王忠瑞，王忠波，靳厚忠

(1.中國人民大學(xué) 體育部，北京 100872;2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150001;3.中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京 100081)

教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議上的講話中提到，要發(fā)揮社會評價作用，動員社會參與支持監(jiān)督教育。他認(rèn)為，客觀、科學(xué)、公開、公正的評價是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。這實質(zhì)上意味著未來的教育管理部門要把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會、回歸社會，在“管”與“辦”的互動中，保持相對獨立性，從而形成多方參與的教育治理局面。這為教育的改革與發(fā)展指明方向的同時也為體育教育的發(fā)展指引了道路。長期以來，我國各級學(xué)校體育教育改革的步伐從未停止過，但青少年體質(zhì)健康狀況卻一直存在不盡如意的地方，有的甚至令人擔(dān)憂。細(xì)細(xì)品味，不僅僅是教育部門及相關(guān)部門缺乏監(jiān)督檢查，更深層的原因是缺乏社會的評價、監(jiān)督。如果做到了管、辦、評分離，并將學(xué)生體質(zhì)健康結(jié)果及時通知家長并向社會公開，讓社會來監(jiān)督，那么體育教育的發(fā)展必將得到有力的制度保障。基于此，本文從治理理論的視角出發(fā)分析探討我國學(xué)校體育教育評價機制的構(gòu)建，便顯出其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 治理理論內(nèi)涵與學(xué)校體育教育評價

1.1 治理理論內(nèi)涵詮釋

在治理理論視角下探討學(xué)校體育教育的評價及其機制構(gòu)建問題，為此治理理論的內(nèi)涵有必要做一詮釋。在拉丁文和古希臘語中，治理就是控制、引導(dǎo)和操縱的意思。20世紀(jì)90年代西方政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家紛紛賦予治理這一概念以豐富而嶄新的內(nèi)涵。治理理論的主要創(chuàng)始人之一，詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)［1］。既然治理活動可以不依賴政府也可以不用強制力量來實現(xiàn)，那么它必須有一個相互依存具有共同意愿的團體來承擔(dān)此任務(wù)。為此，另一位權(quán)威人物格里·斯托克就認(rèn)為治理是公共機構(gòu)與自愿社團的相互依存，這就意味著政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，來自公民社會的機構(gòu)和行為者對傳統(tǒng)的政府權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，正在承擔(dān)越來越多的原來由國家承擔(dān)的責(zé)任。我國學(xué)者從20世紀(jì)90年代起也開始關(guān)注并研究治理理論，有的從公共管理的角度去探討治理的內(nèi)涵。例如，俞可平認(rèn)為，治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要的過程［2］。在這個過程中，需要在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以此最大限度地增進(jìn)公共利益。還有的學(xué)者從權(quán)利、義務(wù)角度來研究治理，例如，徐越倩在其博士論文中引用聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP，1997)的定義:治理是行使經(jīng)濟、政治和行政的權(quán)威來管理一國所有層次上的事務(wù)［3］。無論是西方學(xué)者對治理的詮釋還是我國學(xué)者對治理的見解，都有其緣由與依據(jù)。而聯(lián)合國全球治理委員會是這樣界定治理的，即各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程［4］。在這個過程中，治理機構(gòu)既有權(quán)迫使人們服從正式制度和規(guī)則，也有權(quán)迫使人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。當(dāng)前，將治理理論推及學(xué)校體育教育評價領(lǐng)域，就是要促使教育行政管理部門對學(xué)校體育教育管理在角色和功能上產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，從而提升體育教育質(zhì)量。

1.2 學(xué)校體育教育評價界定

2012年10月《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》中明確指出完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價制度，這無疑對學(xué)校體育教育的評價工作帶來利好的契機。作為“評價”一詞，《辭海》的解釋為:泛指衡量人物或事物的價值，而進(jìn)一步查找價值的解釋則是事物的用途和積極作用［5］。這樣看來，評價是要判斷與衡量人物或事物積極作用。由此，可以推斷體育評價是判斷與衡量體育規(guī)劃、方案、行動過程或成果優(yōu)點與積極作用的過程。通過評價可以分析體育實踐中存在的問題，并最終達(dá)成體育活動的目的或目標(biāo)［6］。為此，可以這樣界定學(xué)校體育教育評價，即根據(jù)一定的體育教育價值觀或體育教育目標(biāo)，運用可行的科學(xué)手段，在信息資料收集與分析整理的基礎(chǔ)上，判斷與衡量體育教育活動、體育教育過程和體育教育結(jié)果的優(yōu)點與積極作用，從而為提高學(xué)校體育教育質(zhì)量和體育教育決策提供依據(jù)的過程。

