邵春霞 彭 勃

國家治理能力與公共領(lǐng)域的合法性功能*——論國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)結(jié)

邵春霞 彭 勃

國家權(quán)力的治理績效并非直接產(chǎn)生于高強度的國家控制，而是在本質(zhì)上取決于社會力量的支持。國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)之間存在兩種類型的相互聯(lián)結(jié)方式，它們分別是國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互交織和國家權(quán)力對社會結(jié)構(gòu)的單向覆蓋。前者表明國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在一致性，后者則表明兩者之間的某種脫節(jié)現(xiàn)象。如果國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)更多地具有內(nèi)在一致性，那么國家管理社會的成本可能降低，而公共治理的績效則將提升。批判性公共領(lǐng)域因其具有協(xié)調(diào)國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的建設(shè)性功能，從而能夠為國家權(quán)力提供有效的合法性支持，并對國家治理能力的提升發(fā)揮積極作用。

國家治理能力；國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)；公共領(lǐng)域的合法性功能

一、現(xiàn)代國家的治理能力及其社會基礎(chǔ)

國家權(quán)力的治理績效并非直接產(chǎn)生于高強度的國家控制，而是主要依賴于政策過程中監(jiān)控技術(shù)①的運用和制度結(jié)構(gòu)自身的有效運轉(zhuǎn)。如果說國家監(jiān)控技術(shù)的運用主要地與國家的強制能力相關(guān)，那么制度結(jié)構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)就不僅需要國家強制能力的保障，而且還必須取得公民社會的合法性支持。

(一)高強度控制并不必然形成高水平治理

關(guān)注國家的強制能力和它的治理績效之間可能存在的差異性時，我們實際上已經(jīng)把國家的強制能力和它的治理能力區(qū)別開來了，邁克爾·曼的權(quán)力理論揭示了這兩種類型的國家能力體現(xiàn)著國家權(quán)力的不同面向。依據(jù)國家權(quán)力作用于社會的不同方式，邁克爾·曼將國家權(quán)力區(qū)分為專制權(quán)力和基礎(chǔ)權(quán)力兩個方面：國家的專制權(quán)力是指國家從外部強加于社會的權(quán)力，它表明政治精英不必與公民社會各群體進行制度化協(xié)商而自行行動的權(quán)力范圍；國家的基礎(chǔ)權(quán)力是指國家通過與社會互動獲得的權(quán)力，即國家真正滲透和集中協(xié)調(diào)公民社會，并在其領(lǐng)土范圍內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力。②也就是說，國家的專制權(quán)力體現(xiàn)一個國家的強制能力，而其基礎(chǔ)權(quán)力則體現(xiàn)著國家獲取社會支持并成功調(diào)節(jié)社會矛盾、滿足社會需求的公共治理能力。

關(guān)于國家專制權(quán)力和基礎(chǔ)權(quán)力的這一區(qū)分，有助于人們更準(zhǔn)確認識國家治理能力的強弱問題。以暴力作為統(tǒng)治后盾的警察國家，雖然可能具有超強的控制能力，卻未必有能力為其國民提供高水平的公共服務(wù)。也就是說，一個具有強大專制權(quán)力的國家未必同樣擁有強大的基礎(chǔ)權(quán)力，而且事實上，專制主義還有可能削弱國家基礎(chǔ)權(quán)力所必需的社會性支持③。因此，現(xiàn)代國家的治理能力并不僅僅取決于國家專制權(quán)力所提供的穩(wěn)定秩序，而是在更大程度上取決于國家基礎(chǔ)權(quán)力所構(gòu)建的國家與社會關(guān)系及其所提供的公共治理水平。

