羌建新

當今世界，腐敗已經(jīng)成為一種全球性的公害和頑疾。腐敗帶來多方面的嚴重社會危害，治理腐敗成為一個世界性的難題。另一方面，隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)突飛猛進，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，腐敗犯罪也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、國際化的特征。在信息化、全球化不斷深化的背景下，國際貿(mào)易、投資、金融活動急劇擴張，人員國際往來高度頻繁，這就為產(chǎn)生和掩蓋腐敗行為、藏匿和轉(zhuǎn)移腐敗非法所得提供了廣闊的空間。腐敗犯罪與洗錢犯罪相互交織，潛逃出境或?qū)⒏瘮∷棉D(zhuǎn)移出境，成為腐敗分子逃避法律制裁的慣用伎倆。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金在跨國流動。然而，從法理上講，一個國家只能在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)對腐敗犯罪實施司法管轄，這就造成了全球化和信息化時代腐敗的無疆性、國際性甚至全球性與治理的有疆性、當?shù)匦灾g的尖銳矛盾。在這種情況下，任何一個國家單靠自己的力量來治理腐敗問題都顯得力不從心。面對愈演愈烈的跨境腐敗活動，加強反腐敗國際合作，建立有效的腐敗全球治理成為國際社會的強烈愿望。近年來，在國際社會共同努力下，反腐敗國際合作、腐敗全球治理取得了重要進展。

首先，反腐敗國際法律建設(shè)取得豐碩成果。20世紀90年代以來，國際社會在全球、區(qū)域?qū)用嫔?，締結(jié)了一系列反腐敗公約，從而為反腐敗國際合作、腐敗全球治理奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。在區(qū)域?qū)用嫔?，美洲國家組織、歐洲聯(lián)盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織都通過了自己的區(qū)域性反腐敗公約。在全球?qū)用嫔希?000年11月，第55屆聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，對預(yù)防、調(diào)查和懲治公職人員腐敗的措施、懲治腐敗機構(gòu)的設(shè)立及運作、腐敗行為的定罪處罰等問題作了全面的規(guī)定，該公約于2003年9月生效。2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2005年12月公約正式生效。該公約確立了國際反腐敗的五大機制，即預(yù)防機制、刑事定罪與執(zhí)法機制、國際司法合作和執(zhí)法合作機制、資產(chǎn)追回與返還機制、履約監(jiān)督機制。這是迄今國際社會在腐敗全球治理方面取得的最重要的成果，它奠定了腐敗全球治理的法律基石，為世界各國的反腐敗斗爭以及反腐敗國際合作、腐敗全球治理提供了必要的國際法律保障。

其次，國際機構(gòu)通過多種方式開展反腐敗務(wù)實合作成效顯著。在全球?qū)用妫?006年10月，國際反貪局聯(lián)合會成立，旨在為各國反腐敗機關(guān)打擊腐敗提供國際協(xié)助，促進各國反腐敗機關(guān)開展合作，以推進《聯(lián)合國反腐敗公約》實施。近年來，國際刑警組織為促進和協(xié)助成員國在打擊腐敗犯罪、緝捕腐敗罪犯、追繳腐敗贓款方面開展警務(wù)合作，做了大量卓有成效的工作。反洗錢金融行動特別工作組（FATF）作為國際反洗錢和反恐融資領(lǐng)域最具權(quán)威性的政府間組織，也在反腐敗國際合作中發(fā)揮了重要的作用。在2012年工作組發(fā)布的反洗錢及反恐怖融資建議中，特別修訂和增加了與預(yù)防和打擊腐敗相關(guān)的內(nèi)容，以進一步發(fā)揮反洗錢在腐敗犯罪資產(chǎn)追回工作中的積極作用。在區(qū)域?qū)用?，亞太?jīng)合組織（APEC）于2005年正式成立APEC反腐敗與提高透明度工作組。2014年8月，亞太經(jīng)合組織在反腐敗工作組框架下設(shè)立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在加強以追逃追贓為重點的個案合作、經(jīng)驗分享和能力建設(shè)。

除了全球、區(qū)域?qū)用娴姆锤瘮H合作，許多國家通過締結(jié)和履行雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定的方式，建立了相關(guān)國家之間的反腐敗合作機制。

總體來看，20世紀90年代以來，反腐國際合作、腐敗全球治理在全球、區(qū)域和雙邊各個層面全面展開，形成了有效的腐敗治理全球網(wǎng)絡(luò)，大大擠壓了腐敗分子利用不同國家之間反腐制度差異而在國際間長袖善舞、閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，也大大擠壓了腐敗活動的滋生空間，從而對遏制腐敗發(fā)揮了積極的作用。

當然，由于反腐國際合作、腐敗全球治理涉及國家與國家之間、國家與國際組織之間、不同國家的國內(nèi)法之間、國內(nèi)法與國際法之間的復(fù)雜關(guān)系，而且也會摻雜一些國家意識形態(tài)、經(jīng)濟利益的糾葛，甚至?xí)可娓鲊舾械摹爸鳈?quán)”神經(jīng)，現(xiàn)行的反腐國際合作、腐敗全球治理機制仍然存在著缺憾和不足，比如執(zhí)行效率較低等。但只要世界各國本著相互尊重、求同存異、互惠互利、協(xié)作共贏的精神，經(jīng)過國際社會的共同努力，腐敗治理全球網(wǎng)絡(luò)就一定能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。