劉葉婷

后信息時代，數(shù)據(jù)成為一種新興資

產(chǎn)。在美國政府的倡議下，全球正逐漸形成“數(shù)據(jù)開放聯(lián)盟”，40多個國家和地區(qū)紛紛加入該聯(lián)盟。2013年10月31日，“開放政府聯(lián)盟2013峰會”在倫敦舉行，會上發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)晴雨表：2013年開放數(shù)據(jù)全球報告》（以下簡稱《報告》）。

該《報告》旨在揭示全球不同開放數(shù)據(jù)計劃的滲透性和影響力，分析全球開放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，并對各國和地區(qū)進行排名。筆者針對本次調(diào)查排名前五的英國、美國、瑞典、新西蘭、挪威和丹麥（并列第五）進行重點分析。

英國：政府類數(shù)據(jù)開放程度最高

2009年英國政府將“開放政府”正式提上日程，2010年開放政府數(shù)據(jù)政策得以持續(xù)推進，并得到了來自首相的支持。英國政府對數(shù)據(jù)開放可能帶來的潛在價值給予高度重視，包括成立專門的數(shù)據(jù)開放研究所以支持對開放數(shù)據(jù)的商業(yè)應用。為保證所有政府部門對data.gov.uk網(wǎng)站數(shù)據(jù)的及時更新和維護，政府要求每個部門制定本部門的數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，包括詳細的數(shù)據(jù)應用行動計劃以及對戰(zhàn)略進展情況定期進行書面報告。英國政府還要求地方政府發(fā)布一些數(shù)據(jù)集，許多地方政府已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。在英國，關(guān)于數(shù)據(jù)開放主題的培訓越來越多，并且有頻繁的專題和開放數(shù)據(jù)“黑客日”、數(shù)據(jù)開放活動和比賽，以及由政府提供專門用于幫助企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應用的創(chuàng)新資金。此外，英國還存在大量來自不同領(lǐng)域且關(guān)注數(shù)據(jù)開放的活躍用戶社區(qū)，致力于對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)應用。

在執(zhí)行力方面，英國在不斷擴大政府數(shù)據(jù)開放范圍的同時，也在挖掘數(shù)據(jù)的“深度”，不斷提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、標準化程度和關(guān)聯(lián)度。目前，英國正在全力推進一個以保存、發(fā)展和提升核心數(shù)據(jù)為主的“國家信息化基礎(chǔ)設施”項目。

美國：“第一個吃螃蟹”的國家

2009年美國政府作為“第一個吃螃蟹”的國家，發(fā)布了政府數(shù)據(jù)開放倡議，要求政府部門發(fā)布機器可讀的、標準化的、高價值的數(shù)據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)可能帶來的經(jīng)濟價值。2013年5月美國政府再次發(fā)力，發(fā)布了要求更高的“Open Data Policy”行政命令，要求公開教育、健康、財政、農(nóng)業(yè)等七大關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并對各政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放時間做出了明確要求，同時推出“Project Open Data”項目，向社會開放更多政府API，讓開發(fā)者可以更方便地利用政府數(shù)據(jù)創(chuàng)造潛在經(jīng)濟價值。與英國相比，美國數(shù)據(jù)開放在公眾和社團準備度方面略低于英國，這可能與英國提出的“讓公民受益數(shù)字化時代”倡議有關(guān)，英國在全國范圍內(nèi)推動“Go On UK”（全民性的跨部門聯(lián)合開展對人們互聯(lián)網(wǎng)使用的培訓）項目以提升國民的數(shù)字化能力。

在執(zhí)行力方面，美國政府略遜色于英國，美國無法有效提供政府預算和支出等的詳細數(shù)據(jù)。在影響力方面，美國表現(xiàn)尤為搶眼，美國政府通過數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略在釋放經(jīng)濟增長創(chuàng)新力、提升政府透明度和責任意識以及改善社會環(huán)境等方面取得了較為顯著的成效。

瑞典：法律奠定良好基礎(chǔ)

