何曉美 賈文彤

(河北師范大學(xué)體育學(xué)院 河北石家莊 050000)

學(xué)校是青少年接受教育的神圣殿堂,塑造德、智、體、美、勞全面發(fā)展的國家棟梁。學(xué)校體育是國家教育事業(yè)的重要組成部分,不僅在“體”——身體方面有很好的教育作用,還可以在“德、智、美”方面展示出絕對的優(yōu)勢。國家對于學(xué)校體育的要求,在法律的范圍之內(nèi),通過學(xué)校體育政策的方式體現(xiàn)出來。

學(xué)校體育政策隸屬于公共政策范疇,按照公共政策的領(lǐng)域劃分,學(xué)校體育政策屬于公共政策范疇中“文教政策”下的“體育政策”。學(xué)校體育政策是體育政策的下位概念,它是體育政策在學(xué)校體育領(lǐng)域的具體規(guī)范。本文中比較傾向于將學(xué)校體育政策理解為黨和國家在學(xué)校體育方面的原則、策略、措施和辦法的總和。它具有公共政策的強(qiáng)制性、權(quán)威性、針對性、靈活性、時效性的特點(diǎn),還有本身的層次性、利益相關(guān)性和效果滯后性等特點(diǎn):層次性反映的是國家統(tǒng)治者在學(xué)校體育領(lǐng)域的意志、愿望和要求;利益相關(guān)性是指保護(hù)學(xué)生在體育方面的權(quán)利和利益;效果滯后性指的是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益需要間接而且長期方能體現(xiàn)出來。

1 梳理1949～2012年的學(xué)校體育政策發(fā)展

1.1 初始階段(1949～1976年)

1949年公布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確指出“提倡國民體育”,《共同綱領(lǐng)》在當(dāng)時有著國家臨時憲法作用,國民體育大多還是由學(xué)校體育教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的,這為學(xué)校體育的立法和發(fā)展指明了方向。1950年第一個對前蘇聯(lián)訪問的體育代表團(tuán)回國后,體總籌委會確定了學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展體育運(yùn)動的方針,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時期,著重抓普及,把重點(diǎn)放在學(xué)校、工廠和部隊。隨即1951年發(fā)布《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》和《關(guān)于推廣廣播操的聯(lián)合通知》,指出了學(xué)校體育和衛(wèi)生工作的重要意義,提出了具體要求。第一屆全國人大第二次會議通過的“中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃”(1953～1957年)中提出:“在全國人民中,首先是在廠礦、學(xué)校、部隊和機(jī)關(guān)的青年中,廣泛地開展體育運(yùn)動,以增強(qiáng)人民的體質(zhì)?！?953年的《關(guān)于正確方針學(xué)校體育運(yùn)動,防止傷害事故的聯(lián)合通知》和1955年發(fā)布的《關(guān)于在青少年中開展國防體育活動的聯(lián)合通知》,范圍局限于學(xué)校體育教學(xué)、課外體育鍛煉兩方面,大多出發(fā)點(diǎn)為國防建設(shè),但也確實(shí)對規(guī)范學(xué)校體育工作起到了推動作用。1960年發(fā)布的《關(guān)于在青少年中大力開展游泳活動的聯(lián)合通知》和《關(guān)于在青少年中廣泛開展運(yùn)動競賽的聯(lián)合通知》圍繞著第一屆與第二屆全國運(yùn)動會而頒布,明確學(xué)校將成為優(yōu)秀運(yùn)動員的培養(yǎng)基地。

1.2 逐步發(fā)展階段(1977～1994年)

經(jīng)歷文革浩劫后,在1977年10月馬拉松會議得出一個可行性方案——《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》,恢復(fù)高考政策出臺,停滯10年的大學(xué)車輪重新轉(zhuǎn)動起來,轉(zhuǎn)動了一個國家和時代的拐點(diǎn)。1979年揚(yáng)州會議通過了《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》、《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》和《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》、《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》,后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由教育部、國家體委和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布試行,由此拉開了學(xué)校體育衛(wèi)生工作行政法規(guī)建設(shè)的序幕。1990年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,標(biāo)志著我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作真正進(jìn)入了法制的軌道,之后國家教委頒布了《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》,進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校中的體育衛(wèi)生工作。1992年教育部頒布了《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》,通過基礎(chǔ)課學(xué)習(xí),使學(xué)生得到較全面的鍛煉和發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展階段(1995～2004年)

