文/膠州市農(nóng)業(yè)局 葉珊珊

檔案屬于歷史發(fā)展的重要產(chǎn)物，是每個國家的文化資源財富組成。它所記載的內(nèi)容包括社會經(jīng)濟、社會政治、法律等方面的關(guān)鍵信息。在原始社會，此類重要的信息資源被用作統(tǒng)治者爭權(quán)奪利的重要政治工具。然而，隨著社會不斷進步，民主與法制制度在迅速健全，檔案管理作為體現(xiàn)政府工作透明度及推動社會民主建設(shè)的關(guān)鍵工具，面臨當前政府信息公開的沖擊，檔案的公開與利用受到了較多方面的影響。基于政府信息公開的角度來分析，當前檔案的公開與利用，是轉(zhuǎn)變檔案管理方式與其利用的新方式，是提高政府工作透明度的重要措施。但由于政府信息公開制度與檔案公開依然存在著制度上的差異與矛盾，因此，為從根本上解決兩者之間的矛盾，實現(xiàn)兩者并存的“大同局面”，筆者以下主要從分析我國檔案開放利用現(xiàn)狀入手，闡述了政府信息公開制度對檔案公開的影響，并提出了政府信息公開制度與檔案公開存在的矛盾，進而提出了相關(guān)的改善對策。

一、我國檔案公開的現(xiàn)狀分析

（一）立法觀念存在問題

從《檔案法》的第一條條例闡述，我們可以大致讀出其檔案立法的主要目的在對現(xiàn)存檔案進行保護與管理。而檔案公開利用則是處于次要的地位。因此，在具體檔案法的制度規(guī)定中，針對檔案公開利用的相關(guān)條例是少之又少的。僅僅能夠做到滿足其檔案利用的個別需求，而并不能實現(xiàn)廣泛社會群體對檔案的公開利用要求，不能夠為社會對象提供檔案利用的有效指導(dǎo)。在檔案管理與利用工作中，一般是采取非公開機制。然而政府信息公開制度的制定與檔案法的相關(guān)規(guī)定則呈現(xiàn)出較為明顯的矛盾狀況。

（二）檔案的實效性較差

由于檔案一般封閉期限較長，少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)公開的檔案，大部分均缺乏其實效性。檔案信息自身有其明顯的特征，檔案能夠設(shè)定開放的時間一般在檔案形成、確立后30年。然而因為其封閉時間過長，對開放后的社會經(jīng)濟已經(jīng)缺乏具有時效性的指導(dǎo)作用。

（三）缺乏利益均衡的中介機制

檔案的公開不僅需要遵照時間保存機制，同樣還需遵守相關(guān)的保密規(guī)定。然而在檔案保密條例的規(guī)定中，并沒有明確指出各類檔案資源的具體保密期限與范圍及其保密的層次與強度，籠統(tǒng)的保密規(guī)定并不能夠?qū)n案公開起到有效的保密指導(dǎo)作用。大部分檔案管理部門僅僅是依照我國的相關(guān)規(guī)定及檔案的實際保存情況來私自決定其封存與公開的期限，從另外的角度而言，這種檔案保密處理方式給政府相關(guān)信息的限制文件公開提供了一定的便捷，檔案館在保密與利益之間權(quán)衡，通常會優(yōu)先考慮其利益訴求，因此會配合政府需要，延緩檔案信息公開的期限。

（四）檔案公開有一定的對象限制

雖然我國的檔案法規(guī)定，針對已經(jīng)開放利用的檔案，任何公民能夠采取合法的手段利用，然而在相當多一部分檔案館的規(guī)定中，還設(shè)置了其他附加條件，給檔案公開利用的對象設(shè)置了其他的阻礙，阻礙了當前檔案利用的步伐。甚至有些部門僅考慮到對檔案的保護與管理，而忽視公民的知情權(quán)的維護，在檔案公開請求設(shè)置環(huán)節(jié)創(chuàng)設(shè)許多障礙，使相當大一部分社會公民并不能獲取到相關(guān)的檔案信息，例如必須要求其獲得政府等行政機關(guān)的認可，上述問題均會影響政府信息公開的透明度，嚴重阻礙檔案公開的進程。

