崔智林

摘要：大學(xué)章程是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)，學(xué)術(shù)委員會(huì)章程作為大學(xué)章程的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)教授治學(xué)具有約束性和規(guī)范性。文章梳理分析了延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程制定的背景、過(guò)程、框架、內(nèi)容，并對(duì)進(jìn)一步完善章程進(jìn)行了較深入的思考，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作出了有益的探索。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；學(xué)術(shù)委員會(huì)；教授委員會(huì)；現(xiàn)代大學(xué)制度黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決定，為高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快學(xué)校治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》。延安大學(xué)按照規(guī)程精神，緊密結(jié)合陜西省關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，完善學(xué)校學(xué)術(shù)治理體系為切入點(diǎn)，積極探索建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，制定《延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱章程），著力推進(jìn)學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作出了有益的探索。

一、章程制定的基本情況

1.背景和過(guò)程

建立健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，使其真正擔(dān)負(fù)起大學(xué)學(xué)術(shù)管理職責(zé)，保障大學(xué)遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，是推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措。教育部規(guī)程發(fā)布后，延安大學(xué)高度重視，把其作為深化學(xué)校內(nèi)部管理改革的突破口，并納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作，舉全校之力，助推章程建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。學(xué)校召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會(huì)，深入分析學(xué)校實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒高水平高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出章程建設(shè)宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)。二是注重頂層設(shè)計(jì)。專家咨詢會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)章程起草中的重要事項(xiàng)進(jìn)行了多次研究討論，充分吸收了各方面合理建議，數(shù)易其稿。三是充分尊重基層首創(chuàng)和實(shí)踐。在章程草案制定過(guò)程中，分別召開(kāi)了學(xué)校職能部門、各學(xué)院、民主黨派人士、師生代表、社會(huì)人士參加的專題座談會(huì)，征求方方面面的意見(jiàn)和建議，集思廣益，群策群力。

2.原則和特征

一是規(guī)范性。《章程》以學(xué)校規(guī)章的形式，著重就學(xué)術(shù)委員會(huì)的基本制度和原則作了統(tǒng)一規(guī)范，以利于學(xué)校統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整體推進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)治理改革。二是統(tǒng)籌性。章程通過(guò)組織定位和職權(quán)規(guī)定，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的核心地位和最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的定位，強(qiáng)調(diào)其對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)具有統(tǒng)籌權(quán)，具體規(guī)定其職權(quán)和行使規(guī)則，保障了學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的執(zhí)行力和可操作性。三是可操作性?！墩鲁獭吩趯W(xué)校建立了按照學(xué)術(shù)規(guī)則處理學(xué)術(shù)事務(wù)的治理架構(gòu)。因此，著力明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)自身的組織與運(yùn)行規(guī)范、議事規(guī)則，突出了學(xué)術(shù)評(píng)判和學(xué)術(shù)規(guī)則的價(jià)值與作用，突出了學(xué)術(shù)與行政適度分離、相互配合的導(dǎo)向。

二、章程的基本框架及內(nèi)容

《章程》分為總則、組成、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則、附則等5章，36條，就學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)組成、職責(zé)及運(yùn)行等重要問(wèn)題，分別作了規(guī)定。章程確立和明晰了學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位和具體權(quán)責(zé)，優(yōu)化和完善了學(xué)術(shù)委員會(huì)有效工作的體制機(jī)制，完善了學(xué)校學(xué)術(shù)組織和管理體系；明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，建立了以“四個(gè)專門委員會(huì)”和二級(jí)學(xué)院“教授委員會(huì)”為組織架構(gòu)的學(xué)術(shù)管理體系；界定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界。

章程主要從四個(gè)方面對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度框架作了規(guī)范，體現(xiàn)了如下特色。

（一）明確學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)管理定位，凸顯學(xué)術(shù)權(quán)威性

按照現(xiàn)代大學(xué)制度“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求，我們明確提出將學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)中樞，確保其學(xué)術(shù)權(quán)威作用。

一是確立學(xué)術(shù)委員會(huì)在校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)核心的定位。章程中明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，明晰了學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)校涉及事業(yè)規(guī)劃、教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等的統(tǒng)籌權(quán)。

二是以學(xué)術(shù)委員會(huì)為標(biāo)桿，處理好與其它校內(nèi)學(xué)術(shù)組織的關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)治理體系。延安大學(xué)對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教師職稱評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教師職稱評(píng)定委員會(huì)的獨(dú)立地位，但對(duì)職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，明確其與學(xué)術(shù)委員會(huì)的并行關(guān)系并接受學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督，突出了學(xué)術(shù)委員會(huì)在整個(gè)學(xué)術(shù)治理體系與組織架構(gòu)中的核心與最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位。

·教育管理·以學(xué)術(shù)委員會(huì)章程制定為契機(jī)著力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)（二）強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)獨(dú)立功能，凸顯學(xué)術(shù)自由性

