郁彥妮

(浙江中醫(yī)藥大學(xué) 浙江杭州 310053)

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體,是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容,是宏觀社會的縮影。社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)關(guān)系到國家政府職能的轉(zhuǎn)變、公民社會素養(yǎng)的提高和和諧社會的構(gòu)建。正確認(rèn)識社區(qū)治理的重要地位,有利于使社區(qū)內(nèi)各要素處于平衡、和諧的狀態(tài)中,保證社區(qū)功能得以最大限度地發(fā)揮。對于推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會風(fēng)氣助長,提高居民的生活質(zhì)量水平,有著廣泛的意義?？梢哉f社區(qū)治理的好壞直接掌控城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步,隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會向國際轉(zhuǎn)軌以及城市化進(jìn)程的飛速進(jìn)步,各種新的社會問題與日俱增,引發(fā)了一系列社區(qū)治理的問題,其中廣場舞矛盾沖突是當(dāng)下最熱門的矛盾之一。而對于社區(qū)和社區(qū)居民而言,如何解決廣場舞沖突、拆違糾紛、小區(qū)停車等矛盾或?qū)_突減至最低成了必須要面對的問題。城市社區(qū)治理的根本問題就是要切實解決城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的一系列矛盾和沖突,轉(zhuǎn)變觀念,建立政府、社區(qū)組織、各種民間組織積極互動的良性治理結(jié)構(gòu)。由多元化治理模式替代原來的單一治理模式,有助于協(xié)調(diào)好各主體在社區(qū)治理中的關(guān)系,使社區(qū)各主體間形成更好的互動合作,實現(xiàn)和諧社會的理念。同時在社區(qū)治理中加強(qiáng)多元主體之間的合作與互動關(guān)系,整合國家資源,發(fā)揮多個主體的主觀能動性,改革城市社區(qū)治理的模式,提高城市社區(qū)治理的成效。

1 城市社區(qū)治理存在問題

1.1 社區(qū)治理多元主體之間利益不均衡

社區(qū)治理多元主體的出現(xiàn),突破了傳統(tǒng)的一元模式所帶來的弊端,豐富了城市社區(qū)管理的手段和方式,但因為多個主體間需求不同,所謀求的利益不同,不同利益主體之間的沖突與摩擦也是社區(qū)沖突產(chǎn)生的最基本根源。在社區(qū)治理中,各利益主體既有各自利益需求,又有共同的社區(qū)利益需求。廣場舞對于一部分居民來說，豐富了他們的生活內(nèi)容,鍛煉了身體,陶冶了情操,愉悅了身心,但是跳廣場舞又占用公共實施，廣場音樂增加了噪音,對于不參與的居民的正常生活影響很多?，F(xiàn)階段,因為跳廣場舞引發(fā)的沖突不斷升級,從最初的爭奪公共場地、擾亂社會秩序、相互干擾鍛煉的正常進(jìn)行發(fā)展到打架事件,因此解決這一矛盾迫在眉睫。

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

改革開放以來社會管理的方式逐步從政府治理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變,在此過程中,政府作為管理主體的地位是不容忽視的,社區(qū)作為城市基層社會的自治組織,主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù),政府需做到下放權(quán)力,不直接參與社區(qū)的建設(shè),減少對社區(qū)治理的干預(yù)。但是由于職能轉(zhuǎn)變上不徹底,政府在參與社區(qū)的管理中沒有正式放手,一般情況下都是政府直接或間接地向社區(qū)組織交代任務(wù),社區(qū)成了政府的執(zhí)行單位,弱化了社區(qū)本身的自治功能。在職責(zé)上,有關(guān)規(guī)章明確了“條塊結(jié)合,以塊為主”的管理原則,并規(guī)定社區(qū)擁有街區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán),但卻沒有明確相應(yīng)的保障措施,這些職能部門的業(yè)績還是由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),打擊了社區(qū)治理的積極性。

1.3 城市社區(qū)治理相關(guān)制度與法律規(guī)范不夠健全

目前社區(qū)治理中法制建設(shè)存在不健全的問題?，F(xiàn)階段并不存在城市社區(qū)管理的法律框架,同時關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)存在嚴(yán)重的滯后性。梳理后發(fā)現(xiàn)，提及社區(qū)治理的法律制度大致包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國居民委員會組織法》《城市街道辦事處組織條例》等。但是這些法律制度都不適用于當(dāng)前社區(qū)治理中凸顯出來的實際情況,無法解決實際問題。另一方面,隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)立法呈現(xiàn)空白狀態(tài)。如在社區(qū)服務(wù)方面,還沒有適合全國范圍的社區(qū)服務(wù)法律;社區(qū)管理工作難以做到有法可依、有理可據(jù),很多只能靠政策規(guī)定和行政手段強(qiáng)制推行。

1.4 各社區(qū)治理主體之間缺乏一定的合作與溝通機(jī)制

政府試圖通過明確治理主體來平衡社區(qū)治理主體之間的關(guān)系,社區(qū)的工作涉及到方方面面,讓多元主體參與社區(qū)的日常治理工作、社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù),在共事過程中相互協(xié)調(diào),相互幫助,共享資源并通過合作達(dá)到和諧治理的目標(biāo)。摒棄之前的政府為主體,社區(qū)自治組織、民間組織是被管理的客體,只要參與執(zhí)行沒有話語權(quán)的局面。但是在實際的工作中會出現(xiàn),各主體為了自身利益相互推諉,不愿承擔(dān)責(zé)任,有了成績又互爭功勞的矛盾。多元主體自治就是要承認(rèn)參與治理的各要素互為平等主體,強(qiáng)調(diào)不是一個權(quán)力中心、責(zé)任主體,而是表現(xiàn)為多中心的秩序。

