范小巧

水“智慧政務”項目是浙江省20個智慧城市

建設示范點之一。2013年1月，浙江省政府、阿里云公司、杭州市政府、麗水市政府簽署了《基于智慧政務專有云平臺與系統(tǒng)的大型軟件產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點責任書》，阿里云公司成為麗水“智慧政務”項目戰(zhàn)略合作伙伴。經(jīng)過艱難的探索，2013年7月，北京中軟國際信息技術有限公司與麗水市政府簽署了“智慧政務”戰(zhàn)略協(xié)議，負責項目的具體建設和運行工作，“智慧政務”試點項目正式啟動。

勇挑試點重擔，邊摸索邊建設

“智慧政務”建設工作是一項全新的工作，項目本身具有職能方面的綜合性、任務整合的艱巨性，還面臨著體制建設和機構建設方面的制約。全國除了西安等地先行試點外，其他地市大多正在研究和探索過程中。符合麗水實際的建設措施、政策依據(jù)都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可模仿，需要結合本地實際“摸著石頭過河”。麗水市政府勇挑重擔，砥礪前行；麗水市經(jīng)信委作為協(xié)調機構肩負使命，全力以赴。

2013年，基于省里下達的“政務專有云平臺系統(tǒng)大型軟件開發(fā)和上線運行”的任務要求，已建成麗水政務專有云平臺（包括政務云機房、政務云平臺、專線網(wǎng)絡三部分），網(wǎng)絡割接完畢；完成了麗水市政府門戶網(wǎng)站群遷移工作的技術論證和測試，遷移合同簽署后即可全面實施；政府協(xié)同辦公系統(tǒng)升級改造項目建設方案已通過專家論證，改造工作正式啟動；行政審批業(yè)務改造和系統(tǒng)建設總體設計方案初步完成，目前以商事登記進行試開發(fā)工作。該模式通過建設共享式應用平臺，市、縣兩級實時數(shù)據(jù)聯(lián)動，信息沉淀生成基礎信息庫，逐步形成大數(shù)據(jù)中心，最終實現(xiàn)各部門共享政府服務資源。

由于智慧政務項目建設的特殊性，項目邊界不清晰，資金安排難測算，為加快項目進度，麗水市采用兩步走措施。一方面，采取邊研究、邊探索、邊建設、邊投入的方法和“項目先實施、資金后測算”的方式，逐步推進項目。另一方面，探索采用“總分總”的原則簽訂框架合同，如《麗水市智慧政務建設框架商務合同》。

強化頂層設計，建好一個平臺

麗水根據(jù)工信部發(fā)布的《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，編制了《麗水市“智慧政務”頂層設計方案》。該方案基于麗水“1+9+N”的電子政務框架，以“方便市民辦事、方便公務員辦公”為目標，建設以市級為中心，逐步延伸至縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集“智慧公共服務、智慧辦公、政務信息公開”三大功能，實現(xiàn)線上線下相呼應、前臺后臺可互動的“政務云”綜合服務平臺。

該方案和理念在第三屆中國（寧波）智慧城市技術與應用產(chǎn)品博覽會上，獲得了廣泛認可。在該頂層設計方案的框架內，麗水市逐步制定和完善了包括《麗水市信息化項目管理規(guī)則》、《麗水市政務云運維管理規(guī)范》、《麗水市政務云開發(fā)、部署指南》、《麗水市政務云網(wǎng)絡技術規(guī)范》、《麗水市政務云應用開發(fā)規(guī)范》等規(guī)范性文件，以支撐頂層設計方案的具體操作和實施。

根據(jù)頂層設計的理念，麗水政務云平臺底層采用華數(shù)機房，中間層采用阿里云的飛天系統(tǒng)，上層是集成商提供的解決方案。該平臺支持各種終端接入，并按需提供資源服務，空間使用上具有快速伸縮性，用戶可以按服務計量支付費用，能承載麗水市本級和9個縣（市、區(qū)）信息化應用所涉及到的云服務器、云存儲、關系型數(shù)據(jù)庫等云計算需要。

政務云平臺建設打破了傳統(tǒng)的政府信息化項目采購模式，采取政府統(tǒng)一購買云服務，節(jié)約了政府信息化硬件投入約52%的資金，并實現(xiàn)云安全統(tǒng)一保障，最大限度地減少了政府的信息化建設重復投入，把有限的財政資金用于高效益的智慧政務建設中。

強化“云”優(yōu)先，研究解決方案

在電子政務向“智慧政務”的推進過程中，麗水著力于推進信息化軟件硬件基礎設施建設集約化，依托麗水“智慧政務”專有云平臺，強化“云”優(yōu)先和公共服務優(yōu)先的理念，出臺了政府信息化建設管理規(guī)范，規(guī)定今后信息化建設項目原則上都要上“云”，不能上的，須經(jīng)專家評審確定。這樣，一方面解決各部門信息化基礎設施高度分散和資源浪費的問題，另一方面可節(jié)約三分之一的財政性資金投入。

為加強智慧政務資金管理，麗水市制定了《麗水市本級智慧城市建設項目專項資金管理辦法》，明確政府性信息化建設資金投入的使用規(guī)范和流程，確保財政資金發(fā)揮最大效用。同時，著力于解決政務云建設中的技術性，編制了麗水智慧政務專有云平臺總體技術方案、麗水政務云應用開發(fā)規(guī)范、政務云開發(fā)及部署指南等一系列技術性標準規(guī)范，確保基于麗水政務云平臺的應用軟件開發(fā)、遷移和部署工作順利完成。

在麗水政務專有云平臺建成后，編制了電子政務專有云組網(wǎng)和安全設計方案、政務專有云運維管理方案等配套方案，規(guī)范各項工作流程，加強業(yè)務標準管理，力求網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全運行。

如今，麗水“智慧政務”建設工作正按照浙江省委、省政府關于“智慧城市”建設的工作部署，積極推進“智慧政務”試點建設，著力完善和優(yōu)化政務云平臺建設，做好“智慧政務”推廣和應用，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術向公眾提供更加精細化、個性化的服務，推動政府從管理型走向服務型、智慧型，提高政府工作的精準度、敏捷度。

（作者單位：浙江省麗水市經(jīng)濟和信息化委員會）