本刊編輯部

11月4日，國家發(fā)改委公布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》（以下稱《氣候規(guī)劃》）。根據(jù)《氣候規(guī)劃》，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

不到10天后的11月12日，中美雙方發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。中方提出，在2030年前后，二氧化碳排放量達到峰值，并承諾將非化石能源占一次能源消費比例提升到20%左右。中國“十三五”能源規(guī)劃雛形已現(xiàn)。

美好的藍圖面前，不得不面對的是，中國履行碳排放峰值的承諾將會給國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來較大的轉(zhuǎn)型壓力，一批傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)將被加速關(guān)停，隨之而來的地方經(jīng)濟增長指標失色、相關(guān)人員就業(yè)問題也會讓地方政府部門承受很大壓力。

這意味著中國必須重新謀劃能源結(jié)構(gòu)和布局，下大力氣開發(fā)清潔能源、綠色能源和新興替代能源，以循環(huán)經(jīng)濟中有關(guān)“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。

明年即是“十二五”規(guī)劃的收尾之年。10月16日，江蘇省政府辦公廳公布了煤炭消費總量控制目標——到2017年，全省煤炭占能源消費比重降低到65%以下、煤炭消費總量負增長。

“十二五”之初，江蘇煤炭占能源消費總量的比重為75.4%，到2013年已降至69%，未來4年還要降4個百分點。按照能源消費總量和煤炭消費占比兩項指標測算，2014～2017年全省煤炭消費總量只能年均增長0.64%，南京、無錫、常州、蘇州均要保持負增長，這并非易事。

煤炭消費比重下降留出的缺口，一方面要尋找替代能源，另一方面要加強技術(shù)改造降低用能量，最終實現(xiàn)“雙控制”。江蘇省政府明確，新建、改建、擴建的耗煤項目全部實行煤炭減量或等量替代，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外全省禁止新建燃煤發(fā)電項目。同時，發(fā)展風電、光伏、核電，引進區(qū)外來電，鼓勵耗煤項目改用天然氣。到2017年，全省天然氣占能源消費總量的比重力爭達到12%。

為鼓勵利用新能源和清潔能源，今明兩年各地可再生能源利用量超出省里分解指標的部分，暫不納入能源消費總量考核。

從國家能源局有關(guān)人士處獲悉，“十三五”期間我國將基本形成“五基兩帶”的能源開發(fā)布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內(nèi)的近海開發(fā)帶，同時可再生能源增速大幅提高，其中風電目標是“十二五”目標的一倍，太陽能發(fā)電則是“十二五”目標的五倍，而備受關(guān)注的中部核電開發(fā)則會有所放開。

讓人欣慰的是，隨著2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的實現(xiàn)，江蘇省已提前兩年超額完成國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計劃。同時，截至5月底，江蘇省風電、光伏、生物質(zhì)（含垃圾發(fā)電）累計并網(wǎng)裝機容量分別為274萬kW、113萬kW、92萬kW，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達48.8萬kW，位居全國第一。江蘇省清潔能源發(fā)電可替代全省火力發(fā)電1/10的裝機容量，減少SO2排放4.5萬t、NOx排放7萬t。這一次，江蘇依然走在了前列。