文顯堂

在人口眾多、人均擁有土地面積只有世界平均水平29%的中國，房屋作為民生的必需品，不能完全市場化，從一開始就應(yīng)當(dāng)采取限價政策。但不知為什么，政府一直沒有采取限價政策。

在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，如美國、法國、德國等都曾以不同方式對房地產(chǎn)采取過限價政策。中國既然對糧食、水電等民生必需品采取限價政策，房屋也是民生必需品，政府為何不采取限價政策？正如人們知道的那樣，只采取限購政策，而沒有采取限價政策，這為房價非理性地上漲留下了一個致命的窗口。

改革開放前，中國公民的住房一直很緊張，人均住房面積只有3.6平方米。為了改變這種狀況，政府從20世紀(jì)80年代開始推動“住房的商品化、社會化”，期待能夠靠“國家、單位、個人共同出力”的方式來解決公民的住房困難。政策導(dǎo)向是建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。然而，在這二者的取舍上開始出現(xiàn)問題，各地政府對房地產(chǎn)的經(jīng)濟功能過于重視，強力推動商品住房供應(yīng)體系，這決定了中國房地產(chǎn)未來的命運。

后來房地產(chǎn)的經(jīng)濟功能被進一步強化。1998年的（國發(fā)〔1998〕23號）文件將房地產(chǎn)正式定位為“新的經(jīng)濟增長點”。這次改革釋放了中國被壓抑多年的商品住宅需求，開啟了房地產(chǎn)投資的高速增長。上一屆中央政府組閣之后的2003年8月，國務(wù)院正式下發(fā)文件（國發(fā)〔2003〕18號），明確寫道：“房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。這是對1998年所確立的“新的經(jīng)濟增長點”的進一步升級。但此后房地產(chǎn)行業(yè)卻進入了只注重住房的經(jīng)濟功能，而忽略住房民生功能的時代，導(dǎo)致商品房價格快速上漲，大多數(shù)家庭喪失了房屋購買能力，越來越多的民眾開始對房價表達不滿。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，國務(wù)院又下發(fā)文件（國發(fā)〔2010〕10號），要求“堅決遏制部分城市房價過快上漲”，這話里的潛臺詞則是允許房價上漲，但不能上漲過快。這份文件雖然在第一條就開宗明義地指出：“住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題”，但也沒有采取限價政策，只是采取了限購政策。房價的快速飆升未能得到有效遏制，社會上流傳著“房價總經(jīng)理說了算，總理說了不算”的調(diào)侃。

實質(zhì)上，房產(chǎn)限購政策不僅沒有起到遏制房價暴漲的作用，反而卻起到為房地產(chǎn)營銷的作用。越是限購，就越給房地產(chǎn)造成一個虛假的市場稀缺印象，限購變成搶購，進一步推動房價暴漲。誰都知道，打蛇要打七寸，過去所有打壓房地產(chǎn)的政策都沒有打到房地產(chǎn)的“七寸”。出現(xiàn)這種情況，是利益集團操縱的結(jié)果，也是政府推行土地財政的結(jié)果，更是忽視房屋民生功能而只顧房屋經(jīng)濟功能的結(jié)果。所以，過去對房價的打壓，都是假打壓，而不是真打壓。

中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，政府實施房屋限價政策的時機早已過去，積極穩(wěn)妥的辦法是維持房價基本穩(wěn)定，避免民眾財富縮水。同時，政府在提供更多保障房上下功夫，最大限度地保證居者有其屋?，F(xiàn)在的中央政府正在為此而努力。endprint