辛鳴

在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強總理把權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單作為制度建設(shè)的“連環(huán)炮”鄭重提了出來。這既是全面深化改革的大勢所趨，又是政府帶頭自我革命的承諾。

權(quán)力清單：“法無授權(quán)不可為”

政府必須有權(quán)力。但是，政府行使權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，如果沒有法律的授權(quán)，政府是不能隨意行使權(quán)力的。過去一段時間，一些地方政府在積極有為的同時，有意無意地在“有為”的旗號下做了很多于法無據(jù)、不應(yīng)該也不允許去做的事情，結(jié)果公權(quán)濫用成了政府發(fā)號施令的“基本功”，設(shè)租尋租成了政府官員不當(dāng)獲利的“明規(guī)則”。

通過“權(quán)力清單”，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來，凡是清單中有的政府就可以干，清單中沒有的政府就不能干。如果政府硬干了，作為市場主體的企業(yè)和作為權(quán)力主體的人民群眾就可以去告你，而且一定能告贏。這樣一種倒逼機制可讓政府的行為更加規(guī)范、更加有公信力。

負(fù)面清單：“法無禁止皆可為”

在過去很長一段時間內(nèi)，企業(yè)經(jīng)常是這也不能干，那也不讓干，要想上項目、搞經(jīng)營，得先去找政府行政主管部門報批。跑數(shù)十個行政主管部門，蓋好幾十個章，一年半載還不一定能批下來。市場的機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，可這樣一趟“馬拉松”跑下來，“黃花菜都涼了”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的心也就冷了。

通過設(shè)定“負(fù)面清單”，表面看好像是告訴企業(yè)，哪些“高壓線”不能碰，哪些事情不能做，其實更為重要的信號是告訴企業(yè)除了這些以外，其他都可以做，可以自由發(fā)揮。這就相當(dāng)于給企業(yè)解脫了束縛，不再需要“戴著鐐銬跳舞”。只要你有想象力，只要你有創(chuàng)新力，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，企業(yè)創(chuàng)新的活力自然就會迸發(fā)出來，創(chuàng)新的氛圍也會越來越濃。

對于“負(fù)面清單”不能想當(dāng)然。如何做到既剛性、嚴(yán)肅、有威懾，讓企業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟政策導(dǎo)向，又寬松、活躍、有彈性，避免變成新的“鐐銬”，就要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟背景下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律等等，簡單照抄照搬別人的做法是會水土不服的。

責(zé)任清單：“法定責(zé)任必須為”

通過“權(quán)力清單”限制政府的亂作為，但絕不意味著政府就可以不作為。其實，在社會主義市場經(jīng)濟背景下的政府要做的事更多，責(zé)任更重。比如說維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境等等，都是政府很重要且不能推脫的責(zé)任。

要把這些責(zé)任落實到位，就不能只靠事前審批，而要通過加強事中和事后的監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場運行全過程。這個時候，政府就從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，從“婆婆”變?yōu)榱恕笆刈o(hù)神”。比如，市場一定會形成壟斷，壟斷會抑制市場活力，政府就要雷霆萬鈞反壟斷；又比如，市場不可避免地會出現(xiàn)投機，過度投機會擾亂市場秩序，政府就要防微杜漸反投機；還比如，假冒偽劣、坑蒙拐騙總會找機會露頭，政府就要時時睜大“除雜草”“去劣幣”的眼睛。

落實“責(zé)任清單”，關(guān)鍵在于責(zé)任的明確與責(zé)任的自覺。沒有清晰明確的責(zé)任界定，難免會“九龍不治水”，難免“種了別人的地荒了自己的田”，要用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府的每一個行為主體上。

這三張清單既不是隨意組合，也不是各自為戰(zhàn)，貫穿其中的是限制權(quán)力、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展邏輯，一環(huán)扣一環(huán)，為中國社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造廣闊空間，形成良好氛圍，提供強大助力。

（摘自《中國新聞周刊》2014年第36期）