楊進(jìn)

2014年9月29日，有關(guān)第四屆里海沿岸國家元首峰會(huì)的新聞引起了世界各大媒體廣泛關(guān)注。新聞稱，本次峰會(huì)將就里海法律地位問題達(dá)成政治共識(shí)并簽署最后文件。似乎，長期以來關(guān)于里海法律地位的爭(zhēng)論就此畫上句號(hào)，里海從此風(fēng)平浪靜。事實(shí)上，峰會(huì)最后達(dá)成的協(xié)議含義豐富，并未表明里海問題取得突破性進(jìn)展，相反，它恰恰表明了里海問題的復(fù)雜性和當(dāng)下各方博弈的激烈程度。

里海法律地位問題的產(chǎn)生

里海地處歐亞大陸腹地，是歐洲和亞洲的“結(jié)合點(diǎn)”，也是中亞—里海地區(qū)的核心區(qū)域，地緣政治地位十分獨(dú)特，歷史上是各個(gè)民族和大國爭(zhēng)奪的“中心地帶”。更重要的是，里海地區(qū)是冷戰(zhàn)結(jié)束后新出現(xiàn)的具有全球戰(zhàn)略意義的“世界能源倉庫”，巨大的石油和天然氣蘊(yùn)藏量吸引著世界各大能源巨頭紛紛加入該地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)。

這就涉及里海權(quán)限劃分的核心問題，即里海法律地位的確定。里海法律地位不確定，沿岸國家無論是對(duì)水面資源利用，還是對(duì)水底資源開發(fā)均受到極大制約。因此，從蘇聯(lián)解體之時(shí)起，有關(guān)里海法律地位，即如何劃分里海的問題就成為相關(guān)國家高度關(guān)注的議題，不同的利益訴求使得各國之間爭(zhēng)論不休，里海問題不僅是沿岸國家（伊朗、阿塞拜疆、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）之間關(guān)系的晴雨表，也是大國在該地區(qū)進(jìn)行利益博弈的杠桿和工具。

蘇聯(lián)時(shí)期，里海的劃分較為簡(jiǎn)單。1921年和1940年，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和伊朗政府基于兩國復(fù)雜的地區(qū)和國際環(huán)境，為了處理好兩國關(guān)系，就里海劃分問題兩次達(dá)成協(xié)議。根據(jù)兩次協(xié)議，兩國基本本著“共同利用”里海的原則，對(duì)包括捕魚權(quán)、航運(yùn)權(quán)和安全合作進(jìn)行規(guī)定。這兩個(gè)協(xié)議的共同特點(diǎn)是具有“排他性”，如在航運(yùn)方面規(guī)定，只有懸掛兩國國旗的船只才有權(quán)在里海航行，實(shí)際是排除了其他國家對(duì)里海的主權(quán)和管轄。

從當(dāng)時(shí)的地緣政治形勢(shì)看，里海延伸到中亞地區(qū)的大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谔K聯(lián)管轄范圍，蘇聯(lián)僅僅在里海南沿與伊朗接壤，而且兩國外交關(guān)系與蘇聯(lián)和其他大國關(guān)系相比處于相對(duì)次要地位。同時(shí)，里海地區(qū)的能源開發(fā)僅僅限于對(duì)陸上油氣資源的有限規(guī)模利用。這樣，蘇聯(lián)和伊朗兩國對(duì)里海的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)及開發(fā)規(guī)模受到了極大限制。

正是在這一歷史背景下，無論是1921年的協(xié)議還是1940年的協(xié)議，蘇伊兩國并沒有對(duì)里海是“海”還是“湖”做出明確法律界定，也沒有對(duì)里海法律地位問題做出更詳盡的規(guī)定，這就為多年后里海爭(zhēng)端的凸顯埋下了隱患。

盡管冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)與伊朗的關(guān)系復(fù)雜多變，有時(shí)雙方矛盾和沖突十分激烈，但是在里海問題上基本遵循了有關(guān)協(xié)議及其補(bǔ)充規(guī)定的原則，里海地區(qū)基本保持著相對(duì)平靜。

