吳大華 胡月軍

（貴州省社會科學院，貴州·貴陽 550002）

2014年10月1日是我國《民族區(qū)域自治法》正式施行30周年紀念日，值此之際，對中國共產(chǎn)黨在其確立民族區(qū)域自治制度過程中作出過重要貢獻的開創(chuàng)者們在民族區(qū)域自治方面的思想進行總結，具有重要理論價值和紀念意義。

中國共產(chǎn)黨成立至今，在少數(shù)民族事務管理方面積累了豐富經(jīng)驗，其中，毛澤東、周恩來、鄧小平、李維漢、烏蘭夫、習仲勛等老一輩革命家是代表性人物。此前，理論界已有一些紀念中國共產(chǎn)黨領導人的民族區(qū)域自治思想的研究成果。習仲勛是黨內(nèi)較早開始關注民族問題也是最早介入確立民族區(qū)域自治制度并對民族區(qū)域自治有深刻見解的領導人之一。早在1953年2月24日，鄧小平、習仲勛、李維漢等寫給黨中央的《關于審批新疆民族區(qū)域自治實施計劃方案的兩份報告》，經(jīng)討論形成了一致意見，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，又相繼成立了廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)，習仲勛均參與了上述四個自治區(qū)成立的籌備工作，特別是對新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)籌委會的成立傾注了大量心血。此外，甘肅、青海、新疆三省區(qū)交界處的阿爾金山腳下的阿克塞哈薩克族自治縣，也是最先由習仲勛倡議設立的。1987年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)成立40周年紀念大會，以烏蘭夫為團長、習仲勛為副團長的中央代表團到會祝賀，習仲勛在大會上的講話展現(xiàn)了其民族區(qū)域自治思想。但是，目前尚無研究者對“習仲勛民族區(qū)域自治思想”進行過專門研究，本文旨在彌補這一缺憾，初步對“習仲勛民族區(qū)域自治思想”主要內(nèi)容進行總結。限于篇幅，本文只研究其主要內(nèi)容。至于其形成條件（理論基礎、現(xiàn)實基礎、歷史依據(jù)）和過程、歷史作用以及習仲勛與毛澤東、烏蘭夫等其他中共領導人民族區(qū)域自治思想比較研究，只能另撰文研究。

總體說來，習仲勛民族區(qū)域自治思想主要內(nèi)容有以下六大方面：

一、實行民族區(qū)域自治必須“有所準備、分步驟”

新中國建國后不久，共產(chǎn)黨針對各民族雜居特點，讓各民族推選出一定名額的本民族代表，通過召開一系列各族人民代表會議，建立由各民族代表組成的協(xié)商委員會，讓大量當?shù)馗髯宕淼秸畽C關工作。當時，這一政策在西北各省和許多民族雜居縣都得到了有效落實。此即民族的民主聯(lián)合政府。當時，習仲勛任職的西北軍政委員會也屬于此性質(zhì)。習仲勛認為，此政策十分合理且適當。但是，截止1951年4月，此政策還沒在所有地方得到全面貫徹落實，比如，有些地方培養(yǎng)提拔當?shù)孛褡甯刹窟€很少，有些地方還沒有組織正式的各族人民代表會議。1950年，中國共產(chǎn)黨在甘肅的夏河（拉卜楞）、東鄉(xiāng)、卓尼、天祝、肅北等縣和寧夏的阿拉善旗（現(xiàn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟中東部）、額濟納旗（現(xiàn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟西部）等蒙古族、藏族和東鄉(xiāng)族等聚居地實行了民族區(qū)域自治。青海等省某些少數(shù)民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)也實行了民族區(qū)域自治。習仲勛本著積極、負責、穩(wěn)妥態(tài)度，認為實行民族區(qū)域自治必須“有所準備、分步驟”?！坝兴鶞蕚洹币环矫嬉笤诟刹糠矫嬗兴鶞蕚?；另一方面要求在群眾方面有所準備?！胺植襟E”指實行民族區(qū)域自治應由下而上、由小到大?！胺植襟E”原因之一是，在此之前留下來的行政區(qū)劃很多都不合理。民族自治區(qū)域的地理界限，應按各族人民分布情況由當?shù)孛褡迦嗣褡约阂勒战?jīng)濟生活等條件來決定。原因之二是，盡管某些民族在一定范圍內(nèi)聚居，但大多數(shù)地區(qū)仍是民族雜居且情形復雜。沒有充足的干部基礎、群眾基礎，貿(mào)然從上級下達行政命令推開，就會出亂子。

