汪 璐

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310006）

青島與杭州同屬中國十五個(gè)副省級城市，是東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市、對外開放城市，兩市經(jīng)濟(jì)總量較為接近，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)互有高低。在“十二五”中期這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，本文就兩個(gè)城市2011年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行比較分析，吸取青島加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功做法，找準(zhǔn)杭州的不足與差距，從而為杭州在新一輪城市競爭中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超提供參考。

一、青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，總量直逼杭州

在全國十五個(gè)副省級城市中，青島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名一直緊追杭州其后。近兩年來，青島依托“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。2013年，青島生產(chǎn)總值已突破8000億元大關(guān)，達(dá)8006.6億元，與杭州的相對差距由2011年的 6.0%縮小到4.2%；增長10.0%，高出杭州2個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。在十五個(gè)副省級城市中，青島市經(jīng)濟(jì)總量排名第七，與第五位的杭州（8343.52億元）已極為接近。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，千億級產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)

工業(yè)是青島實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的拉動(dòng)和支撐作用。青島近年來著力打造以“藍(lán)色、高端、新興”為導(dǎo)向、千億級產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體、兩化深度融合為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年，青島全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值16104.1億元，超出杭州2511.7億元，在十五個(gè)副省級城市中位列第3，領(lǐng)先杭州兩位，增速達(dá)10.6%，高出杭州6個(gè)百分點(diǎn)（表1）。家電、石化、機(jī)械裝備、汽車、船舶海工等十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈培植形成，2013年末，完成產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已達(dá)75.4%，其中，家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備五條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均已過千億元。

圖1 青島與杭州GDP比較（2011-2013年）（單位：億元，%）

（三）投資力度不斷加強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展動(dòng)能充足

生產(chǎn)性投入是影響經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵因素。近兩年來，青島緊抓帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源能源消耗少的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)投資發(fā)展的“引擎”作用?！笆濉逼陂g，將推進(jìn)涉及能源、生態(tài)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等八大領(lǐng)域的900個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成投資6500億元，占期間規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的30%左右。2013年，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5027.9億元，對杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢由2011年的397.34億元擴(kuò)大到764.03億元，投資規(guī)模在副省級城市中居第 8位，領(lǐng)先杭州兩位；增長21.1%，高于杭州6.6個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表1 青島與杭州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比較（2011-2013年）

表2 青島與杭州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比較（2011-2013年）

工業(yè)投資不斷加大。青島注重對現(xiàn)代工業(yè)的投入，近幾年對工業(yè)的投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長。2013年青島工業(yè)投資總額達(dá)到2554.8億元，在十五個(gè)副省級城市中居第2位，其占固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá) 50.8 %，高出杭州29.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)展，企業(yè)活力迸發(fā)

作為知名外貿(mào)口岸城市，青島擁有完善的港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，是中國大陸主要煤炭出口基地之一，重要的綜合性原油進(jìn)出口基地、北方最大的礦石中轉(zhuǎn)港及中國大陸第一個(gè)國際集裝箱中轉(zhuǎn)港。港口外貿(mào)吞吐量列全國第二，集裝箱吞吐量列全國第五，居世界第十。近兩年，盡管受到國際經(jīng)濟(jì)形勢劇烈動(dòng)蕩、外需持續(xù)低迷、勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等不利因素影響，對外經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長。2013年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額779.12億美元，實(shí)際利用外資55.22億美元，在十五個(gè)副省級城市中居第5位和第3位。同期杭州進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資額為650.7億和52.76億美元，均低于青島。對外經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，使青島經(jīng)濟(jì)充滿活力。

二、青島經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要著力點(diǎn)

（一）堅(jiān)持藍(lán)色引領(lǐng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極

當(dāng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，如何整合城市的空間資源，提升城市的功能顯得尤為重要。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為青島在全省、全國戰(zhàn)略分工中謀發(fā)展贏得重大發(fā)展機(jī)遇，對其突破資源瓶頸、拓展發(fā)展空間、把自身擁有的海洋資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢意義非凡?！笆濉币詠?，青島按照“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、政策、創(chuàng)新“五個(gè)帶動(dòng)”，加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，藍(lán)色硅谷核心區(qū)、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)“一谷兩區(qū)”順利實(shí)施，已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。海洋漁業(yè)、港口運(yùn)輸、船舶制造、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，海洋藥物、海洋環(huán)保、海洋生物制品等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2013年青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)1316.9億元，增長18.2%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.7%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，新型工業(yè)化挺進(jìn)高端

青島是中國重要的制造業(yè)基地，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。其支柱行業(yè)支撐作用明顯，行業(yè)集中度較高。近年來，青島堅(jiān)持“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，圍繞集群發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持，依托西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)和藍(lán)色硅谷建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，建設(shè)高新區(qū)藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、即墨光伏產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、西海岸通用航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明、規(guī)模較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，青島52個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)的50%以上，工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的園區(qū)達(dá)到20個(gè)以上，汽車、石化化工、食品飲料、機(jī)械鋼鐵、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為青島制造邁向高端的強(qiáng)大引擎。