隨著蘇聯(lián)解體，里海沿岸一下子出現(xiàn)四個(gè)新的主權(quán)國家，即里海北部的俄羅斯、東北部的哈薩克斯坦、東部的土庫曼斯坦、西部的阿塞拜疆。加上南部原有國家伊朗，里海沿岸國家從蘇聯(lián)、伊朗兩國變成了上述五國。此后，隨著里海油氣資源的新發(fā)現(xiàn)和規(guī)模性開發(fā)，里海地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，一場(chǎng)圍繞里海法律地位的確定及隱含其后的能源和地緣戰(zhàn)略博弈從此拉開帷幕。

里海法律地位確定背后的能源利益

蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)于里海地區(qū)的油氣勘探、開采和利用一直在進(jìn)行，蘇聯(lián)政府對(duì)于該地區(qū)的油氣潛力也有清楚的認(rèn)識(shí)，但是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的油氣開采主要集中在其歐洲部分的傳統(tǒng)油氣田，對(duì)里海地區(qū)包括中亞在內(nèi)的油氣蘊(yùn)藏采取了保護(hù)性政策，主要作為能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

據(jù)“全球調(diào)查”網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，歐亞大陸（主要是里海）的石油儲(chǔ)量在900億桶到2000億桶之間，約占世界石油總儲(chǔ)量的7%。而天然氣儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)更為突出，保守估算里海地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量約在230萬億至360萬億立方英尺（1立方英尺=0.0283立方米），約占世界天然氣總儲(chǔ)量的8%。

從里海油氣勘探的結(jié)果看，該地區(qū)油氣儲(chǔ)藏的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，油氣蘊(yùn)藏量主要分布在里海北部、西部和東北部，具體對(duì)應(yīng)的三個(gè)國家是俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆。而里海南部油氣蘊(yùn)藏量則大為遜色。這樣一來，蘇聯(lián)解體之后形成的五個(gè)“新”里海沿岸國家所擁有的油氣資源極為不均。顯然，蘇聯(lián)和伊朗在歷史上達(dá)成的協(xié)議已經(jīng)不能適用于新的地緣形勢(shì)，更不用說對(duì)油氣利益劃分影響極大的里海法律地位確定問題了。因此，里海沿岸五國都根據(jù)各自利益和對(duì)里海概念的理解提出了新的里海劃分方案。

經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的政策磨合，以俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆為一方，主張里海是“內(nèi)陸?！?，如果劃分里海，應(yīng)該按照《國際海洋法公約》對(duì)里海水體和海底進(jìn)行劃分，明確各國主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。以伊朗和土庫曼斯坦為另一方，主張里海是“內(nèi)陸湖”，按照相關(guān)國際法，里海資源是沿岸各國共同財(cái)產(chǎn)，任何國家開采里海資源必須征得各國同意或經(jīng)共同協(xié)商后方能進(jìn)行。這兩種主張實(shí)際上是基于里海油氣資源分布不均所導(dǎo)致的兩種利益分歧。顯然，前者作為沿岸油氣儲(chǔ)量豐厚的國家，希望明確主權(quán)以獲得里海更多份額的能源；而后者，作為沿岸缺乏油氣儲(chǔ)量的國家，則希望通過共同開發(fā)里海分得更多利益。

為了解決分歧，維護(hù)里海沿岸國家共同利益，早在上世紀(jì)90年代初，里海沿岸國家便對(duì)有關(guān)里海法律地位的確定、安全合作、油氣開發(fā)、航運(yùn)、漁業(yè)、環(huán)保等問題展開談判，形成了不同層次的相關(guān)機(jī)制。2002年開始舉辦的里海沿岸國家元首峰會(huì)，標(biāo)志著對(duì)里海問題的討論上升到沿岸國家政府最高層面。

