于善旭

(天津體育學(xué)院，天津 300381)

1993年12月4日，原國家體委頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(以下簡(jiǎn)稱《等級(jí)制度》)，成為我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度正式建立和社會(huì)體育指導(dǎo)員工作開始啟動(dòng)的重要標(biāo)志。其后，在國家相繼頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和《中華人民共和國體育法》中，分別對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度予以確認(rèn)，使其成為國家推行的重要法律制度。在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的引導(dǎo)和保障下，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作得到較大的發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員工作已經(jīng)成為事關(guān)全民健身事業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的重要工作，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度已經(jīng)成為我國體育法律制度體系的重要構(gòu)成。社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施二十年來，正好面臨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育快速發(fā)展與激烈變革的重要時(shí)期，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度自身也在其持續(xù)發(fā)展中，發(fā)生著內(nèi)容與形式的多次變化。在1993年頒布《等級(jí)制度》初步確立制度框架之后，為適應(yīng)體育健身市場(chǎng)對(duì)職業(yè)體育指導(dǎo)的需要，2001年國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與體育部門頒行了《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》)，并形成職業(yè)指導(dǎo)與志愿服務(wù)兩支隊(duì)伍兩類工作并行發(fā)展的新的制度格局，在北京奧運(yùn)后進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國新階段和全民健身的更大發(fā)展中以及社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的進(jìn)一步加強(qiáng)中，2011年10月9日，國家體育總局以第16號(hào)令公布了新的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度這一變化發(fā)展的進(jìn)程中，不斷完成其自身否定之否定的揚(yáng)棄與嬗變，實(shí)現(xiàn)著日益完善的發(fā)展周期與輪回。本文試圖通過對(duì)影響社會(huì)體育指導(dǎo)員制度變化發(fā)展的各種因素和變量進(jìn)行綜合考察，從不同視角探究和揭示促就其變化發(fā)展的深層動(dòng)因，以為更加積極主動(dòng)地做好社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的建設(shè)與完善提升工作與思考的理性境界。

1 解決法律制度公共產(chǎn)品供給矛盾的內(nèi)在需要

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度是我國政府在提供公共體育服務(wù)中為滿足社會(huì)公眾需求的一種法律制度型態(tài)的公共產(chǎn)品。從公共產(chǎn)品供需關(guān)系的角度看，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度進(jìn)行的調(diào)整與完善，便成為當(dāng)該法律制度不能很好地滿足社會(huì)需求而形成一定矛盾且矛盾逐漸加劇時(shí)，在一定時(shí)期對(duì)矛盾壓力進(jìn)行釋放和排緩、對(duì)矛盾進(jìn)行克服與解決的重要方式。

隨著國際上新管理主義思潮到新公共服務(wù)理論的發(fā)展并引發(fā)著政府管理模式的重構(gòu)，公共服務(wù)開始在我國進(jìn)入人們的視野而迅速形成社會(huì)共識(shí)，并很快得到了黨和政府的認(rèn)可與重視，進(jìn)而逐漸列入政府的行政職能。與此同時(shí)，在全球法治化的進(jìn)程中，法律制度作為公共產(chǎn)品的地位和作用被不斷地強(qiáng)化。我國治國方略的提出和人權(quán)入憲以及中國特色社會(huì)主義法律體系的逐步建立，正在加快形成推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)新的法治格局。在我國政府推進(jìn)型現(xiàn)代化的急劇社會(huì)變遷中，對(duì)公共服務(wù)和法律制度的強(qiáng)烈需求和因其社會(huì)歷史基礎(chǔ)薄弱的供給不足，既造成制約社會(huì)發(fā)展的矛盾沖突，又構(gòu)成法律制度公共產(chǎn)品發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，法律制度公共產(chǎn)品既有著其他公共產(chǎn)品的相同特征，又因其具有“上層建筑”的屬性而對(duì)其他類型的公共產(chǎn)品更能產(chǎn)生深入而廣泛地影響，因其的權(quán)力特性而可以決定其他公共產(chǎn)品的需求和供給［1］，從而使法律制度公共產(chǎn)品持續(xù)供給，并依其規(guī)律不斷實(shí)現(xiàn)供需均衡，在建設(shè)服務(wù)政府和法治政府中具有十分重要的意義。