1995年頒布的《中華人民共和國體育法》,結(jié)束了體育工作長期無部門基本法可依的歷史,當(dāng)年還頒布了《中華人民共和國教育法》和《全民健身計劃綱要》,進(jìn)一步完善了學(xué)校體育法規(guī)體系,成為確保我國高校體育改革可持續(xù)發(fā)展的直接法律保障,使我國高校體育邁入依法治體的新階段。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》確立了學(xué)校體育要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想,其中要求“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容,建立新的基礎(chǔ)教育課程體系,試行國家、地方和學(xué)校課程”,在隨后的幾年,學(xué)校體育工作按照教育部的要求穩(wěn)步推行學(xué)校體育課程改革。

2002年9月1日,教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》,這一政策對于化解不同時期我國學(xué)校體育發(fā)展中的矛盾與問題,發(fā)揮了重要的政策導(dǎo)向作用,但還缺乏預(yù)判能力和預(yù)警能力,因此提高政策的預(yù)判力也是各級政府努力的方向。同年《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》實(shí)施辦法出臺;同時,新《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》也于這一年出臺,先在教育部直屬高校中施行,以取得經(jīng)驗(yàn),而后于2003年新學(xué)年開始在全國所有普通高校中施行,它是國家對大學(xué)生在體育課程方面的基本要求,是新時期普通高等學(xué)校制訂體育課程教學(xué)大綱,進(jìn)行體育課程建設(shè)和評價的依據(jù)。同時1992年頒布的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》不再施行。

1.4 深入發(fā)展階段（2005～2012年）

2005年教育部、國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊建設(shè)的意見》,學(xué)校體育是國家全民健身計劃和奧運(yùn)爭光計劃的基礎(chǔ),普通高等學(xué)校創(chuàng)辦高水平大學(xué)的重要方面,但是這也導(dǎo)致學(xué)校體育工作的考評很大一部分取決于競技體育賽事的成績,學(xué)校側(cè)重于對少數(shù)青少年運(yùn)動員的培訓(xùn),將主要力度投入到了競技運(yùn)動比賽的訓(xùn)練中,沒有權(quán)衡好多數(shù)學(xué)生與少數(shù)運(yùn)動員的體育活動指導(dǎo);面對我國青少年身體狀況總體有所改善,但仍存在不容忽視的問題——肥胖率高居不下,近視率也持上升趨勢,2006年教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知》,保證學(xué)生每天鍛煉1小時,這與新課程改革相呼應(yīng),把學(xué)校體育工作作為全民健身運(yùn)動的重點(diǎn),切實(shí)提高青少年健康素質(zhì);以迎接2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì),2007年5月24日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校體育教育的基本目標(biāo)之一,充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動,于當(dāng)年年底在全國各級各類學(xué)校中廣泛開展“陽光體育冬季長跑活動”,它是全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的重要活動內(nèi)容,培養(yǎng)頑強(qiáng)意志品質(zhì)的有效活動形式,至2013年4月已經(jīng)開展了6屆,每一屆都會有不同的主題。2011年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于在義務(wù)教育階段中小學(xué)實(shí)施“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”的通知》和《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》,兩項(xiàng)政策是貫徹“堅持全面發(fā)展,全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育”的要求,全面實(shí)施素質(zhì)教育。前者要求“組織廣大中小學(xué)生參加科學(xué)健康、生動活潑的體育和藝術(shù)活動,讓每個學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長”,后者對切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平具有重要意義,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)文化課之余真正可以享受體育最本真的目的——娛樂,共同為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2 發(fā)展至今仍存在的問題

(1)學(xué)生運(yùn)動時間沖突。從小學(xué)到大學(xué),學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)文化課與參與課外體育活動的時間相沖突的矛盾。通過體育運(yùn)動緩壓放松健身的愿景在實(shí)際中是學(xué)生不得不匆忙吃飯,準(zhǔn)備晚上上課,大多學(xué)校會為學(xué)生安排晚自習(xí)或者夜間選修課。

