文/林碧軍

創(chuàng)新是新農(nóng)村建設檔案事業(yè)發(fā)展的時代要求，只有創(chuàng)新才能使檔案工作適應和服務于各項事業(yè)，才能使檔案工作充滿生機和活力，才能使檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就結合福州市新農(nóng)村建設檔案工作所取得的新突破淺議創(chuàng)新話題。

一、新農(nóng)村建設檔案工作科學創(chuàng)新取得突破

福州市新農(nóng)村建設檔案工作者樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，運用創(chuàng)新手段，扎實有效地開展工作，新農(nóng)村建設檔案工作各方面均取得了重大突破，福清市成為全省第一個社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范市，積極推動了全市新農(nóng)村建設檔案進程。

（一）大力宣傳 認識有了新突破。進一步加大了對做好新農(nóng)村建設檔案工作重要性和緊迫性的宣傳力度，通過報刊、電視、會議和培訓等各種方式，大力宣傳做好新農(nóng)村建設檔案工作的非凡意義，樹立 “利在當今，造福后代”的觀念。福州市檔案局領導高度重視新農(nóng)村建設檔案工作，每年都將新農(nóng)村建設檔案工作納入當年的工作要點中，不斷加強與有關涉農(nóng)主管部門的溝通與聯(lián)系，加強新農(nóng)村建設檔案工作的業(yè)務指導，提高鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、行政村檔案工作水平。各縣區(qū)檔案局領導也非常重視，整頓和抓好農(nóng)村檔案建設，積極采取了各項措施?？h、區(qū)局領導和同志經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會指導，將新農(nóng)村建設檔案工作納入執(zhí)法檢查范圍，并多次召開全縣性檔案工作會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導座談會，積極探討研究新農(nóng)村建檔工作方案。

（二）開拓創(chuàng)新 機制有了新突破。市、縣區(qū)檔案部門以新農(nóng)村建設示范村為抓手，結合實際，重點指導，在深入基層認真調(diào)研的基礎上，著手開展新農(nóng)村建設檔案試點工作，培育了一批建檔示范村。福清市率先選擇?？阪?zhèn)岑兜村、新厝鎮(zhèn)新厝村等5個村列為新農(nóng)村建設檔案工作示范點，在檔案基礎設施建設、制度建設和檔案整理歸檔、保管利用等方面工作取得明顯成效，達到了規(guī)范化認定標準，為全省新農(nóng)村建設檔案現(xiàn)場會的召開、為全市其它村的檔案工作起到了示范引路的作用。2012年，福清市成為福建省第一個 “新農(nóng)村建設檔案工作示范市”，積極發(fā)揮其典型作用，以點帶面，擴大其輻射作用，晉安、鼓樓、閩侯等縣 （區(qū)）檔案局積極參觀學習并結合當?shù)貙嶋H情況陸續(xù)推出1—2個村作為示范點，也先后在本縣范圍召開加強新農(nóng)村建設檔案檢查的會議，有力推進了各縣的新農(nóng)村建設檔案進程。

（三）全面規(guī)范 管理有了新突破。各檔案局的干部分組包片，做到責任到人，以點帶面，層層深入。村級檔案員缺乏工作經(jīng)驗，各地檔案局和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）互相配合，開展業(yè)務指導，及時解決檔案工作中出現(xiàn)的問題，提供業(yè)務支持。同時將已建立檔案室的行政村納入監(jiān)管，納入各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）檔案工作年度考核內(nèi)容，在每年檔案執(zhí)法檢查同時結合抽查部分行政村的檔案工作開展情況，促進了新農(nóng)村檔案工作有序發(fā)展。福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案工作合格率達97.44%，村居建檔合格率達58.88%，縣級農(nóng)業(yè)土地承包檔案進館率近100%。

（四）突出重點 領域有了新突破。在規(guī)范管理文書檔案的同時，為了加快推進民主政治和精神文明建設，努力保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極收集整理當?shù)靥厣幕瘷n案，樹立文明禮貌、積極向上的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌。福清市岑兜村設立了林則徐紀念堂，成為愛國主義教育基地；新厝村利用檔案數(shù)據(jù)，做好民俗風情建檔，成為地方文化精品，使檔案發(fā)揮 “以史鑒今，資政育人”的作用，增強和鼓舞廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、宣傳家鄉(xiāng)和建設家鄉(xiāng)的信心和決心，取得良好的社會效益。

