文/廣西欽州市國土資源局黃屋屯國土資源所 彭寧基

廣西基層國土所擁有國家法律體系賦予的各種土地管理相關(guān)權(quán)力和職能，作為國土系統(tǒng)的前沿哨所，他們能夠直接與最廣大的人民群眾進行深入接觸，是相關(guān)決策執(zhí)行和反饋的具體執(zhí)行者，能夠更好的將國家賦予他們的權(quán)利與職能細化。廣西基層國土所能否有效的完成行政執(zhí)法任務(wù)，對于廣西省及全國的國土資源管理都將產(chǎn)生重要影響，在一定程度上決定著其公共管理職能履行的有效性。因此，應(yīng)當大力加強廣西基層國土所的行政執(zhí)法能力，強化依法執(zhí)政觀念，提升行政執(zhí)法效率。

一、廣西基層國土所行政執(zhí)法中存在的問題

（一）法律體系有待完善，亟待新土地法出臺

從目前我國法律體系的建設(shè)及廣西國土所行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，對于“有法可依”這一原則的實現(xiàn)還需要進一步明確。中國特色社會主義法律體系雖已基本建成，但是，我國的國土資源管理法律體系仍不完善。為推動廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要優(yōu)化國土開發(fā)格局，制定行之有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和布局，這些與土地管理制度密切相關(guān)。為能夠有效實現(xiàn)廣西土地管理制度改革，廣西基層國土所首先要關(guān)注其履行職能的重要依據(jù)——《土地管理法》修改的實時動態(tài)，完善法律體系，結(jié)合廣西實際情況，出臺相應(yīng)的新土地法。

（二）思想認識不統(tǒng)一，工作水平不一致

廣西基層國土所部分相關(guān)工作人員并未認識到行政執(zhí)法的重要性，在行政執(zhí)法中采取的措施不盡相同，進而也形成了他們不同的行政執(zhí)法效果。整體來講，廣西基層國土所干部職工綜合素質(zhì)還有待提升，安于現(xiàn)狀、不思進取的工作狀態(tài)嚴重影響了其行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，業(yè)務(wù)知識不熟練、行政執(zhí)法方式陳舊落后，造成辦事效率較低，不能按時保質(zhì)地完成應(yīng)有任務(wù)，也無法通過新方法解決工作中的各種新問題、新情況，遇到問題不能及時解決問題，心浮氣躁、工作水平與能力差異較大。

（三）行政執(zhí)法不到位

廣西基層國土所在“執(zhí)法必嚴”方面還有待提升，作為國土資源管理的最直接執(zhí)行者，基層國土所應(yīng)當始終堅持“執(zhí)法必嚴”的理念，但是因為基層國土所在行政執(zhí)法過程中面臨著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，在各種因素的影響下使得執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，阻礙了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。廣西基層國土所目前的性質(zhì)執(zhí)法情況時，不僅不能明確具體操作的法律和政策，而且不能進行準確到位的遵循行政執(zhí)法程序。此外，廣西基層國土所還應(yīng)努力提升“違法必究”意識，部分行政執(zhí)法人員由于受到法律賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)的影響，使他們在追究違法行為出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，造成廣西基層國土所行政執(zhí)法不到位，損害人民利益的情況。

二、廣西基層國土所行政執(zhí)法問題解決對策

（一）建立聯(lián)合機制，加大土地執(zhí)法力度

國家法律賦予了基層國土所必要的強制執(zhí)行權(quán)利，為了能夠更好的實現(xiàn)基層國土所對耕地的保護，應(yīng)當完善基層國土所擁有的強制行政執(zhí)法權(quán)力，包括拆除違法建筑、沒收或查封施工設(shè)備和材料。提高行政效能，協(xié)作是基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)基層國土所與監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合辦案查處，組成聯(lián)合小組解決行政執(zhí)法中的重大案件，紀檢監(jiān)察部門要嚴格落實黨政責任追究問題。從而在國土所全體工作人員與監(jiān)察機關(guān)全體工作人員的共同努力下，從基層所做起，提升行政執(zhí)法效能。