(二)公共治理績效取決于社會力量的支持與合作

上述基礎(chǔ)性國家權(quán)力的概念，不僅為人們認識國家能力提供了一個有效維度，而且也揭示出國家與社會之間相互制約的關(guān)系和相互聯(lián)結(jié)的方式。一方面，國家有其自主性，國家有權(quán)管理和引導(dǎo)社會并負責(zé)施行政策；另一方面，社會各團體也具備影響和制約國家的能力。這一思想所強調(diào)的是，再強大的國家權(quán)力也必須獲取其管理對象的支持與合作，否則它只能懸浮于社會之上對其施加強制管理，無法滲透進社會結(jié)構(gòu)完成其治理目標(biāo)。安東尼·吉登斯“控制的辯證法”④所闡明的也是類似道理，作為管理對象的社會總有其制約國家權(quán)力的資源。關(guān)于國家自主性不得不受到社會限制的問題，彼得·伊萬斯在研究巴西、印度和韓國計算機工業(yè)崛起過程中的國家作用時進一步指出，國家行動是否成功取決于它所扮演的角色是否符合相應(yīng)的社會條件，國家的自主性并非孤立于社會，而是嵌入到密集的社會網(wǎng)絡(luò)之中，這種嵌入性是國家干預(yù)行動取得合法性的重要基礎(chǔ)。⑤

從邁克爾·曼的“基礎(chǔ)性權(quán)力”到彼得·伊萬斯“嵌入的自主性”，都揭示了社會基礎(chǔ)對于國家權(quán)力的影響與制約。國家對于社會的這種依賴性表明，國家權(quán)力的行使和政治決策的有效貫徹只能存在于國家與社會之間的良性互動結(jié)構(gòu)之中。除了政治精英的意志與行動，國家權(quán)力的高水平治理績效也離不開穩(wěn)定的社會支持。應(yīng)該說，社會的支持是國家權(quán)力得以生效的基礎(chǔ)所在，這是因為只有具備合法性的權(quán)力才可能成為真正有效的權(quán)力。

二、國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)方式

如前所述，國家的基礎(chǔ)權(quán)力和社會嵌入性表明，國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)相互作用和相互聯(lián)結(jié)的方式?jīng)Q定著國家權(quán)力的治理績效。那么，在什么樣的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)國家權(quán)力嵌入社會并形成與社會結(jié)構(gòu)的良性互動呢？對于這一問題，安東尼·吉登斯關(guān)于現(xiàn)代國家內(nèi)部綏靖的觀念有一定啟發(fā)意義。

(一)相互交織：國家權(quán)力嵌入社會結(jié)構(gòu)之中

吉登斯在談到現(xiàn)代國家的統(tǒng)治特點時指出，在工業(yè)資本主義社會，階級斗爭無所不在，但資產(chǎn)階級卻不需要直接使用暴力工具維護統(tǒng)治。實施和平統(tǒng)治的前提條件在于，其經(jīng)濟組織和國家自身的監(jiān)控模式實現(xiàn)了某種一致。吉登斯將經(jīng)濟組織與政治組織在監(jiān)控模式上的這種一致性，稱為“國家內(nèi)部綏靖”，并視其為國家體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民族國家的標(biāo)志。⑥內(nèi)部綏靖意味著，暴力因素在國家的內(nèi)部事務(wù)中受到削弱，政治統(tǒng)治不再依賴于壓迫性制裁手段。⑦

就國家權(quán)力和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系而言，內(nèi)部綏靖理論從治理機制的角度，論證了現(xiàn)代國家政治與經(jīng)濟力量在分離基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。我們知道，馬克思通過揭示“勞動力成為商品”而對工業(yè)資本主義社會進行了有力的批判，內(nèi)部綏靖理論或許也體現(xiàn)著對這一批判的某種支持。吉登斯指出，以工業(yè)資本主義為特征的現(xiàn)代社會，其經(jīng)濟制度和其他制度之間具有某種“確定的連接”。⑧政治與經(jīng)濟雖然相互分離，但這并不表明政治與經(jīng)濟互不關(guān)聯(lián)甚至彼此對立。正是由于民族國家的國家權(quán)力和經(jīng)濟制度具有比以往任何制度體系都更直接和確定的密切聯(lián)系，全面的高度監(jiān)控才成為貫穿經(jīng)濟組織和國家組織的關(guān)鍵特性。