（三）推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)，城市影響力日益擴(kuò)大

“名牌帶動(dòng)，品牌興市”，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，品牌被公認(rèn)為打造經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵因素。青島在全國品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位。21世紀(jì)初，通過加大對名牌企業(yè)的投入改造，借助品牌和技術(shù)管理優(yōu)勢實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快名牌企業(yè)上市，對名牌企業(yè)實(shí)行計(jì)劃單列等措施，組建海爾、海信、雙星、青啤等跨地區(qū)、跨部門的競爭性大型企業(yè)集團(tuán)，成為國內(nèi)知名的 “品牌之都”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全市擁有世界名牌兩個(gè)、中國名牌68個(gè)、中國馳名商標(biāo)75個(gè)，工業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)總量約占全市規(guī)模以上工業(yè)的45%。品牌集群和由此形成的品牌效應(yīng)，在不斷壯大青島經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，也使青島的城市形象得到了提升。

（四）依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一，是自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，青島全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對外注重開展國際科技合作，對內(nèi)加快引進(jìn)高校院所和央企研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，先后引進(jìn)中科院生物能源所、光電所和一批基地建設(shè)，形成了中科院駐青“2所+5基地”體系；引進(jìn)了中船重工710所和725所。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等一批“國字號(hào)”涉?？蒲性核蚕群舐鋺羟鄭u。同時(shí)，全面啟動(dòng)千萬平方米孵化器建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，全市已建和在建科技企業(yè)孵化器面積達(dá)717萬平方米。2013年，青島引導(dǎo)全社會(huì)研發(fā)投入超過190億元，同比增長15.9%，占GDP比重2.61%。全市發(fā)明專利申請量增長172%，授權(quán)量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術(shù)合同交易額增長39.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%左右，成為全國唯一同時(shí)承擔(dān)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)的“雙試點(diǎn)”城市。

三、青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展對杭州的啟迪

近年來，包括杭州在內(nèi)的整個(gè)東部地區(qū)，作為國內(nèi)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和轉(zhuǎn)型的排頭兵，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入由高速到中速的“換擋期”。 “誰調(diào)整得快，誰就能抓住先機(jī)”。青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可供杭州借鑒的有以下方面：

（一）以高端、集聚為主攻方向，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

杭州要立足地區(qū)資源稟賦，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力向價(jià)值鏈高端攀升、兩端延伸，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“雙突破”。一是壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青山湖科技城和未來科技城建設(shè)，盡快形成平臺(tái)集聚效應(yīng)。繼續(xù)扶持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域培育發(fā)展一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)土地、資金、能源、人才等方面的要素保障。二是深入推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。支持工業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)品牌規(guī)劃創(chuàng)建工作。繼續(xù)培育省級以上工業(yè)品牌、著名商標(biāo)、知名商號(hào)、名牌、老字號(hào)等，推進(jìn)一批產(chǎn)品和企業(yè)躋身國家知名品牌行列。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購海外品牌，支持自主品牌在境外注冊商標(biāo)，促進(jìn)自主品牌跨國經(jīng)營和國際化發(fā)展。三是重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以長遠(yuǎn)眼光和全球視野進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育發(fā)展高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家處在同一起跑線上發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主抓手，提高自主創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心動(dòng)力。杭州要全面深入貫徹創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體加快創(chuàng)新體系建設(shè)，大力培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，走出一條以科教為依托、人才為引領(lǐng)、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展之路。一是完善創(chuàng)新體制機(jī)制。全面落實(shí)“科技創(chuàng)新30條”，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。二是要優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮高新（濱江）區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加快青山湖科技城、未來科技城、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西溪谷等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，使其成為創(chuàng)新主戰(zhàn)場。加快公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全“三級服務(wù)體系”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器健康發(fā)展。三是加快培育創(chuàng)新主體。扎實(shí)實(shí)施雛鷹計(jì)劃、青藍(lán)計(jì)劃和瞪羚計(jì)劃，大力扶持科創(chuàng)型小微企業(yè)發(fā)展，樹立一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，集中財(cái)力重點(diǎn)予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，使其成為創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）以擴(kuò)大有效投資為著力點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今天的投資就是明天的生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。杭州應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效投資作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段來抓。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)固和擴(kuò)大投資增長的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類資金重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。二是注重投資有效性。重點(diǎn)確定一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目、發(fā)展型項(xiàng)目，將投資重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)民間資金加大投入，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)。三是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，要強(qiáng)化要素保障，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，前期項(xiàng)目抓開工，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，努力提高項(xiàng)目開工率、竣工率和投產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目盡早形成新的產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）以市場多元化發(fā)展為手段，提升城市國際化水平

港口經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是青島的特色經(jīng)濟(jì)。在開放競爭力方面，杭州的經(jīng)濟(jì)國際化程度、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化程度都低于青島。要進(jìn)一步做好外貿(mào)、外資、外企三篇文章。根據(jù)國際市場變化及時(shí)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整外貿(mào)出口方向，進(jìn)一步開拓新興市場。通過政府搭造營銷平臺(tái)，組織參加各種交易博覽會(huì)、海外市場調(diào)研和考察活動(dòng)等方式，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施市場多元化策略，大力開拓拉美、東盟、非洲等新興和周邊市場，逐漸減輕對美日歐等傳統(tǒng)市場的依賴。積極培育高技術(shù)含量、高附加值和高成套率的產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

[1]馬秀貞.以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)青島經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[N].青島日報(bào)，2012-4-14.

[2]潘旭濤.“六輪驅(qū)動(dòng)”青島經(jīng)濟(jì)深度開放[N].人民日報(bào)海外版，2013-3-7.

[3]朱培吉.海洋產(chǎn)業(yè)將成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2012-12-18.