全國設備租賃及二手設備專業(yè)委員會 (以下簡稱:協(xié)會)近日收到了財政部上報國務院的《財政部國家稅務總局關于簡并和統(tǒng)一增值稅征收率的請求》和《關于征求簡并和統(tǒng)一增值稅征收率政策意見的函》。在文件中，提出“我國現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設臵過多，由此引起的稅收不公、核算復雜等問題日漸突出，亟需進行簡并和統(tǒng)一”。其中對舊貨稅收征收制度作出重大調(diào)整，把目前“對從事舊貨銷售的企業(yè)，在4%征收率的基礎上可再減半征收增值稅，實際征收率為2%”的政策“調(diào)整為3%”，并被要求盡快反饋意見。

中國二手工程機械市場前景廣闊

眾所周知，中國工程機械產(chǎn)業(yè)雖然遭遇了持續(xù)性的低迷，但是從總的發(fā)展趨勢來看，伴隨國家各種利好政策的出臺及各地基礎設施建設項目的不斷上馬推進，我國的工程機械行業(yè)發(fā)展前景是良好的、有保障的。以挖掘機為例，其歷來作為中國工程機械行業(yè)最重要的細分機種，是各類工程機械中利潤率最高的產(chǎn)品之一，也被認為是未來最具成長性的工程機械產(chǎn)品。近年來，挖掘機一直是整個工程機械行業(yè)高速增長的關鍵性驅(qū)動力，國內(nèi)銷量從2000年的7926臺增長至2009年的超過9萬臺，2010年銷量高達161142臺。在之后的三年，雖然銷量略有下降，但是2013年的銷量依然高達114，783臺。

由挖掘機的銷量來看，中國工程機械在近十年內(nèi)，總體保有量不斷攀升。1997年－2012年，中國工程機械的保有量由437萬元上升至517萬;現(xiàn)有的中國二手工程機械保有量為524萬臺至620萬臺，至少增加了20%;這10年以內(nèi)我國二手工程機械保有量的價值達到13775億元至15720億元。

因此，中國二手設備資源豐富，巨大的市場保有量為二手設備市場的繁榮提供了可靠、必需的資源基礎。隨著工程機械市場保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規(guī)模也在不斷擴大，且呈現(xiàn)上升趨勢。2000年－2012年交易量由幾百臺上升到近10萬臺，預計2013年全年二手挖掘機交易將突破12萬萬臺，按均價估算臺40萬，二手挖掘機的交易額將超過700億元。未來十年，中國二手設備的年度交易規(guī)模將達到50萬臺以上，市場保有量將達到近2萬億元，新機和二手機交易量1:1的成熟工程機械市場標志將在全國顯現(xiàn)。

中國二手工程機械市場的無序現(xiàn)狀

廣義而論，后市場也稱為設備售后服務市場，就是指設備銷售以后，圍繞設備使用過程中的各種服務，它涵蓋了使用方購買設備后所需要的一切服務。中國工程機械市場已步入后市場時代，將由粗放型發(fā)展轉向?qū)I(yè)化經(jīng)營。未來15－30年將是二手設備流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。企業(yè)的核心市場將從產(chǎn)品銷售轉移到服務，二手設備的回收、維修服務、翻新認證、經(jīng)營性租賃、租賃服務、零配件營銷、二手市場業(yè)務將會蓬勃的發(fā)展，市場產(chǎn)業(yè)鏈將日臻完善。二手設備市場主力軍更是將轉換為企業(yè)。

然而，所有的行業(yè)在進入到一個新階段時都有一個共同的特點，那就是比較混亂、無序，中國工程機械行業(yè)也不例外。全國設備租賃及二手設備專業(yè)委員會秘書長余小梅女士在本次會議上介紹到，工程機械的后市場時代雖已到來，但我國企業(yè)的經(jīng)營思路和觀念還沒有從根本上轉變。就二手設備行業(yè)而言，除了裝載機、推土機外，其他類型機械中基本看不到內(nèi)資品牌的影子。目前，各家企業(yè)都是把二手機業(yè)務當做促銷新機的手段，沒有真正將二手設備業(yè)務正視起來，至于純粹的經(jīng)營二手設備的企業(yè)更是一個空白。

以上這些都是目前二手設備運營領域存在的混亂、無序的現(xiàn)象。除此之外，在這個領域的很多其他方面，同樣存在著制約二手工程機械市場發(fā)展的因素。從國家管控的角度而言，對于這個二手設備行業(yè)的市場監(jiān)管缺位、法律法規(guī)缺失、稅收政策被差異化執(zhí)行、行業(yè)扶持政策更是空白;從行業(yè)發(fā)展角度而言，二手設備理念的理解和運用尚未被企業(yè)界廣泛接受、目前有行業(yè)但無企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作用難以發(fā)揮;而再從企業(yè)發(fā)展的角度而言，目前這個行業(yè)存在無序失當?shù)臓I銷競爭、缺乏正確的企業(yè)制度與經(jīng)營理念。

《二手設備稅收政策研究》課題組成立的背景及緊迫性

出于促進整個二手設備運營行業(yè)的長久健康發(fā)展，《二手設備稅收政策研究》課題組的成立可謂是必要而必須的。整個行業(yè)的發(fā)展形勢對此也是很緊迫的。

在工作會上，來自小松 (中國)投資有限公司、中古車營業(yè)部部長尚大明談到，一個企業(yè)能否長期發(fā)展和生存下去，新機和舊機的銷售量都是同樣重要的，尤其是市場飽和度增高，舊機的收益更重要，它將是廠商和代理商生存和發(fā)展的支柱。開展二手機業(yè)務稅收政策非常重要，國家對舊貨的認可度還不高，這個現(xiàn)狀與目前企業(yè)的運營態(tài)度有很大的關系，所以課題組的成立對于促進國家相關政策的出臺也是一個難得的契機。來自三一重工的總裁助理、泵送營銷公司副總兼二手設備銷售服務公司總經(jīng)理劉愛榮更是直截了當?shù)乇磉_了對于課題組成立的支持。他講到，三一對于二手機的運營也是重視的，他們對二手機業(yè)務也是有考核的，并且三一已經(jīng)在計劃成立二手機相關運營公司。在目前的二手機運營中，有很多事情的處理是無法可依的，比如舊零件的銷售的交稅問題，在各個地方的執(zhí)行政策都不一樣，所以這個課題組成立將促進行業(yè)健康發(fā)展。

在本次會議上，協(xié)會相關領導和來自各制造廠商、代理商、金融機構、投資機構的代表重點討論了“對從事舊貨銷售的企業(yè)，征收增值稅從原來2%調(diào)整為3%”的意見。經(jīng)過大家的各抒己見，最終基本達成了一致認識，“將增值稅調(diào)整為3%”不僅會對舊貨行業(yè)本身帶來巨大挑戰(zhàn)，也勢必傳導至二手設備流通行業(yè)本身以及上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響，舊貨行業(yè)將會受到嚴重打擊，并有可能導致二手設備經(jīng)營企業(yè)因稅負過高問題而難以發(fā)展。