洪雷

幾年來，保障性安居工程已成為

各級政府的一項重大民生工程和民心工程，建設(shè)與管理工作量逐年加大。2011年至2013年，南京市保障性住房合計新開工1750萬平方米，竣工1400萬平方米，年均開竣工面積達(dá)2006年的3倍。

巨大的開發(fā)量給保障性住房管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也對信息化監(jiān)管工作提出了更高的要求。保障性住房的管理部門如何通過信息化管理手段，解決目前管理中存在的各種問題，全面高效管理保障性住房，已成為一項極為迫切需要研究解決的課題。

全周期“e路保障”

南京市實(shí)現(xiàn)了全市保障性住房從規(guī)劃設(shè)計到房屋后續(xù)管理和退出機(jī)制的一整套的保障性住房全生命周期管理系統(tǒng)，稱之為“e路保障”系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)了以下功能：

構(gòu)建一個系統(tǒng)平臺覆蓋全南京市所有新建住房保障項目。實(shí)現(xiàn)全市一網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范管理，有效解決了長期存在的市區(qū)縣系統(tǒng)不統(tǒng)一和依靠手工管理的現(xiàn)象。

構(gòu)建外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)公示的辦公模式。通過外網(wǎng)項目申報采集數(shù)據(jù)與合同備案；通過內(nèi)網(wǎng)工作流轉(zhuǎn)完成事項分級審批；通過外網(wǎng)公示實(shí)現(xiàn)信息公開與透明。

通過GIS技術(shù)在地圖上管理和統(tǒng)計全市保障房房源?？扇我獠樵兊矫恳惶妆Ｕ戏康拿娣e、套型、分配狀態(tài)、分配對象、銷售合同、租賃合同等，隨時掌握空置房源，提高保障房再利用率，避免房源閑置和違規(guī)使用房源。

實(shí)現(xiàn)對全市保障對象管理，審核更加快速準(zhǔn)確。保障對象資格網(wǎng)上審核，有效解決了過去部分區(qū)縣人工審核的先天局限，及時篩選出不符合條件、申請資料不全、提供虛假信息的申請人，審核更準(zhǔn)確，效率更高。

確保透明管理，實(shí)現(xiàn)在線分配與公示。全市所有在建保障房項目信息，樓盤位置、規(guī)模、鳥瞰圖、套型圖、規(guī)劃面積、實(shí)時進(jìn)度，保障對象信息、審批情況、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等全部在外網(wǎng)公示，方便公眾查詢和監(jiān)督。保障房分配、合同鑒證備案等全部網(wǎng)上運(yùn)行，完整記錄經(jīng)辦單位、人員、事項、時間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵信息，保證了辦理過程的真實(shí)性、完整性和可追溯性，確保了規(guī)范審核。

實(shí)現(xiàn)保障房后續(xù)服務(wù)管理。對保障房后續(xù)的退出、公共配套設(shè)施、租金、房屋維修進(jìn)行全面管理，適應(yīng)了對保障性住房和保障對象長期管理的要求，避免出現(xiàn)原先房屋交付后就疏于管理的狀況。

實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控考核，為管理部門提供有效手段。對保障房建設(shè)開發(fā)單位、區(qū)縣住房保障管理部門、市住房保障管理部門等所有環(huán)節(jié)全程進(jìn)行監(jiān)控和績效考核。

實(shí)現(xiàn)多部門對接，提高工作效率。通過建設(shè)單位、項目實(shí)施單位、市區(qū)兩級住房保障管理部門同一平臺的逐級管理，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確。能夠通過接口與住建部、省住建廳、市民政市公安、市人社、市地稅、市公積金等各個政府部門實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，方便部門之間的溝通協(xié)調(diào)和政府審批管理工作，縮短審批周期，提高管理效率。

積跬步以至千里

“e路保障”系統(tǒng)上線運(yùn)行后，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，實(shí)現(xiàn)房源全控，防止閑置浪費(fèi)。

自系統(tǒng)上線至2013年底，南京市共200多個新建保障房項目，20余萬套房屋進(jìn)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市房源監(jiān)控。在系統(tǒng)中可任意查詢到每一套保障房的面積、套型、分配狀態(tài)、分配對象、銷售合同、租賃合同等，隨時掌握空置房源，提高保障房再利用率，避免房源閑置和違規(guī)使用房源。

系統(tǒng)成功打造申報公開、分配透明的環(huán)境。保障房建設(shè)單位全部在系統(tǒng)網(wǎng)上進(jìn)行申報，所有待分配的房源均在外網(wǎng)公示，住房保障申請人的審批過程在外網(wǎng)公示、樓盤的預(yù)分配、合同鑒證備案等全部網(wǎng)上運(yùn)行，完整記錄經(jīng)辦單位、人員、事項、時間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵信息，保證了辦理過程的真實(shí)性、完整性和可追溯性。

通過多部門對接與系統(tǒng)內(nèi)部的自動校驗(yàn)機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)原先無法審查到的，涉及住房保障申請對象的工商、稅務(wù)、住房等相關(guān)信息，及時剔除不合格申請對象，每年可節(jié)省至少上千萬元的財政資金。

南京市“e路保障”系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)城市級保障性住房全生命周期信息化監(jiān)管提供了一條建設(shè)思路。隨著住房保障管理改革的不斷深入，“e路保障”系統(tǒng)也會為各級管理部門提供更豐富的管理手段，更高效地服務(wù)于公眾，提升整個社會的滿意度。

（作者單位：江蘇省南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會電子政務(wù)信息中心）