新疆自古是個多民族雜居地區(qū)，新疆被解放后不久在省以上和省以下各級人民政府都組織了民族的民主聯(lián)合政府。這些政府實行各族人民代表會議制度，讓各族各階層人民管理自己事務，這為新疆此后實行民族區(qū)域自治鋪平了道路。習仲勛認為，要在各民族聚居的大多數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)、縣都推行民族區(qū)域自治，把連成一片的民族聚居地區(qū)聯(lián)結成更大范圍自治區(qū)，建立相當于專區(qū)甚至行署的自治機關。如果在一個自治區(qū)內(nèi)還有其他少數(shù)民族居住，這個自治區(qū)的各族人民代表會議和自治機關應有其他少數(shù)民族代表，并在其聚居地仍可分建各自的自治機關。由此可見，民族的民主聯(lián)合政府是民族的區(qū)域自治的過渡形態(tài)，民族的區(qū)域自治和民族的民主聯(lián)合政府并非截然對立而是可以相互結合的兩種方式。這個民族的民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治相結合的制度，能促進中國西北多民族團結，能適應西北多民族聚居復雜情況，既能便利各民族自由發(fā)展又能符合各民族共同意志從而取得各民族共同協(xié)助，是各族人民和中央人民政府保持鞏固關系的一種最好方式。[1]（P219—224）

二、關于實行民族區(qū)域自治的主要原則、重要條件和目的、基本保障的思想

習仲勛認為，鞏固各民族平等團結是實行民族區(qū)域自治的主要原則。實行民族區(qū)域自治，有利于中國革命的整體利益，有利于中華人民共和國這個各民族聯(lián)合的大家庭的鞏固和統(tǒng)一。

習仲勛認為，隨著新中國成立和共產(chǎn)黨的民族平等政策的執(zhí)行，中國的民族壓迫歷史宣告結束。內(nèi)陸和邊疆各族人民共同斗爭，打倒了壓迫邊疆也壓迫內(nèi)地各族人民的反動統(tǒng)治，走上了互相幫助、親密合作的新道路。內(nèi)地要幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展文化，努力使各兄弟民族在經(jīng)濟上、文化上逐漸趕上內(nèi)地。這是民族平等團結的保證。為此，內(nèi)地要不斷派遣大批干部到各兄弟民族地區(qū)工作，幫助當?shù)亻_展工作。這是中國革命成功的一條重要經(jīng)驗。同時，密切各族人民群眾的友愛、互助、合作，又是實行民族區(qū)域自治的條件和目的。

習仲勛認為，中國實行民族區(qū)域自治的基本保障是中國共產(chǎn)黨的領導和中國人民解放軍的保護。中國人民解放軍解放了大陸全部領土，鞏固了邊防，消滅了多年危害各族人民的外國間諜和匪患，中國各族人民從此安居樂業(yè)。中國人民解放軍積極參加生產(chǎn)，協(xié)助地方建設，各民人民都認同人民解放軍是自己最忠實的武裝保衛(wèi)者。因此，中國共產(chǎn)黨的領導和中國人民解放軍的保護，為推行民族區(qū)域自治提供了基本保障。此外，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》應成為各地推行民族區(qū)域自治共同遵守的基本準則。

