馬龍

“大數(shù)據(jù)”作為時(shí)下最火熱的IT詞匯，其戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

政務(wù)信息資源作為當(dāng)下國內(nèi)大數(shù)據(jù)的主要來源之一，如何利用、挖掘、開發(fā)好，將對(duì)政務(wù)工作信息化水平的提高和政府機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)造有力的支撐環(huán)境，同時(shí)也能為國內(nèi)大數(shù)據(jù)提供更好的基礎(chǔ)資源。

為政務(wù)信息化“奠基”

開展政務(wù)信息資源利用，將為政務(wù)工作的信息化奠定基礎(chǔ)。利用信息技術(shù)為政務(wù)工作服務(wù)在國內(nèi)已有二十余年的歷史，從最初公文處理，到現(xiàn)在行政審批，國內(nèi)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)都取得了較大進(jìn)展，可以說已走過了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，信息化在政務(wù)工作中的作用日益顯現(xiàn)，已成為政務(wù)工作的關(guān)鍵性技術(shù)措施。但就目前電子政務(wù)使用情況而言，存在兩大難題，一是缺乏政務(wù)信息；二是雖有政務(wù)信息，卻無法有效使用。

第一個(gè)難題的癥結(jié)在于，雖然包括行政審批等許多政務(wù)工作已納入了信息化的范疇，但就政務(wù)工作的全局來看，還有更多工作（如政府的服務(wù)職能）還處于手工、半手工的狀態(tài)，沒有或很少采用信息技術(shù)。究其原因，除了政府職能轉(zhuǎn)變較慢的主觀因素外，很重要的客觀因素是許多政務(wù)工作還沒有按照信息化所需要的形式進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，也就是說它們還沒有變成計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)能處理的格式，從技術(shù)上講自然也就無法納入信息化處理的領(lǐng)域，政務(wù)信息缺失就在所難免。

第二個(gè)難題的癥結(jié)在于，在已采用信息技術(shù)進(jìn)行的政務(wù)工作中，由于政府各部門條塊分割以及各自應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的獨(dú)立性，導(dǎo)致了目前各業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)大都自成體系，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；平臺(tái)技術(shù)多樣化，平臺(tái)之間難于實(shí)現(xiàn)互通和互操作；相同的信息源多頭采集、重復(fù)采集，造成數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，部門之間數(shù)據(jù)難以相容等現(xiàn)象，形成了很多“信息孤島”，出現(xiàn)了信息共享的困難。雖然，信息交換技術(shù)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了信息共享的困難，但它只是治標(biāo)而非治本之策。因此，有政務(wù)信息，卻無法有效使用的困惑依然存在。

對(duì)此，通過將各政府機(jī)構(gòu)所有政務(wù)信息資源梳理清楚，形成“政務(wù)信息資源基本目錄”；再將所有政務(wù)信息資源按計(jì)算機(jī)處理的要求分類，形成“政務(wù)信息資源基本指標(biāo)目錄”。有了這兩個(gè)目錄，各政府機(jī)構(gòu)就可以將所有的政務(wù)信息資源數(shù)字化，解決政務(wù)信息資源缺乏的問題；同時(shí)，因?yàn)楦髡畽C(jī)構(gòu)是按照這兩個(gè)目錄進(jìn)行的政務(wù)信息資源數(shù)字化，其指標(biāo)命名、類型、格式是標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的，也就解決了雖有政務(wù)信息，卻無法有效使用的問題。

歸納講政務(wù)信息資源利用就是既規(guī)范政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)，又解決政務(wù)信息資源的來源，從根本上解決未數(shù)字化的政務(wù)信息資源能夠數(shù)字化，已數(shù)字化的政務(wù)信息資源能夠共享的問題。

厘清政務(wù)信息開發(fā)“脈絡(luò)”