阿塞拜疆里海問題專家、著名學(xué)者魯斯塔姆認(rèn)為，里海法律地位的最終確定之所以十分復(fù)雜和艱難，關(guān)鍵因素在于里海劃分背后實(shí)際上是一場(chǎng)能源博弈及由此帶來的地區(qū)格局變化。他的這一觀點(diǎn)基本代表學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的普遍共識(shí)。

里海法律地位的確定或者說里海劃界問題得到最終解決，不僅僅意味著里?！昂５住辟Y源主權(quán)得以明確，各國對(duì)里海油氣資源的自主開發(fā)權(quán)將得到法律保證，而且有關(guān)里海油氣資源開發(fā)和運(yùn)輸?shù)膰H合作障礙也將大為消除，諸如“跨里海天然氣管道計(jì)劃”即“納布科計(jì)劃”等國際項(xiàng)目的實(shí)施難題將變得容易得多。而這恰恰涉及里海問題的關(guān)鍵，即里海油氣資源的劃分、里海地區(qū)油氣國際合作的走向、控制，以及由此在更廣闊空間范圍形成的新的地緣戰(zhàn)略格局。

大國博弈使里海問題趨于復(fù)雜

實(shí)際上，冷戰(zhàn)結(jié)束后里海地區(qū)之所以引起世界關(guān)注，正是出于該地區(qū)豐富的能源資源不斷被發(fā)現(xiàn)，各國能源政策的變化及其地緣戰(zhàn)略價(jià)值不斷被提升這一關(guān)鍵因素。以俄羅斯、西方和其他里海沿岸國家為主體的博弈方均依據(jù)各自利益和戰(zhàn)略考慮積極參與了這場(chǎng)以能源控制權(quán)為核心的大博弈。

蘇聯(lián)解體前，里海包括中亞地區(qū)的油氣管線幾乎都是通過蘇聯(lián)內(nèi)部管線聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)的，油氣支配權(quán)牢牢掌握在聯(lián)盟中央手中。蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的里海沿岸國家紛紛出臺(tái)了“能源立國”戰(zhàn)略，過去從巴庫和哈薩克斯坦西部經(jīng)俄羅斯通往黑海的已有油氣管道不僅年久失修或老化，而且必須通過俄羅斯境內(nèi)出口歐洲，在里海沿岸國家看來，這不僅受制于人，也難以滿足各國能源出口多元化戰(zhàn)略。因此，里海沿岸國家紛紛尋找新的能源出口方向。

這就給西方國家提供了參與里海能源競(jìng)爭(zhēng)的契機(jī)。早在上世紀(jì)90年代初，西方各大能源巨頭即開始紛紛涉足里海能源開發(fā)。美國盡管不急需從里海地區(qū)獲得油氣，但是其深諳該地區(qū)能源控制權(quán)的地緣戰(zhàn)略重要性，并以此為依據(jù)制定了明確的地區(qū)能源政策。美國的主要策略是，一方面獲得里海沿岸國家的油氣份額，另一方面支持和幫助里海沿岸國家制定繞過俄羅斯的新管線建設(shè)方案，達(dá)到削弱俄羅斯作為歐亞地區(qū)“能源樞紐”戰(zhàn)略地位的目標(biāo)。其中最著名的方案有“巴庫—蘇普薩”石油管線、“巴庫—第比利斯—杰伊漢”石油管線的建設(shè)。1999年和2005年，這兩個(gè)管線分別投入使用，打破了歷史上里海能源只能經(jīng)由俄羅斯出口歐洲的格局，盡管對(duì)俄羅斯歐洲能源市場(chǎng)未形成顯著威脅，但其戰(zhàn)略意義重大。