可見，在工業(yè)資本主義的現(xiàn)代國家，其社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在的一致性，這是實現(xiàn)國家“內(nèi)部綏靖”并保持高度監(jiān)控的基礎(chǔ)。比如，自由市場、志愿性社團、公民表達等制度結(jié)構(gòu)及其運行，都不違背甚至可能直接體現(xiàn)現(xiàn)代民主制所宣稱的自由原則。在這種條件下，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的自我運行，至少在法律上(如果不是在事實上)也正是國家權(quán)力目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。因而，國家權(quán)力的控制沒有必要建立在超強政治壓迫的基礎(chǔ)之上。當(dāng)然，需要強調(diào)的是在現(xiàn)代的代議民主體制下，政治和社會結(jié)構(gòu)的實際運行往往因各種壓力而難以充分實現(xiàn)其制度目標(biāo)。比如，就民主體制下的新聞過程而言，資本、權(quán)力、以及微觀層面的媒體管理制度和操作程序等，都是有可能損害新聞自由的制度理想的。但是，新聞自由所面臨的這種現(xiàn)實困境，更多地體現(xiàn)為個人或特定群體與制度整體的利益沖突，它表明制度過程與制度理想之間的差距，這種沖突和差距并不意味著其社會結(jié)構(gòu)與國家權(quán)力在價值目標(biāo)上存在本質(zhì)性沖突。

因而，現(xiàn)代工業(yè)資本主義國家權(quán)力的運行與社會生活的過程在總體上能夠相互契合，國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)處于相互交織、而不是相互脫節(jié)的狀態(tài)。在這種情況下，政治與社會過程具有內(nèi)在的價值一致性，除了依據(jù)法律對社會行為進行規(guī)制和管理，國家權(quán)力不必要對社會運作過程實施過多干預(yù)和限制。社會與政治過程這種內(nèi)在的目標(biāo)一致性，既減少了國家控制的政治和行政成本，也有助于強化其控制效能和提高公共治理的績效。國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)之間相互交織的聯(lián)結(jié)體現(xiàn)著國家對于社會的嵌入性，在這種條件下，國家權(quán)力更可能獲取社會支持從而完成其治理目標(biāo)、強化其基礎(chǔ)性權(quán)力。

(二)單向覆蓋：國家權(quán)力懸浮于社會結(jié)構(gòu)之外

在改革前的計劃經(jīng)濟條件下，中國國家權(quán)力在很大程度上通過單位體制內(nèi)化于社會結(jié)構(gòu)之中，國家在較高程度上維持著對社會的深入滲透和高強度控制。在這一治理體系中，集體主義的計劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和單位體制的社會治理模式恰恰體現(xiàn)著集體主義國家權(quán)力的內(nèi)在價值。

改革開放不斷改變和重塑中國社會的多元化利益結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，使得國家權(quán)力從生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域逐步退出，而單位體制的松動則削弱了國家對所有人群實施直接管理的有利的組織條件。在治理對象越來越市場化和多元化的情況下，原有單位式治理結(jié)構(gòu)的功能受到削弱，難以繼續(xù)全面承載集體主義的國家權(quán)力，從而出現(xiàn)國家權(quán)力懸浮于社會結(jié)構(gòu)之上而不是交融于社會結(jié)構(gòu)之中的某種脫節(jié)現(xiàn)象。如果國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)不再能夠相互交織并有機地相互聯(lián)系，那么社會生活的運作便單純地成為國家權(quán)力的管理對象，而難以同時體現(xiàn)國家權(quán)力的內(nèi)在價值目標(biāo)。在這種情況下，由于兩者的價值目標(biāo)缺乏充分的內(nèi)在統(tǒng)一，那么國家管理社會的過程也就難免齷齪不斷且成本高昂，從而使得再強大的控制能力也難以實現(xiàn)它對社會的全面覆蓋和有效治理。如果國家權(quán)力和社會生活之間缺乏一種穩(wěn)固的價值共識，那么在解決一些治理難題時就可能導(dǎo)致出現(xiàn)“捂蓋子”的簡單做法，在市場經(jīng)濟和社會利益多元化條件下，這種做法可能在一時一地有效，卻難以時時處處行得通。隨著市場經(jīng)濟改革的縱深發(fā)展和信息傳播技術(shù)的不斷飛躍，社會的多元性和自主性逐漸增強已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢,如果不能在這一新的條件下重建國家與社會的共識，那么公共治理過程中“這里捂住那里冒”的尷尬也就難以避免。

