楊進

2014年9月29日，有關(guān)第四屆里海沿岸國家元首峰會的新聞引起了世界各大媒體廣泛關(guān)注。新聞稱，本次峰會將就里海法律地位問題達(dá)成政治共識并簽署最后文件。似乎，長期以來關(guān)于里海法律地位的爭論就此畫上句號，里海從此風(fēng)平浪靜。事實上，峰會最后達(dá)成的協(xié)議含義豐富，并未表明里海問題取得突破性進展，相反，它恰恰表明了里海問題的復(fù)雜性和當(dāng)下各方博弈的激烈程度。

里海法律地位問題的產(chǎn)生

里海地處歐亞大陸腹地，是歐洲和亞洲的“結(jié)合點”，也是中亞—里海地區(qū)的核心區(qū)域，地緣政治地位十分獨特，歷史上是各個民族和大國爭奪的“中心地帶”。更重要的是，里海地區(qū)是冷戰(zhàn)結(jié)束后新出現(xiàn)的具有全球戰(zhàn)略意義的“世界能源倉庫”，巨大的石油和天然氣蘊藏量吸引著世界各大能源巨頭紛紛加入該地區(qū)的能源競爭。

這就涉及里海權(quán)限劃分的核心問題，即里海法律地位的確定。里海法律地位不確定，沿岸國家無論是對水面資源利用，還是對水底資源開發(fā)均受到極大制約。因此，從蘇聯(lián)解體之時起，有關(guān)里海法律地位，即如何劃分里海的問題就成為相關(guān)國家高度關(guān)注的議題，不同的利益訴求使得各國之間爭論不休，里海問題不僅是沿岸國家（伊朗、阿塞拜疆、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）之間關(guān)系的晴雨表，也是大國在該地區(qū)進行利益博弈的杠桿和工具。

蘇聯(lián)時期，里海的劃分較為簡單。1921年和1940年，當(dāng)時的蘇聯(lián)和伊朗政府基于兩國復(fù)雜的地區(qū)和國際環(huán)境，為了處理好兩國關(guān)系，就里海劃分問題兩次達(dá)成協(xié)議。根據(jù)兩次協(xié)議，兩國基本本著“共同利用”里海的原則，對包括捕魚權(quán)、航運權(quán)和安全合作進行規(guī)定。這兩個協(xié)議的共同特點是具有“排他性”，如在航運方面規(guī)定，只有懸掛兩國國旗的船只才有權(quán)在里海航行，實際是排除了其他國家對里海的主權(quán)和管轄。

從當(dāng)時的地緣政治形勢看，里海延伸到中亞地區(qū)的大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谔K聯(lián)管轄范圍，蘇聯(lián)僅僅在里海南沿與伊朗接壤，而且兩國外交關(guān)系與蘇聯(lián)和其他大國關(guān)系相比處于相對次要地位。同時，里海地區(qū)的能源開發(fā)僅僅限于對陸上油氣資源的有限規(guī)模利用。這樣，蘇聯(lián)和伊朗兩國對里海的戰(zhàn)略地位認(rèn)識及開發(fā)規(guī)模受到了極大限制。

正是在這一歷史背景下，無論是1921年的協(xié)議還是1940年的協(xié)議，蘇伊兩國并沒有對里海是“?！边€是“湖”做出明確法律界定，也沒有對里海法律地位問題做出更詳盡的規(guī)定，這就為多年后里海爭端的凸顯埋下了隱患。

盡管冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)與伊朗的關(guān)系復(fù)雜多變，有時雙方矛盾和沖突十分激烈，但是在里海問題上基本遵循了有關(guān)協(xié)議及其補充規(guī)定的原則，里海地區(qū)基本保持著相對平靜。

隨著蘇聯(lián)解體，里海沿岸一下子出現(xiàn)四個新的主權(quán)國家，即里海北部的俄羅斯、東北部的哈薩克斯坦、東部的土庫曼斯坦、西部的阿塞拜疆。加上南部原有國家伊朗，里海沿岸國家從蘇聯(lián)、伊朗兩國變成了上述五國。此后，隨著里海油氣資源的新發(fā)現(xiàn)和規(guī)模性開發(fā)，里海地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟和安全形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，一場圍繞里海法律地位的確定及隱含其后的能源和地緣戰(zhàn)略博弈從此拉開帷幕。

里海法律地位確定背后的能源利益

蘇聯(lián)時期對于里海地區(qū)的油氣勘探、開采和利用一直在進行，蘇聯(lián)政府對于該地區(qū)的油氣潛力也有清楚的認(rèn)識，但是當(dāng)時蘇聯(lián)的油氣開采主要集中在其歐洲部分的傳統(tǒng)油氣田，對里海地區(qū)包括中亞在內(nèi)的油氣蘊藏采取了保護性政策，主要作為能源戰(zhàn)略儲備基地。