(2)實(shí)施效果的評價機(jī)制不完善。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,甚至在一個地區(qū)之內(nèi)也會差別很大,使用一個評價標(biāo)準(zhǔn)未免過于苛刻,雖然學(xué)校體育政策實(shí)施細(xì)則的制定是校方根據(jù)具體情況制定,但是對于評估卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如陽光體育運(yùn)動開展的年度評比,傳照片到網(wǎng)站,這對于一些貧困地區(qū)來說,無疑是不公平的。

(3)缺乏預(yù)警能力。學(xué)校體育政策的實(shí)施首先就要有實(shí)施方案,卻少有學(xué)校制定預(yù)警方案,一但在實(shí)施過程中發(fā)生問題就會手足無措,應(yīng)當(dāng)在一開始就預(yù)見到某種情況可能出現(xiàn),做好準(zhǔn)備工作。

3 建議

(1)制定預(yù)警方案,加強(qiáng)監(jiān)督,及時溝通。首先校方制定一項(xiàng)合理的實(shí)施方案、預(yù)警方案和監(jiān)督措施之后,通過研究論證無異議后方可進(jìn)入實(shí)施過程,及時溝通并把握實(shí)施方向,出現(xiàn)問題及時追根溯源,這對于今后政策實(shí)施方案的修改是至關(guān)重要的;其次學(xué)校與家長溝通,適度體育鍛煉提高學(xué)習(xí)效率,由家長監(jiān)督孩子進(jìn)行必要的體育鍛煉;最后學(xué)生自身加強(qiáng)體育運(yùn)動重要性的認(rèn)識,提高自控能力,尤其在當(dāng)今電視和網(wǎng)絡(luò)的誘惑之下。但也是需要國家體育行政部門對社會思想方向引導(dǎo),建立社會、學(xué)校、家庭和青少年四維一體的監(jiān)督模式。

(2)幫扶結(jié)對。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,教育局可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對富裕地區(qū)的學(xué)校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于貧困地區(qū)的學(xué)校結(jié)成幫扶對子,在師資方面和學(xué)校體育資源方面可以給予一定的支持,把教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以相互交流,盡量平衡這中間的貧富差距,實(shí)現(xiàn)教育的公平性原則。

(3)完善激勵機(jī)制。具體情況,具體分析,學(xué)校體育政策的實(shí)施與考評可以由當(dāng)?shù)伢w育局與教育局共同制定,依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行考評。比如對于“幫扶結(jié)對”的兩所學(xué)校作為一個整體進(jìn)行評價,盡量保證二者做到共同進(jìn)步。

4 結(jié)語

建國以來學(xué)校體育政策從圍繞“國防建設(shè)”、“一切為了國家建設(shè)”到遵循學(xué)生“健康第一”、“以人為本”的指導(dǎo)思想,從體育教師為主體到以學(xué)生為主體、體育教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念,這種改變體現(xiàn)出國家對青少年的殷切期望,更是多方面、多角度、多種途徑地為將來的棟梁創(chuàng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境,一項(xiàng)好的政策實(shí)施遠(yuǎn)比一項(xiàng)好的政策出臺更難,周密的實(shí)施與有效的監(jiān)督才能真正將宏偉藍(lán)圖鋪就于現(xiàn)實(shí)中。

[1]沈建華,孫海春,龔文浩.我國學(xué)校體育法制建設(shè)的回顧與展望[J].體育科研,2000,21(1):9-12.

[2]劉寧,劉靜民,張威.改革開放以來我國學(xué)校體育政策、法規(guī)演變脈絡(luò)之研究[J].體育科學(xué),2009,29(12):88-92.

[3]彭雪涵.改革開放時期學(xué)校體育政策法規(guī)的文本解讀[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2009,32(5):76-79.

[4]賈文彤,梁丹青,郝軍龍,等.高校體育改革若干政策法規(guī)的回顧與分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報,2009,11(2):9-11.

[5]楊青松.我國體育政策研究述評[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2011,45(1):19-23.

[6]朱迪.高等教育政策實(shí)施過程的研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2009.

[7]程洪玲.學(xué)校體育的依法實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究[J].少林與太極(中州體育),2009,6:42-48.