鄧大松 ，黃清峰 ，孟穎穎

（武漢大學(xué) 社會保障研究中心，湖北 武漢 430072）

一、問題的提出

什么是城市化？城市化的本質(zhì)是什么？中國的城市化道路應(yīng)該怎么走？一直以來都是研究者們關(guān)注的熱點問題。一般而言，城市化是指伴隨著工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人類社會活動在特定區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的各種要素的大量集聚，其本質(zhì)就是各種資源（生存要素）在地理空間上的聚集。城市化的內(nèi)涵包括有形的人口與產(chǎn)業(yè)在城市地理區(qū)位上的集聚，也包括集聚過程中無形的社會文化、思想觀念的轉(zhuǎn)變。城市化是一個國家和地區(qū)由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會和現(xiàn)代社會的必由之路，城市化水平在一定程度上反映了一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代文明進步程度和經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重要標(biāo)志之一。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，工業(yè)化與城市化過程的同步完成，相輔相成、共同促進，但是，對于中國，由于特殊歷史時期下實行的帶有城鄉(xiāng)二元分割色彩的政策管制使得這一過程被人為分開。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，特殊的歷史背景與國情，決定了中國的城市化道路不能簡單遵循發(fā)達國家的模式，正因為此，對中國城市化道路的選擇問題進行深入思考更顯得極為重要。

動態(tài)來看，作為一種社會經(jīng)濟過程，城市化涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重發(fā)展，包括兩個過程：一是城市科技創(chuàng)新能力的增強和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)擴散的過程；二是勞動力從原有的就業(yè)空間向新的空間轉(zhuǎn)移的過程?？梢哉f，作為包括人口、經(jīng)濟、地理、社會文化等多個領(lǐng)域的綜合發(fā)展的動態(tài)過程，城市化與工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展有著不可分割的天然聯(lián)系，對一個國家的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。本文基于中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一社會背景，在簡單回顧中國城市化道路的歷史演變基礎(chǔ)上，對我國城市化道路的選擇進行了反思。

二、中國城市化道路的歷史演進

新中國成立初期，長期處于戰(zhàn)亂的中國一窮二白、百廢待興，迫于當(dāng)時的國際、國內(nèi)環(huán)境，中國政府確定了迅速實現(xiàn)工業(yè)化和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略選擇的指導(dǎo)下國家的建設(shè)重心完全轉(zhuǎn)向城市。20世紀50年代至60年代初期的中國，隨著城市工業(yè)規(guī)模的擴大，人口城市化也發(fā)展迅速。資料顯示，全國城市數(shù)量1949年為135個，1952年為143個，1957年為176個，到1962年增至194個，比1949年增加43.7%。［1］但與此同時，隨著上千萬的農(nóng)民無計劃地涌向各類城鎮(zhèn)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法配套、城鎮(zhèn)居民食品及其他物資供給不足、社會治安不穩(wěn)定等各種負面影響開始出現(xiàn)。同時，受當(dāng)時意識形態(tài)的影響，當(dāng)時的中國理論界普遍認為城市化是資本主義的特有規(guī)律，不承認社會主義經(jīng)濟也存在城市化的現(xiàn)象。特殊的歷史環(huán)境和社會背景下，國家開始調(diào)整政策，大批城市人口被迫返鄉(xiāng)，中國的城市化道路出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)局勢。

1978年后，隨著以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入推進，中國從農(nóng)村到城市都發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，由農(nóng)村最先開始的經(jīng)濟體制改革使得大量農(nóng)村剩余勞動力擺脫了傳統(tǒng)土地的束縛，成為剩余勞動力，為向城市規(guī)?；D(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備；另一方面，城市的經(jīng)濟體制改革也使得私營、個體企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為吸納更多的勞動力就業(yè)提供了廣闊的空間。城市的拉力與農(nóng)村的推力使得一場自下而上的“城市化運動”逐漸開始?？疾熘袊?0世紀70年代后期至今的城市化發(fā)展情況，我們可以將城市化道路的演進過程簡單劃分為三個階段。