（五）優(yōu)化利用 服務上有新突破。近幾年來，隨著改革發(fā)展的持續(xù)深人，農(nóng)村的各種新生事物不斷出現(xiàn)，形成的檔案越來越多，檔案利用的需求也越來越大。檔案對農(nóng)村的社會穩(wěn)定、人民和諧、經(jīng)濟發(fā)展等都起到了積極的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最急需、農(nóng)民最關心的工作入手，重點建立健全了農(nóng)村基礎設施建設、土地承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等檔案，將新農(nóng)村建設各工作領域形成的材料及時收集、整理、歸檔，極大豐富了農(nóng)村基層檔案信息資源，夯實檔案工作服務新農(nóng)村建設的基礎，服務新農(nóng)村建設作用越來越明顯。如福清市岑兜村通過利用1972年戶籍檔案，許多華僑華裔辦理了親屬公證。關鎮(zhèn)村檔案室編寫 《農(nóng)民致富政策匯編》，為農(nóng)民致富提供政策支持和咨詢指導，受到廣大農(nóng)民的稱贊。

二、福州市新農(nóng)村建設檔案創(chuàng)新工作存在的不足

雖然福州市在推進新農(nóng)村建設檔案創(chuàng)新工作中取得了突出實效，但離時代發(fā)展的需求、離檔案服務新農(nóng)村建設的要求、離檔案科學創(chuàng)新發(fā)展還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）檔案管理意識不強烈。部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、行政村領導對檔案重視不足，認識不到位，注重抓經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，而忽視檔案工作，沒有把檔案工作擺上議事日程。有些鄉(xiāng)村只重視文書檔案，對檔案資源整合開發(fā)利用重視不夠。同時還忽略對專職檔案人員的培養(yǎng)。

（二）檔案工作發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村因經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也就造成了檔案工作發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能投入較多的財力和精力支持檔案工作的開展，而經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏經(jīng)費保障，新農(nóng)村建設檔案工作受到了一定的影響。

（三）檔案基礎設施不完善。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要么沒有專門的檔案室，要么檔案室建設不規(guī)范，面積小，缺乏專門的裝具，檔案隨意存放的現(xiàn)象較為普遍。同時檔案安全管理措施不到位，離“八防”標準有一定差距。

三、關于進一步持續(xù)推進新農(nóng)村建設檔案創(chuàng)新工作的思考

(一)理念創(chuàng)新。要進一步解放思想，以創(chuàng)新理念和創(chuàng)新行為來加強新農(nóng)村建設檔案管理，開辟檔案管理發(fā)展的新途徑。要切實增強大局意識，充分發(fā)揮檔案工作存真求實、鑒往知來、以史資政的獨特功能。

1.各市 （縣）、鎮(zhèn)領導要切實加強對檔案工作的領導，實實在在地支持檔案部門的工作，把新農(nóng)村建設檔案事業(yè)列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全檔案機構，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需專項經(jīng)費，改善檔案保管條件，配備硬件設施等，積極有效地提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

2.新農(nóng)村建設檔案工作面廣量大，要突破保守閉塞的思維定勢，更新原有單一、孤立的發(fā)展模式，不斷開放與革新，加強與相關部門的協(xié)調(diào)，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一要加大宣傳力度，提高社會檔案意識。二是要加強協(xié)作，形成合力，檔案部門要加強與農(nóng)業(yè)、水利、國土、教育、社保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成良好的新農(nóng)村建設檔案工作氛圍，凝聚一股共同發(fā)展新農(nóng)村建設檔案的合力。