因此，國家能力強弱的一個重要差異在于國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互作用與聯(lián)結(jié)方式之間的區(qū)別。在具有較強國家能力的政治體系中，其制度聯(lián)結(jié)方式表現(xiàn)為國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的“相互交織”，國家權(quán)力更有可能內(nèi)化于社會結(jié)構(gòu)之中，兩者之間有機的相互聯(lián)結(jié)不僅能降低控制成本，而且有利于提升公共治理的水平。相對地，在國家能力較弱的政治體系中，其制度聯(lián)結(jié)方式表現(xiàn)為國家權(quán)力對社會結(jié)構(gòu)的“單向覆蓋”，國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)之間存在著某種程度的相互脫節(jié)。在這種條件下，國家權(quán)力像一張厚實的大網(wǎng)，平鋪在社會結(jié)構(gòu)的表面之上，無法“嵌入”社會結(jié)構(gòu)之中。這張權(quán)力之網(wǎng)不得不對它所“覆蓋”的社會組織與社會行動保持高度警惕,一旦發(fā)現(xiàn)任何突破界限的危險傾向，即給予強力反應(yīng)，以恢復(fù)和修補控制之網(wǎng)的平展與堅韌。問題是，這張控制之網(wǎng)游離于社會結(jié)構(gòu)之外，對社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求缺乏敏感，因而無法與之保持同步。這種相互作用的關(guān)系容易導(dǎo)致國家權(quán)力和社會力量的彼此不信任，無法形成國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互支持，從而既加大了國家控制的成本，也為公共治理的績效設(shè)置了諸多障礙。

上述分析表明，真正有效的國家監(jiān)控和公共治理，要求國家權(quán)力對社會結(jié)構(gòu)具有全面的覆蓋能力和深入的滲透能力，這種國家能力只能建基于國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在交織而不是相互脫節(jié)。在國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)的情況下，國家權(quán)力外在于社會結(jié)構(gòu)，政治控制不可避免地面對自身的異已力量，此時，社會結(jié)構(gòu)的運行極易被理解為對國家權(quán)力的挑戰(zhàn)，而不再是與國家權(quán)力的目標(biāo)相一致的運作過程。在這種情況下，管制和治理的成本提高，而效果卻難免打折扣。因而，提高和加強國家權(quán)力的效能，關(guān)鍵絕不僅僅在于提升管控的強度，而是應(yīng)當(dāng)努力使社會力量轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力的內(nèi)在組成部分。社會力量不應(yīng)是國家權(quán)力的異已存在，不應(yīng)僅僅是國家權(quán)力的管理對象，它更應(yīng)該被理解為國家權(quán)力的來源和基礎(chǔ)。只有國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)在價值目標(biāo)和監(jiān)控機制上取得內(nèi)在一致性，才有可能形成真正強大的國家控制和全面有效的公共治理。

三、公共領(lǐng)域的合法性功能：協(xié)調(diào)國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)