1.3 治理理論對學(xué)校體育教育評價的指導(dǎo)意義

1.3.1體育教育評價的重要性

通過體育教育評價不僅可以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展、養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，而且可以對學(xué)生進(jìn)行各種體育教育目標(biāo)與結(jié)果判斷與衡量，從而促進(jìn)體育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。自新中國成立以來，在“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的方針指引下，黨和國家一直重視學(xué)校體育教育工作的開展，對其評價也隨著時代的發(fā)展逐步得到重視。尤其是近三十余年來，在“健康第一”指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，國家對體育教育改革不斷深入，學(xué)生在校讀書期間體育鍛煉的意識與能力不斷提升，為此，各級學(xué)校在開展體育教育活動的過程中也越來越重視體育教育評價這個環(huán)節(jié)，體育教育評價制度也逐步得以在學(xué)校體育教育中應(yīng)用。至此，改變了我國傳統(tǒng)體育教育考核評價的單一形式，即政府行政主導(dǎo)式。這不僅對我國體育教育未來的發(fā)展具有重要的推動作用，而且一旦體育教育評價形式發(fā)生改變并能在實踐中得以應(yīng)用的話，那將直接關(guān)系到學(xué)生體育教育價值觀的形成，關(guān)系到學(xué)生健康素質(zhì)的培養(yǎng)，為此，體育教育評價的研究至關(guān)重要。

1.3.2 治理理論對學(xué)校體育教育評價的指導(dǎo)

開展學(xué)校體育教育評價既是學(xué)校的要求，又是教育主管部門的要求，同時更是社會各方面的要求。搞好學(xué)校體育教育評價工作，對學(xué)校體育教育的發(fā)展有著重要作用。

1.3.2.1 推動我國學(xué)校體育教育體制改革深入發(fā)展 體育教育改革無時無處不在，這是體育教育的本質(zhì)及發(fā)展趨勢所決定的。作為學(xué)校體育體制改革的重要手段，學(xué)校體育教育評價已越來越受到社會各界的重視。過去各級教育主管部門及學(xué)校一直在學(xué)校體育教育評價中占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著評價權(quán)。而學(xué)校體育教師、學(xué)生、家長、社會在學(xué)校體育教育評價中一直處于次要地位或者根本就沒有家長、社會參與評價的權(quán)利。但隨著時代的發(fā)展，社會各界對學(xué)校體育教育的要求越來越高，這種以政府、學(xué)校為主體的行政性評價已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代的發(fā)展要求。而治理理論提出了一種新的政府理論，促使政府要由傳統(tǒng)的主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。正如奧斯本在《改革政府》一書中所指出的:“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”，是“掌舵”，而不是“劃槳”。這正好彌補了當(dāng)前我國學(xué)校體育教育評價單一依靠政府、學(xué)校行政部門的缺陷，轉(zhuǎn)變政府在學(xué)校體育教育管理中的角色和功能，充分發(fā)揮社會力量參與到學(xué)校體育教育評價管理之中。這樣的評價不僅會成為推動和促進(jìn)學(xué)校體育教育發(fā)展的動力，而且也會促使治理理論新的發(fā)展和運用。