1.1978年—20世紀80年代中期：城市化道路的討論階段

這一時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革方針的確立，計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了許多重大變革，承認社會主義也有城市化規(guī)律、中國也要發(fā)展城市化便是其中之一。1979年，南京大學(xué)經(jīng)濟地理學(xué)家吳友仁教授發(fā)表《關(guān)于中國社會主義城市化問題》一文，標(biāo)志著城市化問題開始進入理論界對于中國社會發(fā)展道路研究的視野。從20世紀70年代末到1982年期間，囿于改革開放初期計劃經(jīng)濟思想和意識形態(tài)的局限，社會各界對于中國城市化道路的關(guān)注還僅僅停留在 “中國是否應(yīng)該實行城市化”的討論階段。這一階段，關(guān)于中國城市化問題的討論主要集中于城市化姓“社”還是姓“資”的問題上。期間，雖然有少數(shù)學(xué)者認為城市化發(fā)展會拉大城鄉(xiāng)之間的差距，加劇社會各階級之間的矛盾，是帶有資本主義經(jīng)濟色彩的特有規(guī)律，大多數(shù)學(xué)者普遍認為，城市化是工業(yè)化進程的必然結(jié)果，是社會發(fā)展的一般規(guī)律，并無姓“社”姓“資”的區(qū)別。

總的來看，通過這一時期對中國是否要走城市化道路的討論，理清了許多城市化發(fā)展中的基本原理與規(guī)律，為以后更好的實施城市化發(fā)展策略奠定了基礎(chǔ)。而且，隨著改革開放步伐的不斷加快，社會各界很快打破了傳統(tǒng)思想的束縛，迅速地在發(fā)展城市化問題上達成了共識。1986年3月，六屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》(1986年-1990年)中指出“城市化程度的提高是必然趨勢”，更是對中國要實行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的明確肯定。1989年12月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布標(biāo)志著積極發(fā)展小城鎮(zhèn)成為官方的選擇。［2］

2.20世紀80年代后期—20世紀90年代中后期：城市化道路的探索階段

自20世紀80年代后期以來，關(guān)于中國城市化道路的討論由是否應(yīng)該推行逐漸向如何推行轉(zhuǎn)變。這一時期，隨著改革開放步伐的加快，各地開始涌現(xiàn)出各種打工浪潮使得城市化問題開始成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。20世紀80年代初期確立的“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，在實行過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，使得社會各界產(chǎn)生了所謂的城市化道路之爭，各類觀點主要集中于以下幾類。

（1）走“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之路。自20世紀80年代后期以來，以費孝通先生為代表的相當(dāng)一部分學(xué)者主張中國城市化應(yīng)實行一種“發(fā)展小城鎮(zhèn)”的道路（費孝通，1986；黃維岳，1985；杜受祜、丁一，1988）。這種觀點認為，中國原有的數(shù)量有限的大中城市暫時無力吸納數(shù)以億計的亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力，而現(xiàn)實的國情、國力又決定了我們不可能再建一些新的城市來解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。因此，在原有的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”式的轉(zhuǎn)移，是改革時期中國城市化進程的一條現(xiàn)實而有效的途徑。從實踐來看，走“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之路的思想對我國城市化道路的選擇影響深遠，在這種思想的影響下，20世紀80年代中期開始，中國開始積極實行加快建設(shè)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在這一方針的影響下，廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅對改革初期國民經(jīng)濟的增長做出了巨大貢獻，也對當(dāng)時解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