2 解決廣場舞沖突的方案

2.1 限定時段，劃定場所

社區(qū)應(yīng)該對廣場功能、作用給予明確的規(guī)定,讓居民在合理利用的同時自覺遵守社會秩序。對自發(fā)性組織的廣場活動項目應(yīng)該由社區(qū)部門進(jìn)行前瞻性的評估,以便提前發(fā)現(xiàn)可能存在的矛盾和問題,并及時進(jìn)行引導(dǎo)和防范。建議社區(qū)加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入,根據(jù)現(xiàn)實需求與實際環(huán)境,在離小區(qū)、校園等人流密集地較遠(yuǎn)處設(shè)置專門的廣場舞場所，規(guī)定跳廣場舞的時間,發(fā)布告示加以引導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

2.2 轉(zhuǎn)變治理理念強(qiáng)化居民自治管理

明確權(quán)責(zé),實行“誰組織,誰管理,誰負(fù)責(zé)”的自治模式,發(fā)揮廣場舞者們的余熱。鼓勵社區(qū)嘗試居民自治的方法,調(diào)動居民的組織能力,設(shè)計解決辦法,相互尊重,充分溝通。讓各個廣場舞的組織者制定好跳舞的時間,控制好音量,協(xié)調(diào)好場地。同時保持公共實施的整潔,維護(hù)好共同資源。在城市社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)逐步培養(yǎng)民間自治能力。在一些諸如廣場舞這樣政府不便直接出面的民間組織間利益糾紛中,充分發(fā)揮非盈利組織責(zé)任人的作用,以組織對組織的形式進(jìn)行維權(quán),提高溝通效率,化解雙方矛盾,促進(jìn)社會和諧。

2.3 加強(qiáng)法制管理完善規(guī)章制度

《環(huán)境噪聲污染防治法》在1997年施行,文件明確規(guī)定:“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)高音廣播喇叭?！痹摲ㄟm用于城市社區(qū)治理的廣場舞沖突,同時該法還規(guī)定了違反規(guī)定的具體行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此,對于擾民廣場舞,不僅有法律后果,更有執(zhí)法主體,但是在實際操作過程中,由于法不責(zé)眾,各地公安等職能部門無法履行法定職責(zé)。執(zhí)法部門收到群眾舉報,只能以說服教育為主。處理廣場舞沖突,首先要強(qiáng)調(diào)依法保障權(quán)利,依法懲處侵犯他人權(quán)利和自由的行為,引導(dǎo)市民在公共場所進(jìn)行活動時,適當(dāng)?shù)亟档鸵袅?避開其他居民的休息時間,如果可行的話盡量在遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)的場所組織活動。對既有的或者新形成的規(guī)則和秩序,應(yīng)當(dāng)尊重和遵守,堅持在規(guī)則下享受自由的正確觀念。建議政府職能部門平時加強(qiáng)管理,無論有無舉報,都要積極加強(qiáng)巡查,以便對廣場舞者形成有效的監(jiān)督,逐漸提高其自律能力。對于廣場舞的活動團(tuán)隊和負(fù)責(zé)人事先登記備案,加強(qiáng)準(zhǔn)入控制,合理控制容量,根據(jù)各個活動區(qū)域的面積合理確定跳舞人員數(shù)量。

2.4 完善養(yǎng)老服務(wù)，通過加大公共投入社區(qū)提供便利設(shè)施

廣場舞引發(fā)的沖突折射了中國養(yǎng)老服務(wù)的缺位。建議政府要從養(yǎng)老服務(wù)做起,發(fā)揮社會各界的力量,共同提高養(yǎng)老服務(wù)水平。廣場舞團(tuán)隊?wèi)?yīng)該主動引入和推廣無線耳機(jī),避免噪音擾民。同時建議社區(qū)在能力范圍內(nèi)在廣場安裝噪音自動報警器進(jìn)行全程監(jiān)控,并在廣場周圍有針對性地種植一些消除噪聲能力較強(qiáng)的植物，增加公共實施,如換衣室等,為跳廣場舞的團(tuán)隊提供便利,讓他們感受到社區(qū)對他們的關(guān)愛,在執(zhí)法和規(guī)勸過程中,能相互理解相互體諒,不至于激化管理時的矛盾。

3 結(jié)語

本文從基于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實的角度出發(fā),通過廣場舞這一典型的案例研究對城市社區(qū)治理的特點、局限、關(guān)鍵變量與現(xiàn)實阻礙進(jìn)行分析并提出對策,在此基礎(chǔ)上通過現(xiàn)象看到城市社區(qū)發(fā)展的趨勢,為解決廣場舞的沖突提供一定的原則、制度,并提出了具體的解決方案,即通過國家政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī),協(xié)調(diào)政府與城市社區(qū)治理主體之間的管理職責(zé)與權(quán)限,分清什么該管什么不該管,做到一定的權(quán)力下放,理順城市管理體制和社區(qū)運行機(jī)制,鼓勵社區(qū)及街道居委會、非營利性組織、社區(qū)內(nèi)的單位等社會組織和居民共同參與社區(qū)的治理工作,群策群力,為社區(qū)的和諧局面貢獻(xiàn)力量,形成國家和政府共同指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會積極參與的社區(qū)治理體制新格局,逐步擴(kuò)大城市社區(qū)民主化進(jìn)行,最終實現(xiàn)城市社區(qū)多元主體參與的自治局面。

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