1.3.2.2 加強學(xué)校與社會聯(lián)系提高社會關(guān)注度開展學(xué)校體育教育評價是學(xué)校體育教育積極主動適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要。它要求學(xué)校通過系統(tǒng)地搜集分析社會各界對學(xué)校體育教育的反饋意見、社會各界對學(xué)校體育教育的評價信息以及對體育教育的要求，從而改進(jìn)體育教學(xué)工作，提高體育教學(xué)質(zhì)量。社會各方面參與到學(xué)校體育教育評價，不僅可以增進(jìn)社會各界對學(xué)校體育教育的了解，還可以提高有關(guān)方面對學(xué)校體育教育的關(guān)心和支持。這不僅彌補了教育主管部門和學(xué)校自己評價自己的局限性，而且社會參與評價會客觀根據(jù)學(xué)校教育任務(wù)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，找出優(yōu)缺點，從而有針對性地改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.3.2.3 實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化 任何一項正確的體育教育決策或有效的體育教育指導(dǎo)都是以系統(tǒng)且可靠的信息為依據(jù)，以科學(xué)且綜合的價值分析為基礎(chǔ)，然后不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制、決策的過程，而所有這些都和體育教育評價有著直接關(guān)系。體育教育評價一方面可以使體育教育行政部門系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地掌握和監(jiān)督學(xué)校體育教育質(zhì)量、管理水平，加強和改進(jìn)對學(xué)校體育管理與監(jiān)督，以便為決策提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，社會參與評價體育教育使得體育教育評價除了學(xué)校、體育教師、學(xué)生內(nèi)部評價以外又引入了外部評價系統(tǒng)，在使決策更加民主的同時，能夠從外界的視角對學(xué)校體育教育教學(xué)過程進(jìn)行診斷，進(jìn)而調(diào)節(jié)、控制體育教育教學(xué)過程，促進(jìn)體育教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而有效解決了社會對體育教育需求的不斷增長與體育教育供給不足之間的長期矛盾。

2 單一治理主體下我國學(xué)校體育教育評價存在的問題

由于長期以來受“重智輕體”思想的影響，對于學(xué)校體育教育的評價主要以學(xué)校和體育教師為評價者，而在實際工作中往往僅以體育教師的評價為主，學(xué)校對學(xué)校體育教育評價工作更多流于形式。近年來，關(guān)于如何科學(xué)有效地評價學(xué)校體育教育工作的研究相繼出現(xiàn)。例如，徐延龍的《吉林省高校公共體育課學(xué)生成績評價體系的研究》認(rèn)為體育課程評價決策的權(quán)力集中在行政部門少數(shù)人的手里，教師和學(xué)生很少參與到課程的評價之中，這種由上而下的評價機制使評價喪失了最根本的激勵功能［7］。又如，王亞男的《影響河南省大學(xué)生體質(zhì)健康因素的調(diào)查研究》認(rèn)為，是家長缺乏正確的健康觀和教育觀以及法律制度不健全等造成學(xué)生體質(zhì)健康問題［8］。再如，楊清瓊的《美國中小學(xué)體育教育研究》認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的體育評價過多強調(diào)評價的甄別與選拔功能，難以充分發(fā)揮評價在教學(xué)過程中的積極作用［9］。從上述研究中，不難看出目前學(xué)校體育教育評價問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 評價指標(biāo)體系不明確，難以操作

長期以來，我國學(xué)校體育教育評價指標(biāo)體系不僅較為復(fù)雜，而且存在著體育教學(xué)目標(biāo)與評價指標(biāo)不相統(tǒng)一的現(xiàn)象，從而使得實際工作的評價缺乏操作性。按照現(xiàn)行的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》把學(xué)生的體能、知識與技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神納入學(xué)習(xí)成績評定的范圍。但由于評價指標(biāo)較為復(fù)雜，一方面教師在實際操作時很難按照規(guī)定來進(jìn)行評價，從而使得有的評價指標(biāo)成為虛設(shè);另一方面由于學(xué)生并未真正參與評價過程，從而使得評價體系缺乏有效性。另外，在應(yīng)試教育的大背景下，諸多因素如天氣因素都會導(dǎo)致體育教育評價目標(biāo)在實際體育教學(xué)中無法實現(xiàn)。這樣，無論是教師評價還是學(xué)生評價都存在偏頗的一面，這樣的評價體系自然也就失去了其應(yīng)有的效力。