實(shí)現(xiàn)法律制度公共產(chǎn)品的供需均衡，要求政府作為供給方，不但在一定時(shí)期能夠制定和建立相應(yīng)的法律制度來滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，而且能夠隨著不斷發(fā)展的社會(huì)條件，及時(shí)有效地對(duì)法律制度進(jìn)行調(diào)整修改和完善，以適應(yīng)和滿足變化之中且不斷發(fā)展的社會(huì)需求。然而，法律制度公共產(chǎn)品作為非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的典型純公共產(chǎn)品，具有提供主體的唯一性、發(fā)展形態(tài)的穩(wěn)定性和制作的高成本性，所以其資源通常是短缺的，往往處于供不應(yīng)求的狀況［2］，從而出現(xiàn)供需矛盾的緊張局面。因此，這種供需矛盾所形成的壓力和動(dòng)力，必然催動(dòng)和促就著法律法規(guī)的修改與完善。

我國通過體育部門制定《等級(jí)制度》進(jìn)而為法律法規(guī)確認(rèn)所建立起來的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，其原本動(dòng)力就來自于當(dāng)時(shí)社會(huì)體育社會(huì)化、組織化和規(guī)范化的基層體育需要。正是在與社會(huì)需求的適應(yīng)與互動(dòng)中，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度成為我國群眾體育和全民健身發(fā)展常抓不懈的一項(xiàng)制度建設(shè)和重要工作，形成了一支從無到有、數(shù)量可觀的志愿服務(wù)隊(duì)伍，成為政府向公眾提供全民健身公共服務(wù)的重要渠道，顯現(xiàn)出這一法律制度作為公共產(chǎn)品而產(chǎn)生的顯著正外部性。原國家體委主任伍紹祖在1996年就講過:社會(huì)體育指導(dǎo)員制度打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種技術(shù)職稱跟工作待遇、福利直接掛鉤的辦法，更多的倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)。這是群體改革的產(chǎn)物，是群體工作實(shí)行社會(huì)化改革的重要措施。中國只有造就百萬社會(huì)體育指導(dǎo)員大軍，全民健身計(jì)劃的實(shí)施才不是空話。當(dāng)百萬社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍活躍在各個(gè)晨晚練點(diǎn)中，活躍在街頭巷尾，活躍在群眾體育健身各個(gè)場(chǎng)所，中國的群眾體育事業(yè)就大有希望了。［3］

然而，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的發(fā)展并非一成不變，它是一個(gè)不斷與社會(huì)需求相適應(yīng)而進(jìn)行自身調(diào)整與完善的過程。雖在該制度建立之初，《等級(jí)制度》中包含了社會(huì)體育指導(dǎo)員經(jīng)營(yíng)性指導(dǎo)方式的原則規(guī)定，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育健身消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，形成了健身職業(yè)崗位和人員隊(duì)伍發(fā)展以及進(jìn)行職業(yè)化資格管理的現(xiàn)實(shí)需求，便孕育出《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，成為在《等級(jí)制度》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步發(fā)展和完善。為了協(xié)調(diào)好《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與《等級(jí)制度》的關(guān)系和建設(shè)好兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，國家體育總局先后于2002年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好＜等級(jí)制度＞實(shí)施工作的通知》和2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，同樣是根據(jù)當(dāng)時(shí)曾錯(cuò)誤地決策將全部社會(huì)體育指導(dǎo)員工作向職業(yè)資格制度過渡而產(chǎn)生的制度矛盾狀態(tài)，為糾正偏差使兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員工作共同前行而提供的規(guī)范性文件。其后，隨著全民健身事業(yè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員工作進(jìn)一步發(fā)展的需要，原有《等級(jí)制度》不能適應(yīng)當(dāng)前需要和有關(guān)規(guī)范性文件的地位效力不能滿足制度發(fā)展需求等問題，必然形成了在立法層面進(jìn)一步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的新要求。