公共領(lǐng)域是構(gòu)成公民社會的重要組成部分，作為公民意見的交往網(wǎng)絡(luò)⑨，它既是針對國家權(quán)力的批判力量，也是溝通國家與社會、從而為國家權(quán)力提供合法性支持的重要機制。如果單從公共領(lǐng)域的批判功能出發(fā)而懷疑它的積極力量，那么這種思維和相應(yīng)政策的累積可能導(dǎo)致的一個后果，就是國家權(quán)力失去其社會支持，從而使國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)受到動搖，并最終危及權(quán)力自身的生存。

(一)政治權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)：內(nèi)在的價值統(tǒng)一性

強調(diào)國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互交織與內(nèi)在一致性，或許會令人聯(lián)想起哈貝馬斯在其早期著作中所批評的“國家與社會的相互滲透”現(xiàn)象⑩，在他看來，這一現(xiàn)象導(dǎo)致公共領(lǐng)域因其批判功能受到削弱而發(fā)生蛻變。本文所討論的國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互交織和哈貝馬斯所批判的國家與社會的相互滲透現(xiàn)象，兩者在一定程度上相通，但并不是一回事。之所以說兩者相通，主要因為它們都表明國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的直接互動與相互依賴。之所以說兩者不同，主要在于其解釋層面有所不同。

提出國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)之間“相互交織”的概念，是試圖在國家控制的現(xiàn)實制度層面，說明國家實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控必須依賴那些具有綏靖特性的制度手段，它強調(diào)的是政治結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)在治理模式上的一致性，而政治結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)在制度目標(biāo)上的一致性是國家實現(xiàn)綏靖監(jiān)控的基礎(chǔ)。而哈貝馬斯在其早期著作中所闡述的國家與社會的“相互滲透”，則體現(xiàn)了不同利益之間相互沖突與達成妥協(xié)的方式。它主要從公共權(quán)力運行的理想化層面出發(fā)，批評在“權(quán)力實施與權(quán)力均衡”的現(xiàn)實政治過程中，“私人”的參與被社團組織和政黨所取代。社團和政黨等組織利益取代私人利益而直接介入公共權(quán)力的運行過程，社會領(lǐng)域的這種“再政治化”消解了國家與社會的分離狀態(tài)，從而消解了自由主義模式公共領(lǐng)域的社會前提。如果說哈氏關(guān)于國家與社會相互滲透的概念，是從理想化角度強調(diào)以國家與社會的嚴格分離來保障純粹公共領(lǐng)域和公共利益的實現(xiàn)。那么本文所講的國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)相互交織的概念，所強調(diào)的則是國家與社會的內(nèi)在一致性。

本文試圖說明，實現(xiàn)國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的相互交織，尋求兩者在治理結(jié)構(gòu)和制度目標(biāo)上的一致性，有助于提升國家權(quán)力的治理能力。因此，公共領(lǐng)域事實上是現(xiàn)實政治中的建設(shè)性力量和一種合法性工具，而不僅僅是一種理想模型，更不是一種消極的瓦解力量。本文首先肯定哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論的批判意義，但同時認為，在國家干預(yù)程度與社會事務(wù)的復(fù)雜性都已增強的歷史條件下，在現(xiàn)實的國家權(quán)力運行過程中，單純強調(diào)社會與國家的徹底分離，或許仍然無法走出公民權(quán)利面臨侵蝕的困境。在這種情況下，關(guān)注國家與社會之間的一致性或相關(guān)性，或許有益于更現(xiàn)實地面對政治過程中的國家與社會的相互支持與有效合作。

綜上，使用國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)相互交織的概念，意在說明國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)在監(jiān)控模式和制度目標(biāo)上的內(nèi)在一致性，而不涉及具體的利益關(guān)系如何影響國家與社會的互動模式，也不是指國家與社會在權(quán)力運行過程中的相互替代或相互侵犯。簡言之，國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)在監(jiān)控模式和制度目標(biāo)上的內(nèi)在一致性，主要應(yīng)體現(xiàn)于維系整個社會體系的基本價值觀念的統(tǒng)一。