2.2 評價內(nèi)容單一，忽略綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在評價內(nèi)容上，我國學(xué)校體育教育評價往往偏重于對身體素質(zhì)和運動技能的評價，而對學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神等評價重視不足。目前《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)領(lǐng)域目標(biāo)包括運動參與目標(biāo)、運動技能目標(biāo)、身體健康目標(biāo)、心理健康目標(biāo)、社會適應(yīng)目標(biāo)，但由于長期以來受“三基”體育教學(xué)思想的影響，大部分體育教師在教學(xué)時都重視運動技能目標(biāo)的達(dá)成，而對其他目標(biāo)的教學(xué)往往忽視。而這也就導(dǎo)致了在評價體育教育時忽視心理健康目標(biāo)、社會適應(yīng)目標(biāo)的評價。被忽視的這些恰恰是影響學(xué)生進(jìn)行體育運動的深層動機和重要因素，對學(xué)生終身體育的形成和培養(yǎng)有重大的影響作用。如果在教學(xué)時關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神等，在評價時就會調(diào)動學(xué)生參與評價，這樣就會使體育教學(xué)評價多了全面性少了片面性，多了民主性少了獨斷性，然而現(xiàn)實的情況恰恰相反。

2.3 注重整體性評價，忽略個性評價

在我國，學(xué)校體育教育的主要評價方法是終結(jié)性評價，為此，教師和學(xué)生更多關(guān)注期末或課程結(jié)束時的最終結(jié)果。當(dāng)最終成績出來之時也是教學(xué)過程結(jié)束之際，無法進(jìn)行及時的反饋，不能適時地為學(xué)生今后改進(jìn)學(xué)習(xí)提供建議。國家《體育教學(xué)大綱》規(guī)定，體育課為必修課，各個學(xué)期的各項考核均為考試。體育教師要根據(jù)每個學(xué)生平時的鍛煉、完成教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容以及實際操作情況給出最終成績。但在實際教學(xué)過程中，多數(shù)體育教師在學(xué)期最終評定時一般只根據(jù)多數(shù)學(xué)生的體育技能情況進(jìn)行整體性評定，沒有根據(jù)學(xué)生個體差異判定其體育技能，這既不能調(diào)動多數(shù)學(xué)生運動態(tài)度和興趣，也不能激發(fā)先天體育基礎(chǔ)薄弱同學(xué)的積極性。

3 治理理論下我國學(xué)校體育教育評價的影響因素

之所以要求“治理”，是因為管理中出現(xiàn)了“政府失靈”，它既需要社會各界的積極參與，發(fā)揮社會力量，又要做到合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性等。在評價學(xué)校體育教育時，國家、學(xué)校起主導(dǎo)作用，甚至學(xué)校代替國家行政部門做單一的評價主體，而缺少了社會這個主體。從而使得三方的責(zé)、權(quán)、利得不到相互促進(jìn)、相互制約，管理失靈也就在所難免。為此，影響我國學(xué)校體育教育評價的因素主要體現(xiàn)在3個方面。

3.1 政府層面的因素

治理理論認(rèn)為社會多元化的，在解決體育教育質(zhì)量問題時，政府應(yīng)把原先集中、集權(quán)管理的責(zé)、權(quán)、利逐步轉(zhuǎn)移給社會，使唯一的權(quán)力中心變?yōu)槎嘣行模瑴p弱政治權(quán)威，從而形成由公民參與的多元治理主體共同治理的局面。國家、社會、學(xué)校等，只要得到社會公眾認(rèn)可，皆可成為社會權(quán)力的中心，且參與到體育教育改革與發(fā)展中來，參與到體育教育的評價管理中來，積極發(fā)揮社會的力量。

治理主體的多元化意味著治理目標(biāo)的多元化。在治理體育教育過程中，不同的治理主體可能具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。政府是國家利益代表者，應(yīng)該把國家、民族的復(fù)興當(dāng)作自己的最高追求。但當(dāng)政府所代表的集體目標(biāo)與少數(shù)官員所代表的個人目標(biāo)發(fā)生沖突時，利益最大化所體現(xiàn)的個人目標(biāo)就顯現(xiàn)出來。這也就是為什么當(dāng)全社會都在關(guān)注升學(xué)率時，政府作為國家集體利益的代表者有時自然會“順應(yīng)民意”，于是出現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下的個別教育主管部門就會忽視學(xué)生的身體健康，對體育教育既缺乏有效監(jiān)督檢查，也沒有將相關(guān)法規(guī)制度落實到實處。為此，從政府層面就缺少把權(quán)力轉(zhuǎn)移給學(xué)校、社會的制度保障及實施細(xì)則，社會參與體育教育評價也就無從談起。