2 否定和創(chuàng)新雙重驅(qū)動(dòng)下形成的制度調(diào)整與優(yōu)化

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架的逐步建立，從2002年開始就有學(xué)者提出中國將進(jìn)入修法時(shí)代，認(rèn)為隨著改革的進(jìn)一步深入，現(xiàn)行法中的許多規(guī)定越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，法律的修改已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。［4］其后，不斷有人通過全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)上越來越多的法律修改和清理來論證，我國已經(jīng)由立法時(shí)代邁入修法時(shí)代。［5］2010年，第十一屆全國人大第四次會(huì)議宣布我國如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系，并將把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，上升為體系建立的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容。［6］而我國規(guī)?；贫刃缘男薹ɑ顒?dòng)，正是改革開放以來社會(huì)制度變遷所逐漸形成的對(duì)法律制度的現(xiàn)實(shí)要求，是人類社會(huì)在否定與創(chuàng)新的多元?jiǎng)恿ψ饔孟轮贫茸冞w的規(guī)律性反映。

制度是實(shí)現(xiàn)反映著一定社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的社會(huì)秩序的工具，制度的變遷，就取決于這種社會(huì)關(guān)系的變化。［7］而在制度變遷的各種因素構(gòu)成的動(dòng)力源系統(tǒng)中，人的需要及其滿足成為全部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，制度變遷就是從人的需要出發(fā)逐步完整地展現(xiàn)出來。［8］新制度學(xué)派從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，用供求平衡來分析制度變遷，認(rèn)為制度變遷是從制度出現(xiàn)了不均衡開始的，而不均衡則是相對(duì)于供求而言的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中制度的供給大于或小于需求的時(shí)候，就出現(xiàn)了制度不均衡。同時(shí)，在特定的制度結(jié)構(gòu)中，各種制度安排相互依存，其中一項(xiàng)制度安排的變化會(huì)使其他制度安排跟著做出調(diào)整。一種制度變遷導(dǎo)致其他某項(xiàng)制度安排不再適用，制度均衡由此被打破。［9］在“需求－供給”的分析框架下，制度變遷實(shí)際上是對(duì)這種供需非均衡關(guān)系和狀態(tài)的一種反應(yīng)，且呈現(xiàn)出不同的動(dòng)力方向:一方面會(huì)因所供給的現(xiàn)有制度已不能適應(yīng)和滿足需要而過時(shí)、滯后，需對(duì)其予以否定而改造調(diào)整甚至是廢除;另一方面，新需求的顯現(xiàn)和增長(zhǎng)，為增添制度內(nèi)容、變化制度模式等制度創(chuàng)新提供了機(jī)遇和空間。同時(shí)，無論是由弱勢(shì)者推動(dòng)基于經(jīng)濟(jì)效益原則自下而上的誘致型制度變遷，還是當(dāng)權(quán)者基于社會(huì)與政治穩(wěn)定的社會(huì)效益原則發(fā)動(dòng)的自上而下的強(qiáng)制型制度變遷，由于滲入了著眼于社會(huì)發(fā)展理性自覺的社會(huì)認(rèn)知，保證了制度變遷不斷優(yōu)化的發(fā)展方向，并越來越使提高對(duì)社會(huì)合理性的關(guān)注和對(duì)弱勢(shì)者權(quán)利關(guān)懷的正義原則，成為優(yōu)化制度變遷的基本原則。［10］

我國自1993年建立發(fā)展至今的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，正處于這樣一個(gè)從大規(guī)模立法到進(jìn)入大修法時(shí)代的社會(huì)制度環(huán)境，其自身也同樣經(jīng)歷了一個(gè)從立法到修法的變化過程。群眾體育和全民健身工作的改革與發(fā)展，為社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的不斷調(diào)整和優(yōu)化提供了動(dòng)力，并使其成為我國社會(huì)制度變遷和法律制度發(fā)展的一個(gè)縮影。來自于社會(huì)基層群眾性健身活動(dòng)不斷組織起來和指導(dǎo)服務(wù)的客觀需求，與體育部門加強(qiáng)群眾體育改革與管理的制度建設(shè)理念形成的契合，成為社會(huì)體育指導(dǎo)員制度建立的動(dòng)力源泉，成就了我國體育制度建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造。劉鵬局長(zhǎng)在2009年的講話中再次充分肯定了這一創(chuàng)造:社會(huì)體育指導(dǎo)員制度是1993年提出來的。當(dāng)時(shí)提的這個(gè)事情，用今天比較時(shí)髦的話說叫文化創(chuàng)意工程，而且是偉大的文化創(chuàng)意工程。1993年提出社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的思路，真是很不容易，是很有遠(yuǎn)見的。［11］