二、解決政府信息公開制度與檔案公開之間矛盾的對策

（一）找尋矛盾沖突的關(guān)鍵原因

檔案法的成立時間較早，其中已經(jīng)對檔案公開等準則做出明確的規(guī)定，而政府信息公開制度是新時代發(fā)展的產(chǎn)物，這是兩者矛盾產(chǎn)生的根源。當前，政府信息公開制度的制定是滿足社會公平與正義的需求，是對廣大民眾知情權(quán)的維護。而由于其立法時間較晚，相關(guān)的制度并不健全，并綜合考慮到與檔案法之間的差異，致使出現(xiàn)檔案公開與政府信息公開制度存在著一定的矛盾，這是矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。因此，問題解決的措施必須從其根源著手，制定解決方案，緩和兩者之間的矛盾。

（二）完善檔案部門的法律建設(shè)體系

政府信息公開制度的建立，無疑給傳統(tǒng)的檔案法帶來的一定的沖擊。由于當前的檔案法律規(guī)定還并不完善，其中對檔案保密等層次安排與細節(jié)規(guī)劃并未落實。為了緩和政府信息公開制度與檔案公開之間的矛盾，必須完善檔案部門的法律建設(shè)體系，將涉及到國家機密、相關(guān)行業(yè)內(nèi)部私密及個人隱私的內(nèi)容規(guī)定于保密制度中，對其設(shè)置具體的保密年限，以緩和公開制度與信息利用之間的沖突。另外，目前對相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，相關(guān)機關(guān)部門及其他團體的檔案公開還沒有納入檔案公開的范疇，從檔案公開利用的長期方向考慮，必須制定統(tǒng)一、完善的信息公開規(guī)范，協(xié)調(diào)各政府內(nèi)部的信息資源公開范圍，關(guān)注民眾的需求，盡最大的可能滿足社會群眾的知情權(quán)，保障社會公平與法制。

（三）推進檔案保存信息化的步伐

政府信息公開制度的設(shè)立，對檔案信息資源的保存提出了更高的要求，為了便于我國廣大公民能夠獲得較為清晰、完整的檔案信息，必須推進檔案保存信息化的步伐，利用科技發(fā)展的產(chǎn)物，建設(shè)信息化的檔案管理系統(tǒng)。首先，將封存時間較長的檔案錄入信息化管理體系中，將紙質(zhì)的文檔、照片及其他影像資料轉(zhuǎn)化為信息化、電子化的檔案形態(tài)，延長其保存期限。其次，大力推行信息化的檔案管理方式，鼓勵政府及相關(guān)企業(yè)采用電子化的檔案儲備形式，便于檔案信息的管理，同時提升檔案信息公開的程度。除此之外，還需強化對檔案信息管理網(wǎng)站的建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)檢索、查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)資料的規(guī)范化管理，在檔案館網(wǎng)站上能夠?qū)崟r受理政府檔案公開的需求，并能達到受理、公開的一體化進程。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對當前政府信息公開制度與檔案公開存在矛盾與差異，為了有效維護公民的知情權(quán)，推動民主社會的建立，必須采取有針對性的改善策略，首先明確其矛盾產(chǎn)生的根源，其次，從完善檔案部門的法律建設(shè)體系、推進檔案保存信息化的步伐等方面去采取措施，實現(xiàn)政府信息公開與檔案公開的雙向化功能，提升檔案公開的程度，強化其利用率。在當前政府信息公開制定實行的背景下，檔案部門必須明確其具體職能，協(xié)調(diào)立法矛盾，強化與政府之間的溝通，不斷地提升其信息服務(wù)的水平，提升其社會影響力。

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