得益于瑞典政府對數(shù)據(jù)開放的重視，瑞典在政府數(shù)據(jù)開放準備方面得分較高。瑞典早在1776年就成為世界第一個形成信息權(quán)利法《Right to Information law》的國家，這為瑞典2012年發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站奠定了良好的基礎(chǔ)。

在數(shù)據(jù)執(zhí)行力方面，瑞典在全國范圍內(nèi)也形成了以鼓勵開發(fā)者創(chuàng)新為目的的“黑客日”，而像TrafikLab之類的項目則把與交通有關(guān)的公共部門數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)放在一個平臺進行整合，并提供給創(chuàng)新者。在影響力方面，瑞典在利用開放數(shù)據(jù)提升醫(yī)療績效，利用環(huán)境數(shù)據(jù)以可視化的方式降低環(huán)境預算以及有效地防治害蟲等方面發(fā)揮了積極的作用。相對于數(shù)據(jù)開放給經(jīng)濟和社會所帶來的積極影響而言，數(shù)據(jù)開放所帶來的政治影響較低。

新西蘭：多措施實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問

早在2008年起，新西蘭政府加快了政府數(shù)據(jù)開放的腳步。在準備度方面，2008年新西蘭成立了專門的數(shù)據(jù)和信息再利用指導小組，并正式啟動了“開放政府信息和數(shù)據(jù)工作項目”。2009年9月新西蘭公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站——data.govt.nz正式上線。2011年新西蘭內(nèi)閣發(fā)表了“開放和透明政府宣言”，該宣言要求政府部門在共同知識產(chǎn)權(quán)框架下依照NZGOAL開放數(shù)據(jù)，這標志著在新西蘭許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)是被授權(quán)使用的，在這種背景下用戶通過多種措施實現(xiàn)對政府數(shù)據(jù)的訪問，而不僅僅局限于通過政府網(wǎng)站的方式。

在影響力方面，開放數(shù)據(jù)在提升政府透明度和問責意識方面所帶來的影響是巨大的，較美國、英國都高，這充分表明政府數(shù)據(jù)開放是有其積極推動作用的。新西蘭政府已經(jīng)開始投入相當大的努力對政府開放透明度和數(shù)據(jù)開放程度進行監(jiān)測，政府機構(gòu)被要求就該數(shù)據(jù)再利用進展情況、案例應用定期向首相提供報告，并且對開放和透明政府宣言的應用情況提供年度進展情況報告。

丹麥、挪威：數(shù)據(jù)開放獲經(jīng)濟效益

丹麥和挪威同屬北歐國家，在數(shù)據(jù)開放總體得分上差距不大，但在具體指標得分上存在一定的差異。在準備度方面，兩國在政府、公眾和社會團體準備度差別不大，差別最大的是企業(yè)和公司數(shù)據(jù)開放準備度。在本次調(diào)查中，77個國家中僅有3個國家較為完整地公開了企業(yè)注冊數(shù)據(jù)，挪威就是其中之一。2010年丹麥在國家數(shù)字化委員會的推動下發(fā)布了開放數(shù)據(jù)編目，隨后丹麥政府開始加速對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，并在2012年開始實施以政府內(nèi)容數(shù)據(jù)再利用為核心的“丹麥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目”，致在鼓勵政府機構(gòu)合并、減少冗余和提升效率。

在執(zhí)行力方面，兩國在通過數(shù)據(jù)開放改善社會決策方面得分較為接近，但在利用數(shù)據(jù)開放提升政府透明度和問責意識方面丹麥明顯好于挪威，而在利用數(shù)據(jù)開放進行創(chuàng)新方面挪威則優(yōu)于丹麥。

在影響力方面，公共數(shù)據(jù)開放給兩國在經(jīng)濟和社會所帶來的影響差距不明顯，但在數(shù)據(jù)開放所帶來的政治影響力方面丹麥明顯高于挪威。2010年丹麥企業(yè)建設局在對政府推出“免費訪問數(shù)據(jù)”政策的評估中發(fā)現(xiàn)，全社會獲得大約6200萬歐元經(jīng)濟效益。

（作者單位：天津市信息中心）endprint