開展政務(wù)信息資源利用，將為政務(wù)信息資源的開發(fā)理清輪廓。提起資源，人們首先會(huì)想到自然界的物質(zhì)資源和人力資源，進(jìn)而才有可能想到信息也是資源。物質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)的作用，人力資源在工業(yè)和后工業(yè)社會(huì)的作用，我們都是有目共睹的。那么信息資源能干什么？能為我們帶來什么效益？在此引用一句話來說明：當(dāng)前在談到企業(yè)發(fā)展時(shí)，我們時(shí)常能聽到“一類公司做標(biāo)準(zhǔn)，二類公司做技術(shù)，三類公司做產(chǎn)品；做產(chǎn)品的公司掙微利，做技術(shù)的公司掙小利，做標(biāo)準(zhǔn)的公司掙大利；做產(chǎn)品的公司掙一天，做技術(shù)的公司掙一年，做標(biāo)準(zhǔn)的公司掙一代”。將這三類公司對(duì)應(yīng)于資源來看，產(chǎn)品就是物質(zhì)資源，技術(shù)就是人力資源，標(biāo)準(zhǔn)就是信息資源。由此可以看出信息資源將在今后人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。特別是對(duì)我國而言，在建設(shè)“新四化”的道路上，面臨物質(zhì)資源比較匱乏，人力資源相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，信息資源的利用將發(fā)揮極其重要的作用。

資源既有內(nèi)在屬性，又有外在屬性。如物質(zhì)資源中的煤炭資源，其內(nèi)在屬性是其物理、化學(xué)特性，外在屬性是其分布、數(shù)量等。經(jīng)過幾百年的勘測和研究，人類已基本掌握了地球上各類物質(zhì)資源的內(nèi)在和外在屬性。近百年來的發(fā)展，人類對(duì)人力資源的外在屬性已基本了解，但內(nèi)在屬性的掌握還有待完善。對(duì)信息資源，可以說我們現(xiàn)在不甚了解其內(nèi)在屬性，也未曾完全掌握其外在屬性，有效利用就更談不上了。

通過政務(wù)信息資源利用，可以對(duì)各政府機(jī)構(gòu)政務(wù)信息資源的內(nèi)在屬性加以研究，對(duì)其外在屬性中的分布特性予以明確，逐步將政務(wù)信息資源從盲目的技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谇逦睦碚撝笇?dǎo)下的綜合應(yīng)用。

“暢通”機(jī)構(gòu)改革路

開展政務(wù)信息資源利用，將為政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造技術(shù)條件。政府機(jī)構(gòu)的改革因涉及許多人的切身利益，因此對(duì)大家來說都息息相關(guān)，而政務(wù)信息資源與政府機(jī)構(gòu)改革之間也是密不可分的。

每當(dāng)一個(gè)新機(jī)構(gòu)成立，或老機(jī)構(gòu)因職能轉(zhuǎn)變而改為新機(jī)構(gòu)時(shí)，其最早的文件，或定義該機(jī)構(gòu)職能的規(guī)范性文件就是政府部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定性文件。但目前所制定的文件只是一個(gè)對(duì)機(jī)構(gòu)職能的宏觀定位，并未確定每項(xiàng)職能的具體內(nèi)容，用信息化的術(shù)語講就是沒有定義每項(xiàng)職能的指標(biāo)屬性，即既沒有確定每項(xiàng)職能的內(nèi)在屬性（職能管理內(nèi)容），也沒有定義其外在屬性（職能管轄邊界）。這就造成了在全國，同樣一級(jí)、具有同樣職能的政府機(jī)構(gòu)，所具體管理的業(yè)務(wù)有差別、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有差別、人員配置有差別、管轄的范圍有差別的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了政府機(jī)構(gòu)的非規(guī)范、非標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，制約了中央政令的暢通。

通過政務(wù)信息資源利用就是要把定性化的政務(wù)職能信息資源定量化，以規(guī)范各級(jí)政府職能，為更深層次的機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造技術(shù)條件。

（作者單位：山東省威海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)）