里海能源競(jìng)爭(zhēng)的另一大玩家是歐盟。歐盟積極參與里海能源競(jìng)爭(zhēng)主要考慮到自身能源安全，即通過增加對(duì)里海地區(qū)能源的控制力，降低歐盟國家對(duì)俄羅斯能源的依賴性，加強(qiáng)歐盟能源安全。歐盟也為里海沿岸國家制定了一系列能源管線方案，其中包括前文提及的“納布科計(jì)劃”。這一項(xiàng)目得到了美國的支持，但是因?yàn)槠渖婕袄锖７傻匚淮_定的難題，被無限期擱置。而近期制定的“跨安納托利亞天然氣管道方案”和“跨亞得里亞海天然氣管道方案”則正在從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其中，跨安納托利亞天然氣管道已經(jīng)開工建設(shè)，計(jì)劃2016年投入使用，2018年向歐洲供氣?？鐏喌美飦喓Ｌ烊粴夤艿缹⒂?016年開工，2018年形成向歐洲供氣能力。屆時(shí)，以阿塞拜疆里海氣源為主的天然氣將源源不斷輸送到歐洲市場(chǎng)。

俄羅斯是里海地區(qū)能源博弈的關(guān)鍵角色。作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)的主要繼承者，俄羅斯不僅對(duì)于里海談判擁有較大主動(dòng)權(quán)，而且在國際能源格局中的話語權(quán)也優(yōu)于其他四國。對(duì)于里海能源和其他資源的開發(fā)，俄羅斯的積極性顯然低于其他各國，特別是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆。俄羅斯本土能源開發(fā)重點(diǎn)主要集中在烏拉爾以西、西伯利亞、遠(yuǎn)東和北極地區(qū)，里海油氣開發(fā)并未進(jìn)入其主要日程。俄羅斯在里海包括中亞地區(qū)能源合作的立足點(diǎn)是控制其走向，使該地區(qū)國家的能源國際合作不能形成對(duì)俄國際能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，特別避免與其歐洲能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為了抗擊西方深度參與里海油氣競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯針對(duì)西方提出的一系列計(jì)劃和方案也做出了積極反應(yīng)。里海法律地位的模糊化政策只是其策略之一，其效果是從國際法層面反制了類似“納布科計(jì)劃”的實(shí)施，使里海法律地位問題成為里海能源大規(guī)模開發(fā)和東西兩岸能源連成一體并繞過俄羅斯所難以跨越的鴻溝。俄羅斯還通過加強(qiáng)與里海沿岸國家能源合作的方式，掌控里海能源的國際合作方向。早在2007年，俄羅斯主導(dǎo)哈薩克斯坦和土庫曼斯坦三國簽署協(xié)議，決定修建“沿里海天然氣管道”。這條連接“中亞—中央”天然氣管道的新項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了俄羅斯與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦兩國的天然氣合作力度，使后兩國參與跨里海天然氣管道項(xiàng)目的興趣和可能性大為降低。俄羅斯還制定了“北溪”和“南溪”計(jì)劃并付諸實(shí)施。這兩個(gè)方案的實(shí)現(xiàn)，不僅將提高俄羅斯天然氣在歐洲市場(chǎng)的地位，而且對(duì)歐美在里海地區(qū)的能源爭(zhēng)奪起到明顯遏制作用。

在烏克蘭危機(jī)背景下，歐亞地區(qū)地緣政治格局正在發(fā)生微妙變化，西方對(duì)俄羅斯的遏制力度在不斷強(qiáng)化，俄羅斯的反擊也十分堅(jiān)決，反映在能源領(lǐng)域，無論是油氣價(jià)格的漲跌還是油氣閥門的開關(guān)，各方顯然都在把油氣資源作為地緣政治博弈工具。有的是為了充分開發(fā)本國資源發(fā)展自己，如里海沿岸國家；有的是為了掌控資源獲取更多的傳統(tǒng)地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，如俄羅斯；有的則是出于能源安全或者所謂全球利益參與地區(qū)博弈，如西方國家。里海地區(qū)正是處于這種多方博弈格局中，地區(qū)形勢(shì)未來可能變得越來越復(fù)雜。

盡管第四屆里海沿岸國家元首峰會(huì)取得了重要成果，但絕不意味著是里海問題解決的終點(diǎn)，與某些國家所期待的結(jié)果相比，本次會(huì)議成果只是開端。里海法律地位的確定不僅僅關(guān)系到國家的能源利益，還蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略含義，因此不是一蹴而就的事情。

（中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）