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在階段性發(fā)展中，仍然是在現(xiàn)實(shí)需求激勵(lì)中，通過否定之否定的持續(xù)改革與積極揚(yáng)棄，不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力和生命的活力。20世紀(jì)90年代末在體育產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展中，《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的適時(shí)制定，形成了對(duì)《等級(jí)制度》某些不適應(yīng)需要的否定性發(fā)展。但因缺乏對(duì)制度優(yōu)化的綜合考量，以單一市場(chǎng)效率原則為出發(fā)點(diǎn)向職業(yè)化整體納入的觀點(diǎn)，終造成了標(biāo)榜創(chuàng)新但實(shí)為方向迷失的否定化困局，并上升到《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》這一高端決策層面而帶來對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度發(fā)展的影響。［12］也正是通過理順《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與《等級(jí)制度》關(guān)系的重新設(shè)計(jì)，在對(duì)“過渡論”的否定中實(shí)現(xiàn)了又一次的制度創(chuàng)新。隨著社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的逐步積累與探索，在建設(shè)體育強(qiáng)國和全民健身突破性發(fā)展的新的歷史條件下，如何更好地建設(shè)好社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和發(fā)揮好作用，提出了比以往更多的需求和新的要求，從而使社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新，成為具有現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要的制度建設(shè)任務(wù)，并由此迎來了《管理辦法》的誕生。

3 持續(xù)性立法活動(dòng)和制度建設(shè)必然存在的歷史過程

我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，是通過具體的法律規(guī)定和專門的法律性文件為載體而存在的。特別是專門的法律性文件，是其制度具有立法規(guī)范性和完整性的一個(gè)重要標(biāo)志。具體而言，正是1993年《等級(jí)制度》的頒行，宣示了我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的正式建立。在其后社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的發(fā)展中，無論怎樣變化，只要這一制度存在，都不能離開以《等級(jí)制度》為基礎(chǔ)進(jìn)而不斷變化發(fā)展并日益豐富的體系化文件，并與其產(chǎn)生具有延續(xù)性的立法關(guān)系。立法的延續(xù)性決定了以具體法規(guī)文件為內(nèi)容的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度建設(shè)，必然要?dú)v經(jīng)相應(yīng)的持續(xù)發(fā)展過程。