三、實行民族區(qū)域自治要糾正不良傾向

習仲勛認為，實行民族區(qū)域自治要糾正兩種偏向：一種是不注意總結已有經(jīng)驗，不能積極制訂出推行計劃；另一種是無準備地、盲目地開展工作。前一種傾向必然導致后一種傾向。不應“為辦區(qū)域自治而辦區(qū)域自治”，而要把各族人民充分發(fā)動起來辦好當?shù)厥虑?。因此，民族區(qū)域自治必須在逐漸改善和改革的基礎上推行。盲目辦理，就會流于形式，沒有真實內(nèi)容，甚至事與愿違、南轅北轍。

習仲勛指出，漢人壓迫少數(shù)民族是舊中國舊社會問題，壓迫少數(shù)民族的是漢族中的反動統(tǒng)治階級。漢族和少數(shù)民族的勞動人民過去都受壓迫奴役，新中國成立后要團結起來。搞社會主義、共產(chǎn)主義是不分民族的，既要反對大漢族主義，又要反對地方民族主義，主要是反對大漢族主義。這兩種傾向都是不對的。

習仲勛還感言，在少數(shù)民族地區(qū)工作，一條可貴經(jīng)驗就是保持謹慎，穩(wěn)步前進。任何疏忽大意或魯莽蠻干，必然出亂子。事事都應力求謹慎、實在、不冒進。民族工作、民族事務政策性很強，小問題也不能輕率處理，必須從宏觀方面評估它的后續(xù)影響如何。[2]（P274—278）

四、執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，保障民族區(qū)域自治地方的自治權利

習仲勛指出，改革開放以來，發(fā)展生產(chǎn)力是全國的中心任務，也是民族區(qū)域自治地方的中心任務。在民族地區(qū)要落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策。檢驗干部是否落實黨的方針政策的標準，就是看當?shù)氐慕?jīng)濟、文化和其他各項工作搞上去沒有，人民的生活改善沒有。標準只有這一條。[3]（P399—401）

中國共產(chǎn)黨采取的民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政策，《民族區(qū)域自治法》是國家的一項基本法律，是保障該法律賦予少數(shù)民族人民群眾充分享受各項自治權利的重要法律武器。因此，我們必須認真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，保障民族自治地方少數(shù)民族人民群眾依法享受的各項自治權利。實行民族區(qū)域自治，旨在讓少數(shù)民族真正當自己的家、作自己的主，使自治機關能夠真正充分依法行使各項自治權利，有效調(diào)動自治地方人民群眾的生產(chǎn)生活積極性。民族區(qū)域自治地方要把《民族區(qū)域自治法》精神實質(zhì)與本區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、民族特點緊密結合起來，制定自治條例和單行條例，并且認真貫徹實施。但在實施過程中，自治地方依法享受的有些自治權利還沒有得到充分保障。因此，各地黨委政府要高度重視，牢固樹立法制觀念，動態(tài)跟蹤監(jiān)督《民族區(qū)域自治法》的實施狀況?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的核心思想是依法保障少數(shù)民族人民當家作主的自治權利。因此，要學習好、宣傳好《民族區(qū)域自治法》，特別是民族工作干部，要拿出一定時間來學，學好了就可以做好工作，少犯錯誤。還要向漢族同志宣傳，向做經(jīng)濟、文化、教育工作的同志宣傳。全黨、全國各族人民都要重視學習《民族區(qū)域自治法》。其次，民委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真進行調(diào)查研究，針對《民族區(qū)域自治法》實施中存在的問題，提出解決辦法。再次，要有一個總體規(guī)劃，一年的、五年的、長遠的，要區(qū)分輕重緩急，每年辦一兩件實事。