(二)公共領(lǐng)域：被低估的合法性功能

公共領(lǐng)域因其具有對公共權(quán)力的批判功能，可能被誤認為是國家權(quán)力和國家控制的顛覆性力量。如果考察現(xiàn)代民主和公共領(lǐng)域的內(nèi)在精神和運作機制，就會發(fā)現(xiàn)這其中存在誤解?，F(xiàn)代民主制度的核心基礎(chǔ)在于“權(quán)力來源于人民”的信念，而公共領(lǐng)域中的討論與批評機制，恰恰體現(xiàn)著公民參與的民主原則，因而，國家權(quán)力往往需要通過公共領(lǐng)域的討論才能獲取其更堅固的合法性。公共領(lǐng)域?qū)覚?quán)力的批評，在功能上使得國家權(quán)力更接近社會發(fā)展與公民權(quán)利的需要，使得國家權(quán)力更貼近而不是遠離人民所求。因此，公共領(lǐng)域的批評所帶來的壓力，恰恰為國家權(quán)力提供了改進的機會，而不是構(gòu)成它的顛覆力量。公共領(lǐng)域盡管作為國家權(quán)力的批判者而發(fā)揮作用，但其現(xiàn)實功能卻是通過其批判與反對，為國家權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)。在這個意義上，公共領(lǐng)域恰恰是支持國家權(quán)力得以有效運行的重要“社會空間”。

關(guān)于公共領(lǐng)域能夠為國家權(quán)力提供合法性功能這一問題，哈貝馬斯在他的早期思想中是區(qū)別對待的。他認為，只有自由主義法治國家的理想型資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域，因其能夠保持批判的公共性才具有這一合法性功能；而在社會福利國家，“由于公眾遠離了權(quán)力實施和權(quán)力平衡過程，因此，公共性原則再也不能證明統(tǒng)治的合法性，更談不上保障其合法性了”。哈貝馬斯本人在后來的反思中也承認，自己早期的公共領(lǐng)域概念未能充分闡釋不同主體類型的公共領(lǐng)域，而他關(guān)于公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的相關(guān)論斷也“過分消極地判斷了大眾的抵制能力和批判潛能”。在其后期著作中，他進一步明確指出：“公共意見可以操縱，但不可以公開收買，也不可以公開勒索……公共領(lǐng)域是不能隨意‘制造’的”，在公共領(lǐng)域的形成過程中，“公眾的信服”必不可少，因為公眾對于公共領(lǐng)域具有“構(gòu)成性意義”?？梢?，在現(xiàn)實政治過程中，哈氏早期思想對于“蛻變”的公共領(lǐng)域的合法性功能的懷疑，是相當(dāng)理想化的，這種理想化批評低估了公共領(lǐng)域在現(xiàn)實政治中的合法性功能的價值。而他在后期著作中的相關(guān)修正則表明，對公共領(lǐng)域的現(xiàn)實功能應(yīng)該持更積極的態(tài)度。

哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論突出了公共領(lǐng)域?qū)τ趪覚?quán)力的批判功能，并強調(diào)國家與社會的相互分離。但是，除了批判功能以外，公共領(lǐng)域還提供了國家與社會相互爭奪又相互合作的制度空間。在哈貝馬斯的概念圖式中，公共領(lǐng)域是國家與社會的“中介結(jié)構(gòu)”，它是介于國家與社會之間的“緊張地帶”，它以公眾輿論為媒介對國家和社會的需求進行調(diào)節(jié)。因此，即使在哈貝馬斯的理想意義上，作為國家與社會的互動領(lǐng)域，公共領(lǐng)域并不以排斥國家權(quán)力為最終目標(biāo)，而是在批評國家權(quán)力的同時，達致國家權(quán)力與社會力量的協(xié)調(diào)。