根據(jù)立法學(xué)的理論［13］，作為一部具體的法律法規(guī)文件，需要經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有序的立法活動(dòng)過程。由于客觀情況的發(fā)展、立法自身的時(shí)空限制，以及其他一些原因，立法活動(dòng)必然以一種活動(dòng)過程的狀態(tài)表現(xiàn)出來，而這個(gè)過程又必然呈現(xiàn)出階段性。這是立法活動(dòng)的規(guī)律使然，也是事物發(fā)展普遍規(guī)律的一種表現(xiàn)。忽視或只重視其中哪一個(gè)階段，都不是也不可能在健全的意義上從事立法活動(dòng)。立法活動(dòng)的過程分為緊密聯(lián)系的三個(gè)階段:第一階段是立法準(zhǔn)備階段，亦可以稱為前立法階段;第二個(gè)階段是法案到法的階段，亦可稱為正式立法階段;第三階段是立法的完善階段，亦可以稱為后立法階段。立法活動(dòng)的完善階段，是指法案成為法之后，所繼續(xù)進(jìn)行的立法活動(dòng)和立法輔助工作構(gòu)成的階段。這個(gè)階段通常包括法的解釋、法的修改和補(bǔ)充、法的廢止、法的清理、法的匯編和編纂。通常講的立法活動(dòng)的立、改、廢，其后兩個(gè)方面都在這個(gè)階段。法的補(bǔ)充和廢止，在一定意義上也是屬于法的修改，所以，法的修改是這個(gè)階段最主要最實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。法之所以要修改和完善，是由制定法固有的局限性所決定的:它不可能盡善無遺，存在著立法者難以預(yù)料的紕漏;它不可能精確地預(yù)見未來，實(shí)施中會(huì)不斷遇到新問題;它不可能徹底約束人的行為方式，規(guī)避法律的行為總是存在;它不可能完全消除法律間的沖突，新法律的產(chǎn)生很可能帶來新的法律沖突。［14］所以，法的修改完善是為了使該法進(jìn)一步臻于科學(xué)化，更宜于體現(xiàn)立法宗旨和適合不斷變化的新情況的需要。任何一部立法都有進(jìn)一步完善的必要性和可能性，法的完善階段與其他立法階段具有同等重要的價(jià)值和地位。而且，立法的完善是相對(duì)的，是在一定時(shí)期主觀認(rèn)識(shí)和客觀條件所能夠達(dá)到比之前有所提高和進(jìn)步的狀態(tài)。除了條件變化使該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系消失而徹底不再需要(不是指立了新法廢止舊法，因舊法的職能轉(zhuǎn)移到新法)，一部法無論怎樣變化形式包括由其他法的名稱取代，對(duì)其完善的任務(wù)永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。所以說，法的完善是一個(gè)持續(xù)性的過程。立法完善的持續(xù)性表明了立法活動(dòng)過程的持續(xù)性，同時(shí)也決定了以法律法規(guī)文件為支撐的法律制度建設(shè)所具有的相應(yīng)連續(xù)性。

我國《等級(jí)制度》頒行并標(biāo)志著我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度建立以來，雖然作為整個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的法律制度所依據(jù)的法律規(guī)范更加豐富，并為使社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)面向更加豐富而創(chuàng)制出新的《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以及其后又有關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員制度繼續(xù)發(fā)展的其他規(guī)范性文件。但是，作為《等級(jí)制度》這一部門規(guī)章層次的法律文件，在同等層次新的立法文件誕生之前，一直處于實(shí)施狀態(tài)。前述作為社會(huì)體育指導(dǎo)員制度立法規(guī)范構(gòu)成的其他文件，盡管與《等級(jí)制度》有著這樣那樣的關(guān)系，但都不是對(duì)這部規(guī)章文件的直接修改。由于《等級(jí)制度》不但是創(chuàng)立社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的開創(chuàng)性基礎(chǔ)性法規(guī)，而且具有以原國家體委令發(fā)布的作為部門規(guī)章的規(guī)范化法的形式和效力層次，其后任何一個(gè)作為發(fā)展完善性的法規(guī)性文件，都不能取代它的地位和作用。因此，在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度立法的持續(xù)發(fā)展中，需要進(jìn)行立法調(diào)整和文件修改，必然首先形成對(duì)《等級(jí)制度》進(jìn)行修改的動(dòng)議。在國家體育總局2002年明確提出要修改完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度、經(jīng)2005年文件明確并于2006年正式啟動(dòng)實(shí)際操作之后，一系列社會(huì)體育指導(dǎo)員制度完善的立法工作，都首先是圍繞著對(duì)《等級(jí)制度》如何進(jìn)行修改這一核心任務(wù)逐步展開的。無論修法過程中曾同時(shí)分別推出了《等級(jí)制度》的修訂版本和全新擬制的《管理辦法》版本，還是后來的《管理辦法》將兩個(gè)版本合二為一地以正文加附件體例一體化出現(xiàn)，都是以《等級(jí)制度》為基礎(chǔ)并對(duì)其進(jìn)行全面修訂所逐漸形成的立法設(shè)計(jì)和文本方案。以新的名稱出臺(tái)的《管理辦法》，仍然是對(duì)《等級(jí)制度》進(jìn)行修改的立法成果，代表著我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的持續(xù)發(fā)展又進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段和需再次完善的周期。