3.2 學(xué)校層面的因素

從治理角度講，學(xué)校也是治理體育教育的主體，它代表的是千千萬萬學(xué)子的利益。它有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真落實與開展體育教育工作。但它作為一個教育主體而言，在培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才同時，其也在追求自身利益最大化。雖然影響和決定學(xué)校治理目標(biāo)的因素是多元的，政府、社會、學(xué)生、家長都會影響到學(xué)校的治理目標(biāo)。各級學(xué)校在不同發(fā)展階段都會有不同的治理目標(biāo)。但在當(dāng)前素質(zhì)教育貫徹乏力、應(yīng)試教育的觀念依舊強烈的時代背景下，學(xué)生升學(xué)成績、升學(xué)人數(shù)多少即成為評價學(xué)校政績的杠桿，于是學(xué)校以文化課考試為核心，升學(xué)人數(shù)多少排位次，“升學(xué)率、就業(yè)率”遂成了學(xué)校追求的治理目標(biāo)。至于體育成績的好壞暫時被放在一邊了。學(xué)校層面單一的評價主體不僅導(dǎo)致學(xué)校體育教育工作不受重視，而且在評價中也不會調(diào)動體育教師、學(xué)生的積極性，更不用說發(fā)揮社會力量參與到體育教育的評價中來。

3.3 社會層面的因素

在當(dāng)前就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，無論中學(xué)生還是大學(xué)生都重視文化課學(xué)習(xí)，忽視體育鍛煉;無論學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師還是學(xué)生家長都關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)成績而較少顧及體育課教學(xué)。由此整個社會形成了一種不正確的人才觀、教育觀、家庭成才觀、育子觀。然而，從治理理論的角度出發(fā)，社會也是治理體育教育的重要主體，學(xué)校體育教育的好壞在很大程度依賴社會對體育教育的認(rèn)可。假如在人才招聘會上，用人單位同等對待應(yīng)聘者在校體育成績與文化成績，學(xué)校在人才培養(yǎng)時會不重視體育教育嗎?家長會不重視體育鍛煉嗎?一旦社會參與治理體育教育之中，無論在思想觀念上還是實際行動中都會體現(xiàn)對體育教育的關(guān)注，社會各界(包括學(xué)生家長)都會重視體育教育并積極參與到體育鍛煉之中，這將對政府、學(xué)校、學(xué)生各方來說會起到積極的導(dǎo)向作用。正如馬克思所言，就人和人類社會來說，“把人與社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益。”［10］439為此，社會各界(包括家長)應(yīng)積極發(fā)揮治理主體的作用，其治理目標(biāo)是與成千上萬的學(xué)子成長成才息息相關(guān)的。

4 治理理論下我國學(xué)校體育教育評價機制的構(gòu)建

要建立學(xué)校體育教育的評價機制，需要政府、學(xué)校、社會相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成共同促進(jìn)學(xué)校體育教育工作的合力，進(jìn)而達(dá)成共同治理的態(tài)勢，才能促使我國學(xué)校體育教育評價機制產(chǎn)生功效。

4.1 轉(zhuǎn)變政府管理職能，提供制度保障

由于政府治理是代表著國家整體的利益，治理不僅涉及教育領(lǐng)域的方方面面，更關(guān)乎社會千家萬戶的利益，這其間必然要產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾，這些矛盾在一定程度上阻礙了政府管理職能轉(zhuǎn)變的步伐。為了解決學(xué)生體質(zhì)健康問題，我國政府無論在方針政策出臺還是規(guī)章制度建設(shè)上都長期堅持不懈，但所取得的效果仍舊不甚明顯。為此，只有政府轉(zhuǎn)變管理職能讓全社會共同參與到學(xué)校體育教育的治理工作中，才能使學(xué)校體育教育徹底轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強制性質(zhì)，強調(diào)政府、學(xué)校、社會的共同作用，促使政府轉(zhuǎn)變職能，為社會各方參與評價提供制度保障。換句話說，只有政府建立了適當(dāng)?shù)捏w制和制度，才能為社會各方參與評價形成相應(yīng)的保障機制。