延安大學(xué)在學(xué)術(shù)委員會(huì)章程制定中，規(guī)范了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力“邊界清晰、適度分離、相互配合”，保證了學(xué)術(shù)權(quán)威的獨(dú)立性、純潔性和自由性。

一是校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員組成體現(xiàn)廣泛的代表性和公平性。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員與黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人盡量避免重疊，學(xué)校規(guī)定校長(zhǎng)不進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院正職原則上不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)不擔(dān)任學(xué)院教授委員會(huì)主任；擔(dān)任學(xué)校職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4，專任教師委員不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2，保證了學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)行。

二是學(xué)校尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立行使職權(quán)。學(xué)校通過(guò)章程制定，改“學(xué)術(shù)行政決策”為“學(xué)術(shù)民主決策”，把學(xué)術(shù)事務(wù)的決策管理權(quán)從行政權(quán)力中轉(zhuǎn)移出來(lái)，支持學(xué)術(shù)委員會(huì)就學(xué)術(shù)事務(wù)獨(dú)立地舉行決策、審議、評(píng)定和咨詢，并對(duì)其結(jié)果給予應(yīng)有的尊重，從而保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)能堅(jiān)持遵循學(xué)術(shù)規(guī)律、保障學(xué)術(shù)自由、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)民主的根本理念。

（三）建立學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)組織體系，凸顯學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)性

我們注重健全內(nèi)部功能，做到學(xué)術(shù)上下內(nèi)外事務(wù)全覆蓋和向?qū)W院延伸，建立健全學(xué)校及學(xué)部、院系學(xué)術(shù)委員會(huì)，形成系統(tǒng)完整、層次分明的學(xué)術(shù)管理體系。

一是健全學(xué)術(shù)委員會(huì)內(nèi)部組織管理體系，規(guī)范各專門委員會(huì)的作用職權(quán)。延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)等4個(gè)專門委員會(huì)，代表學(xué)校具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和處理相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。

（1）“學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)專門委員會(huì)”負(fù)責(zé)審議學(xué)校有關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，學(xué)科資源配置方案，對(duì)新增專業(yè)學(xué)科進(jìn)行可行性論證等內(nèi)容。

（2）“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審議專門委員會(huì)”負(fù)責(zé)審議學(xué)校學(xué)術(shù)政策性，重大學(xué)術(shù)規(guī)劃，教學(xué)科研成果、人才質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，學(xué)歷教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)計(jì)劃方案，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法等內(nèi)容。

（3）“學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)專門委員會(huì)”負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)擬引進(jìn)高層次人才的學(xué)術(shù)水平，評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)重要學(xué)術(shù)組織的推薦擬任人選的學(xué)術(shù)水平，限額上報(bào)的科研成果的學(xué)術(shù)水平，校內(nèi)各類教學(xué)科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)術(shù)水平等。

（4）“學(xué)術(shù)規(guī)范專門委員會(huì)”承擔(dān)學(xué)校學(xué)風(fēng)維護(hù)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)的有關(guān)工作，調(diào)查裁決學(xué)術(shù)糾紛和學(xué)術(shù)不端行為等。

通過(guò)上述4個(gè)專門委員會(huì)的不同分工，學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)全部由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議和審定，這樣既尊重了原來(lái)專項(xiàng)事務(wù)的議事模式，又充分保障了教授群體在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的重要作用，用制度從組成、職權(quán)、運(yùn)行程序等方面保證學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的核心作用和全面覆蓋。

二是通過(guò)設(shè)立學(xué)院“教授委員會(huì)”來(lái)處理學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)。延安大學(xué)在學(xué)院層面設(shè)立教授委員會(huì)，作為學(xué)校層面各個(gè)專門委員會(huì)在學(xué)院的延伸，同時(shí)明確規(guī)定“教授委員會(huì)”作為學(xué)院學(xué)術(shù)決策、審議、評(píng)定和咨詢的最高評(píng)判機(jī)構(gòu)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)各學(xué)院教授委員會(huì)人數(shù)不作限定，由各學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況自主研究決定，各學(xué)院還可聘請(qǐng)一定數(shù)量的校外專家學(xué)者代表，體現(xiàn)了學(xué)院學(xué)術(shù)組織建設(shè)的開(kāi)放性。

在學(xué)院層面不再設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，改變了許多高校在校院兩級(jí)都平行地設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和職稱評(píng)審委員會(huì)的做法，從而避免產(chǎn)生學(xué)術(shù)權(quán)力的行使較為分散、結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的現(xiàn)象。