4 在多元化利益關(guān)系博弈中不斷作出新的制度選擇

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的建立，是在改革開放新的歷史條件下，運(yùn)用法律制度的方式來調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源發(fā)展體育事業(yè)的重要改革舉措，必然引起傳統(tǒng)體育管理方式和利益關(guān)系產(chǎn)生一系列新的變化。社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的完善，就是以法律修改這一立法活動(dòng)為基礎(chǔ)，來調(diào)整和發(fā)展有利于社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)和工作發(fā)展的各種利益關(guān)系，使該制度在不斷變化中進(jìn)入新的狀態(tài)。

馬克思說過:無論是政治的立法還是市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”，而“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”［15］“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［16］。人們對(duì)物質(zhì)與精神生活的各種需要和全部活動(dòng)，都與利益和對(duì)利益的追逐有關(guān)，都必然表現(xiàn)為各種利益關(guān)系，或建立在利益關(guān)系之上。作為人們實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的制度保障，法和法律制度無疑也必然同人們的利益緊密關(guān)聯(lián)。法的產(chǎn)生是社會(huì)利益分化的衍生物，法的內(nèi)容和本質(zhì)從根本上說是由利益所決定的，利益是法最重要的基礎(chǔ)，法是利益的一種重要的制度形式，而且利益經(jīng)常不斷地發(fā)展變化，法作為利益的制度形式也隨之發(fā)生量或質(zhì)的改變。［17］可見，法和法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，主要就是通過對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。而利益來源于對(duì)能夠滿足需要的資源的控制，滿足需要的利益資源的短缺性和人的需要和欲望滿足的無止境性，決定了人們獲取利益的過程必然伴隨著利益沖突的產(chǎn)生，并由此決定了相互沖突的利益在立法過程中如何取舍衡量的選擇問題。立法，就是對(duì)相互沖突的利益確認(rèn)和調(diào)整的過程，是對(duì)相互沖突的利益進(jìn)行的法治化聚合，是立法者通過利益衡量，包括多元利益主體對(duì)利益訴求的利益表達(dá)和對(duì)各種利益進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)、權(quán)衡、選擇的利益整合，最終實(shí)現(xiàn)利益平衡價(jià)值目標(biāo)的過程。［18］因此，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，各種利益的分化重組形成了多元化的利益格局。這就使我們進(jìn)入到一個(gè)利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。［19］而在利益博弈時(shí)代來臨之際，法律和制度化機(jī)制的建立具有至關(guān)重要的作用。為了保障利益博弈能夠健康發(fā)展，必須要對(duì)利益博弈規(guī)則化，實(shí)現(xiàn)利益均衡的制度化選擇。［20］