據(jù)“全球調(diào)查”網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，歐亞大陸（主要是里海）的石油儲量在900億桶到2000億桶之間，約占世界石油總儲量的7%。而天然氣儲量的數(shù)據(jù)更為突出，保守估算里海地區(qū)的天然氣儲量約在230萬億至360萬億立方英尺（1立方英尺=0.0283立方米），約占世界天然氣總儲量的8%。

從里海油氣勘探的結(jié)果看，該地區(qū)油氣儲藏的一個顯著特點是，油氣蘊藏量主要分布在里海北部、西部和東北部，具體對應(yīng)的三個國家是俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆。而里海南部油氣蘊藏量則大為遜色。這樣一來，蘇聯(lián)解體之后形成的五個“新”里海沿岸國家所擁有的油氣資源極為不均。顯然，蘇聯(lián)和伊朗在歷史上達(dá)成的協(xié)議已經(jīng)不能適用于新的地緣形勢，更不用說對油氣利益劃分影響極大的里海法律地位確定問題了。因此，里海沿岸五國都根據(jù)各自利益和對里海概念的理解提出了新的里海劃分方案。

經(jīng)過一個時期的政策磨合，以俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆為一方，主張里海是“內(nèi)陸?！保绻麆澐掷锖?，應(yīng)該按照《國際海洋法公約》對里海水體和海底進行劃分，明確各國主權(quán)和專屬經(jīng)濟區(qū)。以伊朗和土庫曼斯坦為另一方，主張里海是“內(nèi)陸湖”，按照相關(guān)國際法，里海資源是沿岸各國共同財產(chǎn)，任何國家開采里海資源必須征得各國同意或經(jīng)共同協(xié)商后方能進行。這兩種主張實際上是基于里海油氣資源分布不均所導(dǎo)致的兩種利益分歧。顯然，前者作為沿岸油氣儲量豐厚的國家，希望明確主權(quán)以獲得里海更多份額的能源；而后者，作為沿岸缺乏油氣儲量的國家，則希望通過共同開發(fā)里海分得更多利益。

為了解決分歧，維護里海沿岸國家共同利益，早在上世紀(jì)90年代初，里海沿岸國家便對有關(guān)里海法律地位的確定、安全合作、油氣開發(fā)、航運、漁業(yè)、環(huán)保等問題展開談判，形成了不同層次的相關(guān)機制。2002年開始舉辦的里海沿岸國家元首峰會，標(biāo)志著對里海問題的討論上升到沿岸國家政府最高層面。

阿塞拜疆里海問題專家、著名學(xué)者魯斯塔姆認(rèn)為，里海法律地位的最終確定之所以十分復(fù)雜和艱難，關(guān)鍵因素在于里海劃分背后實際上是一場能源博弈及由此帶來的地區(qū)格局變化。他的這一觀點基本代表學(xué)術(shù)界對該問題的普遍共識。

里海法律地位的確定或者說里海劃界問題得到最終解決，不僅僅意味著里?！昂５住辟Y源主權(quán)得以明確，各國對里海油氣資源的自主開發(fā)權(quán)將得到法律保證，而且有關(guān)里海油氣資源開發(fā)和運輸?shù)膰H合作障礙也將大為消除，諸如“跨里海天然氣管道計劃”即“納布科計劃”等國際項目的實施難題將變得容易得多。而這恰恰涉及里海問題的關(guān)鍵，即里海油氣資源的劃分、里海地區(qū)油氣國際合作的走向、控制，以及由此在更廣闊空間范圍形成的新的地緣戰(zhàn)略格局。

大國博弈使里海問題趨于復(fù)雜

實際上，冷戰(zhàn)結(jié)束后里海地區(qū)之所以引起世界關(guān)注，正是出于該地區(qū)豐富的能源資源不斷被發(fā)現(xiàn)，各國能源政策的變化及其地緣戰(zhàn)略價值不斷被提升這一關(guān)鍵因素。以俄羅斯、西方和其他里海沿岸國家為主體的博弈方均依據(jù)各自利益和戰(zhàn)略考慮積極參與了這場以能源控制權(quán)為核心的大博弈。

蘇聯(lián)解體前，里海包括中亞地區(qū)的油氣管線幾乎都是通過蘇聯(lián)內(nèi)部管線聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)的，油氣支配權(quán)牢牢掌握在聯(lián)盟中央手中。蘇聯(lián)解體后，新獨立的里海沿岸國家紛紛出臺了“能源立國”戰(zhàn)略，過去從巴庫和哈薩克斯坦西部經(jīng)俄羅斯通往黑海的已有油氣管道不僅年久失修或老化，而且必須通過俄羅斯境內(nèi)出口歐洲，在里海沿岸國家看來，這不僅受制于人，也難以滿足各國能源出口多元化戰(zhàn)略。因此，里海沿岸國家紛紛尋找新的能源出口方向。