4.2 轉(zhuǎn)變學(xué)校評價體系，搭建社會參與平臺

在政府、學(xué)校、社會三者之間，學(xué)校是體育教育評價的核心環(huán)節(jié)。這不僅因為政府行政主導(dǎo)作用需要通過學(xué)校來實現(xiàn)，而且因為社會的參與作用也需要通過學(xué)校的平臺來實現(xiàn)。更為重要的是，學(xué)校體育教育的實施者、受教者都在學(xué)校，實施效果的好壞都需要通過學(xué)校這個平臺展現(xiàn)出來。為此，要想社會各方參與評價學(xué)校體育教育，在學(xué)校層面需要搭建一個操作平臺，即組織機構(gòu)體系。當(dāng)這個操作平臺逐漸走向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化時，它的效率也就產(chǎn)生了。也只有把學(xué)校內(nèi)部的評價與社會參與的評價有機結(jié)合，它的結(jié)果才能較為客觀、公正，它的影響才能對整個學(xué)校乃至社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。因此，學(xué)校層面應(yīng)轉(zhuǎn)變評價體系，為社會各方參與評價搭建操作平臺，這對學(xué)校體育教育工作的開展有著積極促進(jìn)作用。

4.3 加強宣傳教育，激發(fā)社會參與動力

馬克思曾說:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”［10］82由此可見，利益是各方參與治理體育教育的根本動因。由于社會這個治理主體的性質(zhì)各不相同，決定了在社會治理過程中會出現(xiàn)代表各自不同利益的訴求和治理目標(biāo)。由于學(xué)校體育教育所產(chǎn)生的效果具有長期性、滯后性以及隱性等諸多特點，當(dāng)不能在社會上產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益時，很難做到讓社會參與和支持學(xué)校體育教育評價工作。為此，政府部門、各級學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)去宣傳體育教育價值與功能，積極鼓勵社會各界關(guān)注體育教育，并參與到體育教育評價中來。讓社會各界了解青少年學(xué)生的身體健康狀況，不僅關(guān)系到國家和民族的未來，而且關(guān)乎社會各行各業(yè)發(fā)展的希望。只有這樣社會各界才能關(guān)注學(xué)校體育教育在人才培養(yǎng)中的作用，才能關(guān)注體育在人才錄用上的標(biāo)準(zhǔn)，才能把學(xué)生身體健康狀況與英語、計算機等級證書一視同仁，營造有利于學(xué)校實施素質(zhì)教育和加強體育教育工作的氛圍。

概而言之，影響我國學(xué)校體育教育評價的因素是多方面的，只有建立了與政府、學(xué)校、社會各方都有利益關(guān)聯(lián)的評價機制，才能調(diào)動各方力量來破解我國學(xué)校體育教育長期發(fā)展不利的局面。

［1］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:2.

［2］俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:193.

［3］徐越倩.治理的興起與國家角色的轉(zhuǎn)型［D］.杭州:浙江大學(xué)，2009:28.

［4］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:4.

［5］鐘啟泉.課程設(shè)計基礎(chǔ)［M］.濟南:山東教育出版社，1998.

［6］楊文軒，陳 琦.體育原理［M］.北京:高等教育出版社，2004.

［7］徐延龍.吉林省高校公共體育課學(xué)生成績評價體系的研究［D］.長春:吉林大學(xué)，2007.

［8］王亞男.影響河南省大學(xué)生體質(zhì)健康因素的調(diào)查研究［D］.鄭州:河南大學(xué)，2009.

［9］楊清瓊.美國中小學(xué)體育教育研究［D］.北京:北京體育大學(xué)，2010.

［10］馬克思恩格斯全集［M］.第1卷.北京:人民出版社，1959:439，82.