如果我們認真關(guān)注這種思考方式，在理解公共領(lǐng)域與國家權(quán)力之間對抗性關(guān)系的同時，能夠充分認識社會與國家的相互關(guān)聯(lián)性，能夠理解公共領(lǐng)域與國家權(quán)力相互合作的重要意義，那么，或許就不會把公共領(lǐng)域看作針對國家權(quán)力的危險力量，而應(yīng)視其為國家權(quán)力得以有效運轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)，并重視它對于國家權(quán)力健康運行的建設(shè)性功能。這一思路對于現(xiàn)實政治中的國家建設(shè)和公共領(lǐng)域的培育都具有積極意義。

注：

①安東尼·吉登斯將高度監(jiān)控看作現(xiàn)代國家的一項根本制度結(jié)構(gòu)，只有現(xiàn)代民族國家才以高效的“反思性監(jiān)控”實施全面覆蓋的國家控制?！居ⅰ堪矕|尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，北京三聯(lián)書店1998年版，第50—72、214—221、346—391頁。

②【英】邁克爾·曼：《社會權(quán)力的來源》(第二卷·上)，陳海宏譯，上海世紀出版集團2007年版，第68—69頁。

③史煥高：《權(quán)力與國家：評邁克爾·曼〈社會權(quán)力的來源〉》，載《政治與法律評論》第一輯，北京大學(xué)出版社2010年版。

④【英】安東尼·吉登斯：《社會的構(gòu)成》，李康、李猛譯，北京三聯(lián)書店1998年版，第522、78、411頁。

⑤Peter Evans, Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation, Princeton: Princeton University Press, 1995.

⑥⑧【英】安東尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，北京三聯(lián)書店1998年版，第197—198、174頁。

⑦吉登斯分析了國家內(nèi)部綏靖在幾個方面的表現(xiàn)：首先是懲罰性暴力形式的消失，為了維持統(tǒng)治，現(xiàn)代國家能夠“將其制裁能力從公開使用暴力轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透性地使用行政力量”。其次是勞動契約消除了階級壓迫中的暴力，而這也是經(jīng)濟與政治相分離的主要特征。他指出：資本主義的工作場所“將勞動力集中起來，使得‘隱晦的經(jīng)濟壓迫’和監(jiān)控成為可能，從而取代了使用暴力進行直接壓迫的可能性。”最后即軍事力量不再直接介入國內(nèi)事務(wù)，而是集中“對外”?！居ⅰ堪矕|尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，北京三聯(lián)書店1998年版，第228—233頁。

⑨哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，北京三聯(lián)書店2003年版，第446頁。

⑩哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東譯，上海學(xué)林出版社1999年版，“1990年版序言”第10—17、170—171、201—205頁。

〔責(zé)任編輯：秦川〕

StateGoverningCapacityandtheLegitimacyFunctionofPublicSphere:OntheInterrelationbetweenPoliticalPowerandSocialStructure

ShaoChunxia&PengBo

Instead of resulting from its strong control, the governing performance of political power rests upon the societal supporting and depends on the monitoring skills and institutional structure. There are two kinds of interrelation between political power and societal structure. The interweaving between them indicates the internal consistency of the two sides and the one-way covering from political power to societal structure indicates the disjointing of them. Because of its constructive functions of integrating political power and societal structure, the critical public sphere is able to support the legitimacy and promote the governing capacity of the state.

state governing capacity； interrelation between political power and social structure； legitimacy function of public sphere

*本文是國家社科基金項目“公共領(lǐng)域視野中的網(wǎng)絡(luò)公民培育問題研究”(12BZZ056)、教育部人文社科規(guī)劃項目“網(wǎng)絡(luò)輿論與公共領(lǐng)域的建構(gòu)：以微博公共討論為研究個案”(11YJA810014)、上海市浦江人才項目“網(wǎng)絡(luò)表達與公共領(lǐng)域：我國網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與發(fā)展機制研究”(11PJC101)的階段性成果。

邵春霞，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、博士 上海 200092；彭勃，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo) 上海 200240

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1001-8263(2014)08-0067-06