置率，更加合理有效地去利用好場館資源。

2.3 鼓勵和推廣政、企合作

根據(jù)2012年9月18日國家發(fā)展改革委員會和國家體育總局共同發(fā)布的“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知，中央安排預(yù)算內(nèi)投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設(shè)予以專項補助，根據(jù)中央財力情況，逐年進行補助。對西部地區(qū)、中東部國家扶貧開發(fā)工作重點縣及其他享受西部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的 80%；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60%；對東部地區(qū)其他縣（市），中央按不高于總投資的 25%補助。對新疆、西藏和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高中央補助比例標準。雖然國家對于體育設(shè)施建設(shè)的投資在逐漸增加，但是體育公共服務(wù)光靠政府的政策性補貼來發(fā)展是相對困難的。因此，要大力鼓勵和推行政府和企事業(yè)單位共同組織群眾性體育活動，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，支持企業(yè)積極參與到公共體育服務(wù)體系中來，通過企業(yè)贊助舉辦各式各樣的群眾體育賽事，將社會資源最大程度地調(diào)動起來，通過密切的、多渠道的合作，最終達到政府和企業(yè)雙贏的效果，使群眾真正得到實惠。

2.4 調(diào)控資源分布，高效利用體育設(shè)施

2012年9月18日，由國家發(fā)展改革委員會和體育總局共同印發(fā)的《十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》指出：“隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強，體育服務(wù)需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到4億，體育健身已融入群眾日常生活。公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權(quán)益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用”[3]。該通知在建設(shè)目標中明確指出,“到2015年，公共體育設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，有條件的市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，各類體育設(shè)施的綜合利用率和運營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布局合理互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的公共體育設(shè)施網(wǎng)”，這就表明，宏觀調(diào)控全國體育資源的分布和高效地利用體育設(shè)施勢在必行。

2.5 運用綜合手段加強監(jiān)管

公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，法律保障是公共體育服務(wù)體系能夠高效運行的重要前提，是監(jiān)督和管理的先決條件[6]。推進公共體育服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化和制度化就需要相關(guān)職能部門制定出政府公共體育服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，使得公共體育服務(wù)體系的管理有法可依。其次，綜合運用政治、法律、經(jīng)濟等多種手段進行管理和監(jiān)督，確保公共體育設(shè)施從規(guī)劃到建設(shè)再到服務(wù)環(huán)節(jié)的各項相關(guān)標準規(guī)范化，有效避免在體育設(shè)施的工程建設(shè)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)中各種不法行為的發(fā)生。

2.6 建立體育設(shè)施績效評估指標體系

從管理學(xué)的角度出發(fā)，績效評估是整個績效管理的核心，而績效管理是否能成功在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌秩Q于績效衡量的指標體系[7]。在結(jié)構(gòu)上，體育設(shè)施管理績效指標與整個公共部門的績效指標是一致的，既注重經(jīng)濟效益，同時也更加注重社會效益是公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的基本要求，建立4E即:Economic（經(jīng)濟） 、Efficiency（效率） 、Effectiveness（效果 ）、Equity（公正）。4E指標體系的建立，有助于各級政府更直接有效地管理公共體育服務(wù)體系，及時了解各級公共體育服務(wù)體系的建設(shè)情況。

3 結(jié)語

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜而漫長的過程，政府需要針對公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀進行深入地分析，然后針對性地進行改進和創(chuàng)新；相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，加強管理，對這項事業(yè)合理規(guī)劃，逐級問責(zé)；通過政府撥款和社會籌資、企業(yè)贊助等多方面的渠道，加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度與法規(guī)建設(shè)；不斷尋求創(chuàng)新機制、強化約束和管理，以保障服務(wù)高效合理地運行，為群眾體育謀取更多的福利。

[1]劉鵬.公共體育服務(wù)體系建設(shè)是體育工作當(dāng)務(wù)之急.[EB/OL]http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/28/content_22 77058.htm.

[2]胡錦濤.扎扎實實推進服務(wù)型政府建設(shè)全面提高為人民服務(wù)能力和水平[N].人民日報，2008－02－24.

[3]國家體育總局關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知.

[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33 208/n33448/n33793/3425606.html.2012-09-18.

[4]陳融.體育設(shè)施與管理[M].北京：高等教育出版社,2004：229.

[5]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報.2007,22(6):472-475.

[6]代健,鄭家鯤.我國公共體育服務(wù)體系研究述評[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2013,37（1）:1-8.

[7]任春香，李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析[J].2011,32(5):40-43.

[8]朱征宇,付強.我國區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的理論分析[J].2011,31(5):6-9.