(二)工作創(chuàng)新。只有搞好工作創(chuàng)新，才會促進工作水平的提高。

1.搞好新農(nóng)村建設檔案工作，必須創(chuàng)新工作機制。加強法律、法規(guī)和制度建設，促進檔案工作的制度化、程序化和規(guī)范化。各級檔案行政管理部門要強化創(chuàng)新意識，要認真貫徹落實 《檔案法》、依法做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。尤其要加強村級檔案的規(guī)范化管理，可以因地制宜地建立獎懲機制，賞罰分明，明確規(guī)定驗收獎懲標準。檔案工作規(guī)范化管理達到標準或是每年被評選為新農(nóng)村建設檔案工作先進鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的，財政上應給予一定的物質獎勵，這樣才能調(diào)動全縣各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）開展新農(nóng)村建設檔案工作的積極性。同時對檔案工作未達到要求的，要嚴格執(zhí)法，及時責令進行整改，并采取相應的懲罰措施，包括該鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設工作當年不能評先進等。

2.要樹立典型，發(fā)揮示范和引導作用。繼續(xù)在原有取得成功經(jīng)驗的基礎上，進一步加強宣傳并逐步加以推廣。要有開放的思想意識，堅持 “走出去”和“引進來”的原則，多去新農(nóng)村建設檔案工作走在前頭的其他省份實地考察，吸取成功經(jīng)驗，同時通過樹立新農(nóng)村建設檔案工作示范村、示范縣的典型，以點帶面，發(fā)揮其輻射作用，使檔案工作在典型帶動下，不斷創(chuàng)新，整體推進，促使全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作再上新臺階。

（三）服務創(chuàng)新。檔案工作要創(chuàng)新發(fā)展必須本著檔案工作 “以人為本”、服務民生的原則，轉變服務方式。以維護農(nóng)民的合法權益、增加農(nóng)民收入服務、幫助農(nóng)民發(fā)家致富為出發(fā)點，各級檔案行政部門應讓 “死檔案”變成 “活檔案”，走出家門大力宣傳檔案知識，利用電視、廣播、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體介質大張旗鼓地宣傳檔案利用效果，通過舉辦現(xiàn)場會、送檔下鄉(xiāng)、街頭宣傳、免費發(fā)放手冊等靈活多樣的方式讓檔案從神秘走進尋常百姓家。如利用農(nóng)村土地檔案，摸清農(nóng)村土地利用情況，促進農(nóng)民增收；利用衛(wèi)生檔案，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的完善，增強農(nóng)民體質；利用教育檔案，促進農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的文化素質等。由此可以極大地加深農(nóng)民對檔案的認識，使檔案走進農(nóng)村的千家萬戶，服務更加貼近民心，營造一個有利于新農(nóng)村建設檔案工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的氛圍，有效提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建新農(nóng)村建設檔案工作的積極性。

（四）人才創(chuàng)新。科學的發(fā)展觀突出了人力資源是第一資源的思想，這是當今社會的主題。人才教育創(chuàng)新是檔案工作服務于和諧社會構建的動力保證。新農(nóng)村建設檔案事業(yè)能否取得創(chuàng)新成就，檔案工作者的創(chuàng)新能力是關鍵因素。

1.檔案事業(yè)要在創(chuàng)新中求發(fā)展，首先必須要有人才意識、人才責任。新農(nóng)村建設檔案人才的培養(yǎng)要根據(jù)我國國民經(jīng)濟、社會和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，適時調(diào)整工作思路，確定檔案人才培養(yǎng)目標，完善人才教育體系，推進檔案人才教育在理論上、體制上和機制上的創(chuàng)新。

2.注重人才的業(yè)務素質和綜合素質培養(yǎng)，要有愛崗敬業(yè)和勇于探索精神。愛崗敬業(yè)是創(chuàng)新精神的基礎。檔案工作是一項既重要又寂寞的工作，需要檔案工作者具有強烈的敬業(yè)精神。只有對檔案事業(yè)的熱愛，才能促使其積極思考問題，勇于提出改進工作的意見，從而不斷進行檔案工作的探索和創(chuàng)新。新農(nóng)村建設檔案人員除了掌握過硬的業(yè)務知識和檔案管理技能，更應積極探索，不斷 “充電”，拓寬視野，準確地把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，尤其是現(xiàn)代化信息技術人才的大力培養(yǎng)才能更加適應新農(nóng)村建設檔案工作信息化進程的需求。