在我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施的過程中，伴隨其工作地位的日益提高和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的逐步壯大，工作內(nèi)容和涉及范圍越來越廣，參與的部門和人員越來越多，需要的社會(huì)與政策支持在不斷增加，所形成的社會(huì)影響也日趨擴(kuò)大。這些現(xiàn)實(shí)狀況，都必然演化為社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中的各種利益需求，形成了不同相關(guān)主體的多元化利益關(guān)系，并一次次通過相關(guān)的制度選擇表現(xiàn)出來。世紀(jì)之交對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格證書制度的研制與啟動(dòng)，就是體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展中職業(yè)體育指導(dǎo)需求和相關(guān)利益訴求的體現(xiàn);而其后對(duì)兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，同樣依賴于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)整體利益均衡發(fā)展的綜合考量和制度化促進(jìn)。北京奧運(yùn)會(huì)后，我國體育進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國的新階段，這并不僅是我國體育常規(guī)化發(fā)展在歷史時(shí)段上的延續(xù)性變化，而是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在發(fā)展內(nèi)涵與發(fā)展方式上的重大歷史性轉(zhuǎn)變，必定會(huì)產(chǎn)生一系列重大體育利益關(guān)系的變化，當(dāng)然也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的建設(shè)之中。由于路徑依賴的歷史慣性和對(duì)多元取向判斷的復(fù)雜性和探索性，現(xiàn)實(shí)中對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作也同樣存在著不同利益取向的博弈與均衡。除了在社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)的市場(chǎng)消費(fèi)需求與公共服務(wù)需求的多種利益平衡外，在大的體育關(guān)系方面，既涉及到在體育事業(yè)整體發(fā)展中群眾體育或全民健身與競(jìng)技體育在實(shí)際工作擺位中的利益關(guān)系問題，又有著在群眾體育或全民健身內(nèi)部社會(huì)體育指導(dǎo)員工作與其他各方面工作的利益關(guān)系問題;在發(fā)展的主導(dǎo)力量和發(fā)展方式方面，既存在著體育行政部門與體育社會(huì)組織之間的利益關(guān)系問題，也包含著體育系統(tǒng)與非體育系統(tǒng)、與其他部門和組織之間的利益關(guān)系問題，以及在與社會(huì)體育指導(dǎo)員工作相關(guān)的各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間的利益關(guān)系問題;在社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中，也會(huì)形成管理組織、活動(dòng)組織與社會(huì)體育指導(dǎo)員之間、不同的指導(dǎo)類型或指導(dǎo)項(xiàng)目或指導(dǎo)方式的社會(huì)體育指導(dǎo)員之間和社會(huì)體育指導(dǎo)員群體之間、社會(huì)體育指導(dǎo)員與被指導(dǎo)的健身群眾之間等方面的利益關(guān)系，以及社會(huì)體育指導(dǎo)工作針對(duì)各種經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、器材、信息、工作人員、管理制度等所具體形成的多樣利益關(guān)系等。

因此，這些在社會(huì)體育指導(dǎo)工作中客觀形成的各種關(guān)系，因社會(huì)環(huán)境、發(fā)展背景、追求取向的不同以及地區(qū)、組織、個(gè)人間的差異，必然存在著多元化的利益需求，乃至發(fā)生尖銳的沖突與激烈的博弈。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展，特別是全民健身事業(yè)發(fā)展的需要和趨勢(shì)，選擇適宜的制度化調(diào)整方式，整合與協(xié)調(diào)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中的矛盾關(guān)系，依法確認(rèn)相關(guān)的利益主體和性質(zhì)地位，設(shè)置和規(guī)范各方面的權(quán)利與義務(wù)，是完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的重要使命?！豆芾磙k法》正是根據(jù)對(duì)多年來《等級(jí)制度》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)與體育對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作發(fā)展訴求的綜合判斷，力圖在現(xiàn)有情勢(shì)下最大限度地平衡各方利益關(guān)系，并專門提出要建立和諧的社會(huì)體育指導(dǎo)關(guān)系，努力將社會(huì)體育指導(dǎo)員工作關(guān)系的調(diào)整達(dá)到較為理想的適宜水平。

5 結(jié)語

在《等級(jí)制度》頒布實(shí)施經(jīng)歷了將近二十年的時(shí)候，通過對(duì)其的全面修訂而出臺(tái)了新的《管理辦法》，進(jìn)入到我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度持續(xù)性變化發(fā)展的新階段。全民健身事業(yè)在社會(huì)進(jìn)步和體育發(fā)展中的重要地位，使得為廣大健身群眾進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)工作將長(zhǎng)期存在且愈顯重要。無論是志愿義務(wù)指導(dǎo)和還是職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，都會(huì)根據(jù)人們的多元健身需求而同時(shí)存在、并行發(fā)展、共同貢獻(xiàn)于全民健身事業(yè)的發(fā)展。為之提供制度支撐和法律保障的社會(huì)體育指導(dǎo)員法律制度，也必然要以其旺盛的生命力和適應(yīng)力持久地存在于體育和全民健身的法律制度體系之中，并同時(shí)與其他法律制度一樣處于不斷變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)完善過程。在以《管理辦法》為代表的我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的完善任務(wù)之后，其新一輪變化發(fā)展的進(jìn)一步完善周期亦同時(shí)開始。立足于社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，著眼于進(jìn)一步發(fā)展的需求與適應(yīng)，是社會(huì)體育指導(dǎo)員工作和制度建設(shè)的必須姿態(tài)。

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