王祎+翟慧霞

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”是美國近年來不斷炒作的一個重要涉華議題。2014年以來，美國并沒有因為“棱鏡”監(jiān)控項目的曝光而放慢建立網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的步伐，反而倒打一耙，極力炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”，并上升至司法層面。5月19日，美國司法部宣布以所謂“網(wǎng)絡(luò)間諜”為由起訴5名中國軍官，指控他們從事對美國網(wǎng)絡(luò)的攻擊活動，幫助中國企業(yè)獲取美國公司的商業(yè)機密。美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）還發(fā)出附帶照片的“通緝令”。此事是美國政府有史以來首次公開控告外國政府公務(wù)人員針對美國公司實施網(wǎng)絡(luò)黑客犯罪，充分反映了美國在網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)爭奪上的不遺余力和不擇手段。

網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)關(guān)系國家利益

美國此番以“黑客間諜”罪名起訴中國軍人的一個重要目的就是爭奪網(wǎng)絡(luò)安全方面的話語權(quán)。進入Web 2.0時代，以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的媒介進一步在開放性、交互性上大幅提升，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)獲取與處理能力在一定程度上將決定政府的決策甚至執(zhí)政能力。在這一背景下，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全在整個國家安全體系中的地位不斷上升。與此同時，伴隨媒介革命的發(fā)生及在其推動下人類傳播深度與廣度的空前擴展，“話語權(quán)”已超越單純話語層面，成為關(guān)系國家主權(quán)維護和國際利益實現(xiàn)的關(guān)鍵問題。在此情況下，以主權(quán)國家為主體的國際行為體在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事務(wù)中的話語影響力，即“國際網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)”，逐漸成為各國在國際話語權(quán)博弈場中新的角力點，并日益躍升為國家戰(zhàn)略體系不可或缺的組成部分。能否確保網(wǎng)絡(luò)安全，在國際網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)博弈中占據(jù)主動，很大程度上決定著一國的整體安全以及在國際社會的地位和形象。

起訴是美國謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)的重要步驟

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”是“中國威脅論”在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。雖然“棱鏡門”事件戳破了美國的謊言，但其仍通過各種手段維持其話語權(quán)。美國近年來一直在不遺余力地渲染中國“網(wǎng)絡(luò)竊密”，并通過制造國際輿論向中國施壓。綜合以往的做法，美國在爭奪網(wǎng)絡(luò)安全的話語權(quán)方面有一套嫻熟的步驟：“拋報告、造輿論、走司法”充分反映了其步步為營，政府、媒體、智庫、企業(yè)各方的密切配合。從2011年白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》開始，美國就明確了謀求網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位的目標，并著力于塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，一系列建立網(wǎng)絡(luò)空間壓倒性優(yōu)勢的清晰步驟逐漸顯現(xiàn)①。為了減輕美國民眾對政府權(quán)力過度擴張的擔(dān)憂，同時在國際上能夠名正言順地進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，美國大力渲染受到來自中國并得到“政府支持的商業(yè)間諜”的威脅。

作為美國謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)的最新一招，美國以國內(nèi)法來管理國際網(wǎng)絡(luò)，并起訴他國公職人員，充分暴露了其在網(wǎng)絡(luò)安全上的霸權(quán)主義本質(zhì)。美國此舉在其謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)上達到了“一石四鳥”的效果。首先，可以轉(zhuǎn)移視線，變被動為主動，通過炒作“中國竊聽美國機密”以減輕美國背負的竊聽丑聞壓力。其次，營造輿論、預(yù)設(shè)議題，為即將到來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話提前確立關(guān)注焦點，突出美方關(guān)切，以便在雙邊磋商中借題發(fā)揮，對華施壓。第三，回應(yīng)國內(nèi)政治經(jīng)濟壓力，為11月的中期選舉拉選票，并為部分產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乏力尋找替罪羊；同時也向民眾及商界游說監(jiān)聽的必要性，轉(zhuǎn)移民眾注意力。第四，也是非常重要的一點，美國此舉開創(chuàng)了用國內(nèi)法應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)威脅的先例。美國根據(jù)國內(nèi)的司法體系，對發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，對位于美國領(lǐng)土之外的網(wǎng)絡(luò)空間的使用者，進行司法管轄。說明美國的招數(shù)不再停留在政府官員指責(zé)和輿論炒作的“務(wù)虛”范圍之內(nèi)，而上升到司法領(lǐng)域的“實踐”層面。如美國總檢察長埃里克·霍爾德所言，“這起指控中國軍方成員從事經(jīng)濟間諜活動的案件，是首起因此類黑客活動對國家行為體提起的訴訟?！贝舜问录砻髁嗣绹噲D在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則上先發(fā)制人，為未來向中國施加壓力埋下了伏筆。網(wǎng)絡(luò)威脅與否，將由美國進行評判。

