王紅茹

8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（下稱《方案》）等。會議提出，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議《方案》的消息發(fā)布后，某媒體一則關(guān)于“央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元”的報道引發(fā)廣泛熱議。

一位了解此次薪酬制度改革過程的專家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“降薪到現(xiàn)有薪酬30%左右”并非針對全部央企負(fù)責(zé)人，降薪只是此次薪酬制度改革的一部分內(nèi)容。即將出臺的《方案》將涉及五個方面的內(nèi)容：完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)管、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇。這五個方面的改革，是根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選拔任用機制來定結(jié)構(gòu)、定管理、定管控方式和待遇水平高低，“不只是限薪，薪酬低的還要往上提?！?/p>

高管薪酬將分類“區(qū)別對待”

“完善差異化薪酬制度是央企薪酬改革的方向之一?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，完善差異化薪酬制度，就是要根據(jù)國企的不同性質(zhì)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以及高管的不同選拔任用機制區(qū)別對待。

說白了，完善差異化薪酬制度首要的任務(wù)，就是要對國企進(jìn)行分類改革。

據(jù)中國體制改革研究會會長宋曉悟向《中國經(jīng)濟周刊》回憶，2001年他還在原國家體改委工作時，就提出將國有企業(yè)進(jìn)行分類改革的想法。“我當(dāng)時將國有企業(yè)分為兩類：公益類和競爭類。相比之前，現(xiàn)在又有了一個保障類，這是一大進(jìn)步。只有明確分類，才能把市場和政府分開。屬于組織部門任命的高管，就不要走市場路徑。這樣就能解決國企高管薪酬難題?！?/p>

蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“根據(jù)國企不同性質(zhì)，可以將國企分為公益型國企、競爭型國企和壟斷型國企，這三類肯定不是一套薪酬制度?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，公益類、競爭類和壟斷類（或保障類）或?qū)⑹恰斗桨浮分写_定的三種類別。那么，這三類國企高管負(fù)責(zé)人的薪酬又該如何確定？

蘇海南說，公益類、壟斷類（或保障類）是要確保抓在手里的，高管需組織任命，應(yīng)該參考公務(wù)員工資水平的一定倍數(shù)來規(guī)定這類國企高管的薪酬水平，比如可考慮比具有可比性公務(wù)員工資高1～2倍。如果是競爭類的，則需根據(jù)高管的分類分別核定其薪酬。“高管的產(chǎn)生，分行政任命的官員和職業(yè)經(jīng)理人，薪酬都不一樣。其中，高管是面向市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人，就執(zhí)行市場原則，薪酬按市場同類人員水平核定；如仍是組織任命或者變相組織任命，薪酬可以比公益類、保障類國企高管高一些，但仍不能完全按市場價格定?！?/p>

“有官員身份的央企負(fù)責(zé)人的薪酬，肯定要下調(diào)”

“有官員身份的央企負(fù)責(zé)人的薪酬，在這輪改革中肯定要下調(diào)?！辈稍L中，這是多位專家較為一致的看法。

因為沒有官員身份，當(dāng)中集集團總裁麥伯良以869.7萬元的年薪位居2013年央企總經(jīng)理薪酬之冠時，并沒有發(fā)生類似2008年時任中海油董事長傅成玉千萬年薪該不該拿的爭議。

事實上，麥伯良的年薪已連續(xù)4年超過500萬元。

據(jù)知情人士介紹，麥伯良之所以能有如此高的薪酬，是因為中集集團是招商局下屬的二級機構(gòu)，麥伯良是職業(yè)經(jīng)理人，并非國資委管的干部?！笆袌龌钠髽I(yè)就要按市場規(guī)則去運作，拿這么高薪酬也無可厚非”。

2010—2013年，中集集團的凈利潤分別為28.51億元、36.59億元、19.30億元和26.34億元。

無獨有偶。不久前，央企保利地產(chǎn)副總經(jīng)理余英的一則微博引發(fā)社會熱議。他在微博中感慨道：“萬科董事長、總經(jīng)理的年薪大約是1500萬元，保利地產(chǎn)大約200萬不到300萬元；萬科副總的年薪大約800萬元，保利地產(chǎn)副總的年薪大約200萬元……不比了，傷心了?！?/p>

對此，蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》表示，對于那些沒有官員身份和行政級別的、面向市場公開招聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場價理所應(yīng)當(dāng)，但對組織任命的、有行政級別的高管“限高”、封頂甚為必要。而介乎二者之間的高管，則可實行半行政、半市場價。