（二）制度推動，科學(xué)運作

若想提升廣西基層國土所行政執(zhí)法效能，有效解決其行政執(zhí)法過程中面臨的各種問題，制度建設(shè)是根本。為此，廣西基層國土所應(yīng)當首先不斷完善其辦事公開制度，加強陽光政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開，堅持公平、公正、公開的原則完成行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。其次，要不斷完善內(nèi)部管理制度，職責明確，實現(xiàn)內(nèi)部管理制度的標準化、規(guī)范化，有效制約基層國土所內(nèi)部員工濫用權(quán)力的現(xiàn)象。再次，建立重大事項專家咨詢和論證評估制度?；鶎訃了谧鞒鲋卮鬀Q策時，應(yīng)當由市局組織牽頭，結(jié)合相關(guān)專家意見，堅持社會聽證和公示制度，從而在對重大事件進行有效評估并合理解決的基礎(chǔ)上，彰顯基層國土所行政執(zhí)法的科學(xué)合理性。

（三）強化監(jiān)督，落實責任追究機制

解決廣西目前基層國土所行政執(zhí)法問題的有效措施之一就是對相關(guān)工作人員實行嚴格的監(jiān)督與問責制。為此，首先要求基層國土所工作人員深入基層，通過多種方式，積極聽取群眾意見與建議，保障群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)問題的投訴，同時認真對待權(quán)重的信訪件，合理處理群眾的投訴建議。其次，建立健全行政問責制度，為全所工作人員性質(zhì)執(zhí)法意識的提升提供機會與有利環(huán)境，保證全所人員都能夠認真嚴格的履行行政執(zhí)法職責，全面完成各項任務(wù)。最后，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，加強全所人員績效考核監(jiān)督機制，通過績效考核激勵全所人員提升其行政執(zhí)法效能，創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范化國土資源管理基層格局。

（四）嚴格處罰違法用地行為

廣西基層國土所全體人員在進行土地違法條件的查處過程中，要堅持單位、個人一視同仁的原則，做到查處的公平、公正與公開。如果遇到國家機關(guān)或部分單位部門不方便進行處罰，需要申請上級國土資源部門對其進行查處。如果是某些開發(fā)公司違法用地，則可以以基層國土所的名義告知購買者其房產(chǎn)的不合法性，并通過網(wǎng)絡(luò)、海報、公告等向群眾宣傳土地資源管理知識，當群眾能夠深入的了解相關(guān)土地資源管理知識后，就不會再去購買開發(fā)商的房屋，從而督促開發(fā)公司主動去辦理相關(guān)手續(xù)，接受處罰的，若這種方式不能督促開發(fā)公司主動接受懲罰，可以經(jīng)過法院進行院強制執(zhí)行。

（五）加強基層國土所執(zhí)法隊伍建設(shè)

為實現(xiàn)廣西基層國土所行政執(zhí)法效能的最大發(fā)揮，首先，應(yīng)當在國土資源執(zhí)法中，積極引入公安執(zhí)法機制，在基層國土所中不斷增加懂業(yè)務(wù)，能秉公執(zhí)法的人員，加強基層國土所執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升廣西基層國土所工作人員整體素質(zhì)。其次，由于國土所在進行違法案件查處時，無法實施強制執(zhí)行權(quán)利，智能通過向人民法院遞交申請，申請對其進行強制執(zhí)行，若法院未能及時下達強制執(zhí)行通知書，影響案件的處理，就會使一些群眾開始懷疑國土所的行政執(zhí)法能力，對基層國土所解決違法占地行為的能力失去信心，群眾上訪事件層出不窮。因此，可以在基層國土所中引入公安機制，從而提高國土所行政執(zhí)法力度。

三、結(jié)論

綜上所述，廣西基層國土所行政執(zhí)法作為廣西土地資源管理工作的重要組成部分，擁有國家法律體系賦予的各種土地管理相關(guān)權(quán)力和職能，但是隨著社會的進步與發(fā)展，當前廣西基層國土所行政執(zhí)法依然存在著一些影響其執(zhí)法難的各種因素。因此，文章研究了廣西基層國土所行政執(zhí)法中存在的問題，并提出了解決其問題的對策。

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