值得注意的是，美國政府的這種嚴重挑釁行為，得到了美國國內(nèi)知識界的支持。一些智庫學(xué)者撰文支持美國政府的決定，并指責(zé)中國不響應(yīng)美國的呼吁開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。哈德遜研究所高級研究員、政治軍事事務(wù)分析中心主任理查德·韋茨在美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站上發(fā)表文章稱，“美國希望討論網(wǎng)絡(luò)安全問題的努力遭到中國的抵制，而中國的透明度往往是有選擇的，意在威懾而不是打消疑慮”。美國東西方研究所高級研究員弗朗茨-斯特凡·加迪刊文稱，“此次起訴是司法部對白宮發(fā)起的遏制中國網(wǎng)絡(luò)襲擊戰(zhàn)略的實施。這種更直接的‘公開點名譴責(zé)方式符合國家網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的升級框架”。

中國積極回應(yīng)取得良好效果

對于美國的無端指責(zé)和法律指控，中方進行了堅決回擊。針對美國指名道姓的不實指控，中國在政府、智庫、學(xué)者、媒體層面進行了多方面回應(yīng)。中國外交部和國防部官員相繼召見了美國相關(guān)官員，就此事提出嚴正抗議和交涉。外交部發(fā)言人秦剛將美方的起訴指為“捏造事實”、“無中生有”、“極其荒唐”，國防部新聞發(fā)言人耿雁生指出，美方所謂“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”等說法“無中生有”、“混淆視聽”、“別有用心”。中方還暫時停止了參加中美網(wǎng)絡(luò)工作組的活動。中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心發(fā)布的《美國全球監(jiān)聽行動紀錄》是一系列回應(yīng)舉措中的亮點，“有力揭露了美國嚴重侵犯人權(quán)、危害全球安全的惡劣行徑，標志著我們對美國濫用互聯(lián)網(wǎng)絕對主導(dǎo)權(quán)進行全網(wǎng)、全息、全球監(jiān)控的行為，我們終于不再保持沉默，也標志著中國在美國攻勢的屢屢緊逼之下，真正開始調(diào)整被動消極的態(tài)度”②。6月20日，以該報告為基礎(chǔ)的《美國是如何監(jiān)視中國的——美國全球監(jiān)聽行動紀錄》一書由人民出版社發(fā)行。此外，近期出臺或準備出臺的一些管理政策也被公眾解讀為對美國的反制。如日本《讀賣新聞》認為中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室宣布的“針對國內(nèi)使用的信息技術(shù)和產(chǎn)品引入安全審查制度，禁止審查不合格的產(chǎn)品和服務(wù)在中國境內(nèi)使用”是對美國起訴5名中國軍人竊取美國企業(yè)情報的一種報復(fù)。

在此情況下，包括美國媒體在內(nèi)的西方媒體對此次事件的報道風(fēng)向有所轉(zhuǎn)變，擔(dān)憂美國在華企業(yè)經(jīng)濟利益受影響，呼吁中美增加網(wǎng)絡(luò)合作的聲音增多?！都~約時報》稱，“美國司法部決定起訴5名中國軍官毫無裨益，或許還會起反作用。對中國來說，負責(zé)任的做法是與美國合作，建立一套行為準則，減少黑客行為，讓雙方具備針對網(wǎng)絡(luò)襲擊的回應(yīng)戰(zhàn)略”。此外，諸多中國專家、學(xué)者也紛紛在媒體上刊發(fā)文章對美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行為進行批判；新華社、人民日報海外版、中央電視臺等制作了多項專題，對美國的做法進行回擊，這些言論也被一些西方媒體轉(zhuǎn)載。這些做法對于引導(dǎo)國際輿論起到了一定作用。對此，包括美國媒體在內(nèi)的西方媒體也日益認識到美國的舉動將對中美關(guān)系產(chǎn)生不利影響，并將損害到美國在華企業(yè)的利益，進而呼吁中美兩國加強在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作。英國《金融時報》稱，美國公布起訴書的舉動最終將被證明是弄巧成拙。endprint

中國爭奪網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)的思考

可以預(yù)見的是，網(wǎng)絡(luò)安全作為新興議題，正同貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)議題交織，成為中美關(guān)系中新的不穩(wěn)定因素。未來一段時間，美國針對中國網(wǎng)絡(luò)安全方面的決議和立法可能不斷涌現(xiàn)，對“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”的炒作還會繼續(xù)加劇。除了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)施等硬件本身的博弈外，國際網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)作為一種重要的軟實力也成為各國爭奪的重要戰(zhàn)略目標。