學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)全部交由學(xué)院教授委員會(huì)討論、審議和審定，實(shí)現(xiàn)了校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)管理體系的相互貫通和學(xué)術(shù)管理的相互銜接，保障了一線教師對(duì)于學(xué)校改革發(fā)展和學(xué)術(shù)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮了教授在學(xué)院教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和管理中的積極作用，確保了“教授治學(xué)”在學(xué)院學(xué)術(shù)建設(shè)和發(fā)展中的體現(xiàn)。

（四）健全學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，凸顯學(xué)術(shù)自治性

一是成立學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處辦公室，專人專職。校學(xué)術(shù)委員會(huì)單獨(dú)設(shè)置了秘書(shū)處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1人，副秘書(shū)長(zhǎng)若干人，專職秘書(shū)1人。主要負(fù)責(zé)校學(xué)術(shù)委員會(huì)和各專門委員會(huì)的會(huì)務(wù)組織、材料準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門列席校學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和文件起草、印發(fā)和歸檔工作，督辦校學(xué)術(shù)委員會(huì)決定事項(xiàng)的落實(shí)，受理學(xué)術(shù)不端行為舉報(bào)，協(xié)助組織開(kāi)展學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查等事項(xiàng)。

二是學(xué)校尊重和支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)委員提供相應(yīng)待遇，為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開(kāi)展工作提供必要的條件支持和經(jīng)費(fèi)保障。

三是堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則，健全了會(huì)議制度、回避制度、公示制度等，加強(qiáng)了信息公開(kāi)；建立了對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)及委員履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行的透明度；建立對(duì)委員履行職責(zé)的考評(píng)退出機(jī)制，增強(qiáng)委員履職的自覺(jué)性和責(zé)任感，切實(shí)維護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)的公信力。

四是學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行任期制和輪換制。學(xué)校章程中規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)委員實(shí)行任期制，任期4年，連任最長(zhǎng)不超過(guò)兩屆?！薄斑B任人數(shù)不超過(guò)委員總數(shù)的2/3?！薄巴瑫r(shí)保證決策程序規(guī)范透明，重大決策一般以無(wú)記名票決方式議定，力求實(shí)現(xiàn)決策組織更新常態(tài)化，避免形成長(zhǎng)期壟斷的學(xué)術(shù)權(quán)力。”

三、進(jìn)一步完善章程的思考

延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)范等作出了許多具體而詳細(xì)的規(guī)定，但仍然有一些重要問(wèn)題需要進(jìn)一步思考實(shí)踐，以保障學(xué)術(shù)委員會(huì)制度形神兼?zhèn)?，切?shí)發(fā)揮作用。

（一）進(jìn)一步厘清學(xué)術(shù)委員會(huì)與大學(xué)其他領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)按照法律和政府法規(guī)要求而成立，但其不可能孤立地發(fā)揮作用，必須與大學(xué)黨委、校長(zhǎng)及其辦公會(huì)議、相關(guān)行政職能部門建立相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)合作的工作關(guān)系和機(jī)制。具體涉及到學(xué)術(shù)委員會(huì)作為大學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)權(quán)限落實(shí)問(wèn)題；學(xué)術(shù)決策中校長(zhǎng)及其辦公會(huì)議權(quán)限和職責(zé)范圍重新劃分問(wèn)題；學(xué)術(shù)委員會(huì)決策如何通過(guò)行政職能部門組織協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)問(wèn)題等。只有妥善處理好這幾方面的關(guān)系，才能建立起與現(xiàn)行的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制相融合的關(guān)系，成為大學(xué)治理改革的有效措施。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮教授委員會(huì)作用，保障學(xué)術(shù)自由

學(xué)術(shù)民主與學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理的兩大基本原則。通過(guò)組建教授委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)的全覆蓋，就是為了落實(shí)教授治學(xué)，尊重教授的學(xué)術(shù)專業(yè)，是大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展在最廣泛意義上反映各學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)要求，從而保證大學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值得到弘揚(yáng)。

（三）進(jìn)一步探索學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，學(xué)生代表制度、選舉制等

學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐運(yùn)行不斷健全完善。今后一是要注重探索學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)生代表制度。學(xué)生參與治理體現(xiàn)了大學(xué)是由師生組成的學(xué)者共同體的性質(zhì)，也體現(xiàn)了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生選擇權(quán)，加強(qiáng)互動(dòng)式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)科教結(jié)合的改革要求，有利于強(qiáng)化學(xué)生學(xué)術(shù)參與能力，彰顯大學(xué)育人功能。再是，要注重建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)教授委員選舉制度。作為學(xué)術(shù)委員會(huì)絕大多數(shù)成員的教授委員的產(chǎn)生和更替至關(guān)重要。要進(jìn)一步探索適合我國(guó)高校特點(diǎn)的教授委員選舉制，實(shí)現(xiàn)教授委員產(chǎn)生方式從行政主導(dǎo)制向按分配席位選舉制轉(zhuǎn)變，是深化學(xué)術(shù)委員會(huì)改革的重要方向和目標(biāo)。