這就給西方國家提供了參與里海能源競爭的契機。早在上世紀(jì)90年代初，西方各大能源巨頭即開始紛紛涉足里海能源開發(fā)。美國盡管不急需從里海地區(qū)獲得油氣，但是其深諳該地區(qū)能源控制權(quán)的地緣戰(zhàn)略重要性，并以此為依據(jù)制定了明確的地區(qū)能源政策。美國的主要策略是，一方面獲得里海沿岸國家的油氣份額，另一方面支持和幫助里海沿岸國家制定繞過俄羅斯的新管線建設(shè)方案，達(dá)到削弱俄羅斯作為歐亞地區(qū)“能源樞紐”戰(zhàn)略地位的目標(biāo)。其中最著名的方案有“巴庫—蘇普薩”石油管線、“巴庫—第比利斯—杰伊漢”石油管線的建設(shè)。1999年和2005年，這兩個管線分別投入使用，打破了歷史上里海能源只能經(jīng)由俄羅斯出口歐洲的格局，盡管對俄羅斯歐洲能源市場未形成顯著威脅，但其戰(zhàn)略意義重大。

里海能源競爭的另一大玩家是歐盟。歐盟積極參與里海能源競爭主要考慮到自身能源安全，即通過增加對里海地區(qū)能源的控制力，降低歐盟國家對俄羅斯能源的依賴性，加強歐盟能源安全。歐盟也為里海沿岸國家制定了一系列能源管線方案，其中包括前文提及的“納布科計劃”。這一項目得到了美國的支持，但是因為其涉及里海法律地位確定的難題，被無限期擱置。而近期制定的“跨安納托利亞天然氣管道方案”和“跨亞得里亞海天然氣管道方案”則正在從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。其中，跨安納托利亞天然氣管道已經(jīng)開工建設(shè)，計劃2016年投入使用，2018年向歐洲供氣?？鐏喌美飦喓Ｌ烊粴夤艿缹⒂?016年開工，2018年形成向歐洲供氣能力。屆時，以阿塞拜疆里海氣源為主的天然氣將源源不斷輸送到歐洲市場。

俄羅斯是里海地區(qū)能源博弈的關(guān)鍵角色。作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)的主要繼承者，俄羅斯不僅對于里海談判擁有較大主動權(quán)，而且在國際能源格局中的話語權(quán)也優(yōu)于其他四國。對于里海能源和其他資源的開發(fā)，俄羅斯的積極性顯然低于其他各國，特別是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆。俄羅斯本土能源開發(fā)重點主要集中在烏拉爾以西、西伯利亞、遠(yuǎn)東和北極地區(qū)，里海油氣開發(fā)并未進入其主要日程。俄羅斯在里海包括中亞地區(qū)能源合作的立足點是控制其走向，使該地區(qū)國家的能源國際合作不能形成對俄國際能源市場的競爭，特別避免與其歐洲能源市場競爭。

為了抗擊西方深度參與里海油氣競爭，俄羅斯針對西方提出的一系列計劃和方案也做出了積極反應(yīng)。里海法律地位的模糊化政策只是其策略之一，其效果是從國際法層面反制了類似“納布科計劃”的實施，使里海法律地位問題成為里海能源大規(guī)模開發(fā)和東西兩岸能源連成一體并繞過俄羅斯所難以跨越的鴻溝。俄羅斯還通過加強與里海沿岸國家能源合作的方式，掌控里海能源的國際合作方向。早在2007年，俄羅斯主導(dǎo)哈薩克斯坦和土庫曼斯坦三國簽署協(xié)議，決定修建“沿里海天然氣管道”。這條連接“中亞—中央”天然氣管道的新項目，大大加強了俄羅斯與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦兩國的天然氣合作力度，使后兩國參與跨里海天然氣管道項目的興趣和可能性大為降低。俄羅斯還制定了“北溪”和“南溪”計劃并付諸實施。這兩個方案的實現(xiàn)，不僅將提高俄羅斯天然氣在歐洲市場的地位，而且對歐美在里海地區(qū)的能源爭奪起到明顯遏制作用。

在烏克蘭危機背景下，歐亞地區(qū)地緣政治格局正在發(fā)生微妙變化，西方對俄羅斯的遏制力度在不斷強化，俄羅斯的反擊也十分堅決，反映在能源領(lǐng)域，無論是油氣價格的漲跌還是油氣閥門的開關(guān)，各方顯然都在把油氣資源作為地緣政治博弈工具。有的是為了充分開發(fā)本國資源發(fā)展自己，如里海沿岸國家；有的是為了掌控資源獲取更多的傳統(tǒng)地緣政治、經(jīng)濟和安全利益，如俄羅斯；有的則是出于能源安全或者所謂全球利益參與地區(qū)博弈，如西方國家。里海地區(qū)正是處于這種多方博弈格局中，地區(qū)形勢未來可能變得越來越復(fù)雜。

盡管第四屆里海沿岸國家元首峰會取得了重要成果，但絕不意味著是里海問題解決的終點，與某些國家所期待的結(jié)果相比，本次會議成果只是開端。里海法律地位的確定不僅僅關(guān)系到國家的能源利益，還蘊含著深遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略含義，因此不是一蹴而就的事情。

（中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）