上述了解此次薪酬制度改革過程的專家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“某媒體說央企負(fù)責(zé)人統(tǒng)一減薪30%、削減后不能超過年薪60萬元的說法是不成立的。60萬有一個特定范圍，不是說每位高管的年薪都是60萬元。招聘的職業(yè)經(jīng)理人拿幾百萬也可以。降薪是要降不合理的那部分高管的薪酬，一些偏低的央企高管的薪酬還要往上調(diào)?！?/p>

金融業(yè)高管為限薪重點

目前，引發(fā)爭議最大的，是金融行業(yè)高管的年薪。該名了解此次薪酬制度改革過程的專家透露說， 新一輪央企負(fù)責(zé)人薪酬改革有望對金融業(yè)下狠手。

同為金融業(yè)的薪酬，也有高下之分。相比銀行業(yè)，保險業(yè)高管的薪酬更為“可觀”。有媒體統(tǒng)計稱，2013年，在保險公司整體業(yè)績大漲的背景下，A股上市的四家保險巨頭薪酬排名前10位的高管，人均稅前報酬達(dá)到了759萬元，較2012年上漲13.62%。而在2013年上市央企董事長薪酬排行榜中，新華保險的董事長康典則以598.09萬元拔得頭籌。

在2012年7月，作為主管部門的保監(jiān)會曾發(fā)布《保險公司薪酬管理規(guī)范指引（試行）》，要求從2013年1月1日起，加強對保險公司薪酬水平的規(guī)范管理。其中高管績效薪酬應(yīng)控制在基本薪酬的3倍以內(nèi)，且目標(biāo)績效薪酬不得低于基本薪酬。同時，保監(jiān)會還規(guī)定保險公司董事、監(jiān)事、高管人員和關(guān)鍵崗位人員績效薪酬應(yīng)當(dāng)實行延期支付，延期支付比例不低于40%，其中董事長和總經(jīng)理不低于50%。

但在限薪令下，金融業(yè)高管的薪酬仍較其他行業(yè)高出不少。

深化改革已是必然之舉。據(jù)接近人社部的人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，未來央企董事長薪酬或?qū)⒂扇糠纸M成：基薪、年資和業(yè)績。這三部分各有一套計算體系和方法。由于金融行業(yè)高管的收入最高，因此或?qū)⒊蔀榇舜胃母锏闹攸c。

8月29日召開的中央政治局會議強調(diào)，除中央管理企業(yè)外，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

限高30倍不合理？

然而，限高，該怎么限？

2009年，人社部聯(lián)合國資委等六部委曾制定了針對央企負(fù)責(zé)人的“限高”政策，即《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，按照該文件規(guī)定的計算公式，央企高管薪酬上限不得超過上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。

按照目前政策規(guī)定的限高30倍紅線，央企老總的年薪基本上未超越上限。

有媒體根據(jù)國資委公布的2012年113家央企職工平均工資數(shù)據(jù)整理，113家央企及其上市子公司共287家在崗職工年平均工資為111357元。若據(jù)此乘30倍，央企高管薪酬的上限為334萬元。國務(wù)院國資委內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，2013年國務(wù)院國資委管理的高管薪酬沒有超過200萬的。

金融行業(yè)高管的薪酬也沒有超越上限?！?012年央企職工工資報告》顯示，金融業(yè)央企職工2012年平均工資327479元。按照不得超過中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍標(biāo)準(zhǔn)計算，2013年金融行業(yè)央企高管薪酬上限為982萬。

根據(jù)本刊公布的2013年央企上市公司董事長薪酬榜單，這些金融業(yè)老總的年薪均在“安全線”以內(nèi)。

這引發(fā)學(xué)界對現(xiàn)有制度合理性的質(zhì)疑。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“30倍的制度規(guī)定，太高了！其他國家的高管跟社會平均工資的差距也就二三倍，高的也就四五倍。”

據(jù)宋曉梧介紹，在美國，國有企業(yè)的高管任免和薪酬都需要由國會批準(zhǔn)。絕大多數(shù)美國國企高管薪酬在全國平均工資的2 ～ 4倍之間。

如果按照宋曉梧提出的高出5倍的標(biāo)準(zhǔn)計算，國務(wù)院國資委轄下的央企高管薪酬上限約為56萬元；銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的金融央企薪酬上限約為164萬元。這兩個數(shù)字跟目前央企高管們的平均薪酬較為接近。

據(jù)此，宋曉梧通過《中國經(jīng)濟周刊》特別強調(diào)：“如果企業(yè)高管是市場選拔的人才，不是組織任命的，高30倍也可以；如果是組織任命的，這么高就毫無道理。組織任命的高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>