揭露美國霸權(quán)本質(zhì)?！霸诰W(wǎng)絡(luò)空間，美國是第一網(wǎng)絡(luò)強國，掌控著全球計算機和互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和重要應(yīng)用；中國則是第一網(wǎng)絡(luò)大國，擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量和最大的產(chǎn)業(yè)市場，與美國的市場競爭和文化對抗更加直接。面對中國的發(fā)展壯大，美國‘羨慕嫉妒恨，戒備防范與歧視偏見始終深重。美國決意在網(wǎng)絡(luò)空間與中國一較高低，并竭力保持絕對優(yōu)勢”③，對于國際互聯(lián)網(wǎng)這一全球公共物品，“自由”和“平等”乃是其應(yīng)有之義。美國這種以國內(nèi)法起訴、通緝他國人員的行為，是在以反商業(yè)“黑客”之名行擴張網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和監(jiān)控權(quán)之實，是美國謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的真實反映。此次事件說明，美國并不將網(wǎng)絡(luò)空間當成全人類的共同財產(chǎn)和全球的公共領(lǐng)域，而是將網(wǎng)絡(luò)空間看作一個大國競爭的全新領(lǐng)域。美國憑借在技術(shù)、語言、文化等方面的優(yōu)勢，企圖將互聯(lián)網(wǎng)納入麾下，作為實現(xiàn)本國利益、干涉他國內(nèi)政、輸出價值觀和意識形態(tài)的工具，以謀求霸權(quán)的延續(xù)和影響力的全球擴張，在此領(lǐng)域獲得支配或領(lǐng)導(dǎo)地位。把全球網(wǎng)絡(luò)空間納入本國的司法管轄范圍，標志著美國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也為未來國家間的網(wǎng)絡(luò)糾紛埋下“地雷”。這一先例帶來的危險不僅威脅中國，也威脅著世界其他國家。

擺脫美國議程設(shè)置。長期以來，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，通常都是美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”，中國進行反駁和回擊?！袄忡R”監(jiān)控項目的曝光使得美國失去了道德制高點。在這一形勢下，我們要增強在網(wǎng)絡(luò)安全議題設(shè)置上的主動性，擺脫“刺激——反應(yīng)”模式，打出“一系列防守和進攻的組合拳”。對于中美網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)的博弈，我們不能存有僥幸心理。就在6月10日，美國網(wǎng)絡(luò)安全公司“眾擊”（Crowd Strike）發(fā)布報告再次指控中國軍方網(wǎng)絡(luò)攻擊。7月11日，美國司法部又起訴一名中國商人，指控其在沒有獲得授權(quán)的情況下，進入了波音及其他美國武器商的電腦系統(tǒng)，盜竊“F-22戰(zhàn)斗機圖紙”。對此，我們應(yīng)在官方主導(dǎo)下，積極動員研究機構(gòu)、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)安全公司等民間輿論主體，形成多元立體的輿論體系，全方位破解不利言論的擴散。中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心發(fā)布的《美國全球監(jiān)聽行動紀錄》是一個很好的開端，未來研究機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等應(yīng)發(fā)布更多的有力證據(jù)，不僅回應(yīng)外界對“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”的指責(zé)，也將中國受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊告知國際社會，并就網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和維護發(fā)出我們自己的聲音。

借助國際平臺傳遞中國主張。網(wǎng)絡(luò)攻擊對于國家邊界的輕易跨越，使集體安全的實現(xiàn)必須依賴各國更為頻繁的對話與更為緊密的合作。但美國的霸權(quán)企圖并未因互聯(lián)網(wǎng)的去中心性和扁平性而有所收斂，而是以更為隱蔽的方式繼續(xù)謀求對全球事務(wù)的主導(dǎo)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間爭端的焦點其實是200個國家對陣6個國家。除了美國政府的“五眼”情報盟友之外，其他所有國家都是美國濫用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)進行全網(wǎng)監(jiān)聽的受害者。站在國際層面，我們可以形成更強大的國際陣線，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)國際準則真正的建設(shè)性力量。中國可以充分利用國際組織、國際會議等平臺，展現(xiàn)中國維護互聯(lián)網(wǎng)正義與和平的立場與誠意，開展雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)外交，尋找共識，破解“安全困境”，堅持在聯(lián)合國框架下建立網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，主張各國在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)遵守聯(lián)合國憲章和公認的國際關(guān)系基本準則，積極反對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，力求打破“數(shù)字鴻溝”和“技術(shù)壟斷”，確保國家根本利益，在國家間、區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間以及全球范圍內(nèi)謀求更廣泛的對話與合作，推進全球網(wǎng)絡(luò)治理的長足發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)上樹立中國“負責(zé)任的大國”形象，謀求與綜合國力和國際地位相匹配的國際網(wǎng)絡(luò)安全話語權(quán)。

「注釋」

①《英媒：美以反商業(yè)黑客為名推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)》，《參考消息》，2014年5月27日。

②方興東：《中方“棱鏡報告”早出臺或更好》，《環(huán)球時報》，2014年5月27日。

③王德華：《美對中國的極度戒備已到神經(jīng)質(zhì)程度》，環(huán)球網(wǎng)，2014年7月14日。endprint