陽(yáng)光時(shí)代（上海）律師事務(wù)所

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的由來(lái)
——碳交易知識(shí)之二

陽(yáng)光時(shí)代（上海）律師事務(wù)所

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是聯(lián)合國(guó)《京都議定書》項(xiàng)下設(shè)置的一種減少溫室氣體排放的國(guó)際合作機(jī)制。《京都議定書》是各國(guó)減少溫室氣體排放的具有強(qiáng)制約束力的國(guó)際公約。該《議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家）在2008-2012年第一個(gè)承諾期內(nèi)，溫室氣體全部排放量從1990年水平至少減少5%，發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)。這就是基于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放而確定的不同發(fā)展階段的國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

《京都議定書》的生效是一波三折，雖然該《議定書》于1997年12月在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議已通過(guò)，但直至2005年2月16日才正式生效。其中原因是：美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》?！毒┒甲h定書》要求在占全球溫室氣體排放量55%以上，至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。若非俄羅斯總統(tǒng)普京最后宣布批準(zhǔn)《京都議定書》，《京都議定書》可能就無(wú)法生效，也就不存在我們所討論的CDM交易機(jī)制了。

考慮溫室氣體影響的全球性，以及發(fā)達(dá)國(guó)家減少溫室氣體排放的成本相對(duì)較高，因此《京都議定書》設(shè)置了一種由發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)給予技術(shù)和資金支持在發(fā)展中國(guó)家開展有助減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，并以項(xiàng)目減少排放的溫室氣體量來(lái)完成發(fā)達(dá)國(guó)家《京都議定書》項(xiàng)下應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)的交易機(jī)制，該種交易機(jī)制即為CDM。

CDM執(zhí)行理事會(huì)(Executive Board，EB)是全球CDM管理中心，負(fù)責(zé)制定政策、注冊(cè)項(xiàng)目、批準(zhǔn)方法學(xué)等。按照《京都議定書》的規(guī)定，CDM項(xiàng)目必須滿足以下條件：（1）合作雙方自愿參與；（2）項(xiàng)目產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期和可測(cè)量的溫室氣體減排效益；（3）項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排效益必須是額外的，即若非實(shí)施CDM項(xiàng)目，該項(xiàng)目將不會(huì)被實(shí)施。

CDM項(xiàng)目主要來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家的電力能源、煤炭、工業(yè)、交通、油氣、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，分布在可再生能源（水力、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)幔┌l(fā)電、能效提高、分解HFC-23、以及造林等領(lǐng)域。

CDM項(xiàng)目有一套嚴(yán)格復(fù)雜的實(shí)施程序，從初期開發(fā)到最后注冊(cè)成功，順利的話也需歷時(shí)1年多，主要包括如下程序：（1）項(xiàng)目識(shí)別，即項(xiàng)目參與方進(jìn)行項(xiàng)目篩選和可行性分析；（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)，即制作項(xiàng)目設(shè)計(jì)書（PDD）；（3）項(xiàng)目審批，即由各參與方所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)審批，我國(guó)的審批機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)改委；（4）項(xiàng)目注冊(cè)，即項(xiàng)目參加方須委托一家指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體（DOE）對(duì)其項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行審定，向EB提交審定報(bào)告，請(qǐng)求登記注冊(cè)；（5）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)，即認(rèn)定實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放減少，向EB提供監(jiān)測(cè)報(bào)告；（6）減排量的核查與核證，即指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽發(fā)核證報(bào)告并向EB提交報(bào)告；（7）經(jīng)核證的減排量（CERs）的簽發(fā)，即由EB發(fā)放CERs；（8）減排量登記和轉(zhuǎn)讓：項(xiàng)目產(chǎn)生的的CERs的一定比例用于抵補(bǔ)行政管理的費(fèi)用和作為適應(yīng)基金，幫助特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的負(fù)面效應(yīng)，剩余的劃入締約方和項(xiàng)目參加方在CDM登記的賬戶，用于履行減排義務(wù)。

《京都議定書》規(guī)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有約束性減排義務(wù)到2012年12月31日止。雖然2012年12月8日，在卡塔爾多哈召開的第18屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，《京都議定書》被同意延長(zhǎng)至2020年，但各國(guó)對(duì)2012年到2020年（京都議定書第二承諾期）減排義務(wù)和合作機(jī)制分歧嚴(yán)重，至今尚未最后確定各國(guó)的減排義務(wù)。

從2009年的哥本哈根、到坎昆、到德班、到多哈、再到2013年的華沙，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)已成了世界政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的年度重要會(huì)議，但各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)談判進(jìn)展非常有限。CDM后續(xù)命運(yùn)如何，兇吉難卜！