五、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

習仲勛認為，培養(yǎng)少數(shù)民族干部是實施《民族區(qū)域自治法》的一個重要方面。各民族繁榮是需要中國各族人民共同奮斗的事業(yè)，必須從這個戰(zhàn)略高度和長遠角度來做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部這項工作，這就需要認真貫徹黨的民族政策和干部政策，采取有力措施和特殊政策，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部。可以采取以下措施：一是要有步驟有計劃地培養(yǎng)少數(shù)民族的領導干部。二是要大力培訓和造就少數(shù)民族的管理、技術干部和科研人員。三是要選派少數(shù)民族干部到中央和省的民族學院、黨校學習進修。大力培養(yǎng)和造就一支具有堅強黨性和開拓精神又有專業(yè)知識的少數(shù)民族干部隊伍，這對發(fā)展民族區(qū)域自治地區(qū)各項事業(yè)起決定性作用。

習仲勛還指出，各少數(shù)民族地區(qū)在調(diào)整領導班子中，要注意新老交替和合作，把一些少數(shù)民族干部提拔到重要職位培養(yǎng)鍛煉。把新同志提起來了，進新的領導班子了，光“扶上馬，送一程”還不夠，還要一直幫下去，直至他們完全能夠獨當一面。這才是關鍵的關鍵，戰(zhàn)略的戰(zhàn)略。提倡在少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部學說漢語和漢族干部學說少數(shù)民族語言，否則，語言不通就不能有效溝通感情，不能有效交換意見。提倡在少數(shù)民族地區(qū)工作的同志多到群眾中去，多作調(diào)查研究，多交群眾朋友，接地氣了事情就好辦。在少數(shù)民族地區(qū)工作的干部，既要正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，在政治上和黨中央保持高度一致，又要努力學習科學文化專業(yè)知識，提高業(yè)務工作能力。做到又紅又專，如果只專不紅，那就會脫離政治；如果只紅不專，空談政治也不行。

民族區(qū)域自治地方各族各級干部必須努力提高自己的領導水平和工作水平。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，對工作中不斷出現(xiàn)的新問題，堅持從實際出發(fā)，合理地加以解決。各級黨委要加強集體領導，堅持民主集中制。集體領導但要有分工負責，誰主管誰負責，應該加強這方面考核制度建設。[4]（815—819）少數(shù)民族地區(qū)廣大干部要積極發(fā)揚中國共產(chǎn)黨相信群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。切實做到“當官不像官”，“把屁股端端地坐在群眾這邊”；正確運用自己掌握的權力，為群眾辦實事，自覺接受群眾批評和監(jiān)督，堅決反對以權謀私、官僚主義。本地干部要與外來干部團結，漢族干部要與少數(shù)民族干部團結，地方干部要與軍隊干部團結。辦事情、想問題，要顧大局、講風格，處處事事要想到群眾利益。只有這樣，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達；只有這樣，才能更好地團結和帶領群眾把自治區(qū)各項事業(yè)搞得更快更好。[5]（1172—1178）

六、全黨要牢固樹立“一切立足于、著眼于幫助少數(shù)民族治窮致富，全心全意為少數(shù)民族服務”思想

習仲勛認為，應該加強黨委政府對民族工作的領導。只要民族差別存在，民族矛盾就存在，民族問題就存在，黨委政府就要做好民族工作。各地黨委政府一定要深刻認識民族工作的長期性、重要性、復雜性，切實加強黨對民族工作的領導。全黨在民族問題上要牢固樹立“一切立足于、著眼于幫助少數(shù)民族治窮致富，全心全意為少數(shù)民族服務”思想。

[1]習仲勛文集，上卷，關于民族區(qū)域自治和少數(shù)民族地區(qū)工作問題[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[2]習仲勛文集，上卷，西北地區(qū)的土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[3]習仲勛文集，上卷，貫徹落實黨的民族政策，加強少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設和文化建設[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[4]習仲勛文集，下卷，為開創(chuàng)民族工作新局面貢獻力量[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[5]習仲勛文集，下卷，推進內(nèi)蒙古四化建設和各項改革事業(yè)[M].北京：中共黨史出版社，2013.