（2）走“建設(shè)大城市”之路。除“發(fā)展小城鎮(zhèn)”思路之外，還有不少觀點認為中國的城市化應(yīng)該走“建設(shè)大城市”之路（李迎生，1988；管榮開、劉純彬，1988）。他們認為，“小城鎮(zhèn)論”的觀點拘于小生產(chǎn)的圈子，沒有以大城市的大工業(yè)化為依托，缺乏足夠的資金和技術(shù)力量以及現(xiàn)代化的交通、通訊支持，不利于規(guī)模經(jīng)濟的形成。持“大城市論”者認為，城市規(guī)模效益規(guī)律決定，大城市的中心地位對地區(qū)經(jīng)濟的帶動有著明顯的輻射效應(yīng)。還有學(xué)者從實施城市化成本的角度來比較大城市與小城鎮(zhèn)哪種方案更可行：按1985年的投入產(chǎn)出水平計算，如果將一億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市職工，若全部轉(zhuǎn)移到20萬以下人口的小城市，需投資14490億元，年產(chǎn)利稅2089億元；若全部轉(zhuǎn)移到200萬以上人口的大城市，僅需資金12065億元，比上一方案節(jié)省投資2400億元，而年產(chǎn)利稅為5142億元，比上一方案多增利稅3053億元（郭凡生、王偉，1988）。

（3）走“建設(shè)中等城市”之路。在爭論當(dāng)中還出現(xiàn)了既不贊同中國城市化走“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之路，也不贊同走“建設(shè)大城市”之路的“中等城市論”者?！爸械瘸鞘姓摗闭J為“建設(shè)”小城鎮(zhèn)的發(fā)展不具備規(guī)模效應(yīng)，還會造成耕地浪費、能源浪費等相關(guān)問題，而大城市規(guī)模的過度膨脹也會帶來環(huán)境、交通、住房、福利等方面的“城市病”，中等城市作為區(qū)域經(jīng)濟的中心點，肩負城市擴散和鄉(xiāng)村集中的雙重功效，既可以避免城市化過程中人口過于集中到大城市的弊端，在空間規(guī)模上又更容易適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，在整個城市體系中具有獨特的作用和優(yōu)勢，因此，發(fā)展中等城市才是同時兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的最好的統(tǒng)一。 （蔣年云，1988）。

（4）走“綜合發(fā)展”之路。在以上三種主流思想的影響下，隨著中國城市化實踐與理論的不斷發(fā)展，又衍生出了眾多新的解決思路。從其各自的基本特征來看，其實質(zhì)都是將上述三種觀點進行歸納與協(xié)調(diào)，本文將其稱為“綜合發(fā)展論”。其中，又以雙軌模式為代表（柴彥威，1995），該觀點認為由于單純發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)的弊端，中國城市化道路應(yīng)堅持大城市和小城鎮(zhèn)同時并軌發(fā)展的思路，這樣既解決了經(jīng)濟規(guī)模效益的問題，又為大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了多種可選擇的渠道，同時也兼顧了大城市的交通、治安、社會環(huán)境等問題。

3.20世紀90年代末——至今：城市化道路的推進階段

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷縱深發(fā)展，城市化問題已經(jīng)成為社會主義社會建設(shè)中不可回避的重要問題之一。自20世紀90年代末期以來，中國政府開始加快推進城市化進程的速度。《第十個五年計劃 （2001年-2005年）》中明確指出：城市化將成為中國推進現(xiàn)代化進程中的一個新的動力源，并將城鎮(zhèn)化水平有所提高訂為“十五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)之一。2002年“十六大”報告中再次強調(diào)“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的重要性，2007年胡錦濤在“十七大”上的報告中更是明確指出要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

隨著國家指導(dǎo)性方針的確定，20世紀90年代末大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的事實也使得許多“小城鎮(zhèn)論”、“大城市論”及“中等城市論”的支持者開始在總結(jié)回顧中重新認識中國城市化的道路選擇問題。譬如有觀點提出強調(diào)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)適度集中，應(yīng)發(fā)展縣城或縣域中心鎮(zhèn)，以克服小城鎮(zhèn)“數(shù)量多，但規(guī)模太小的”問題（國家發(fā)展計劃委員會地區(qū)經(jīng)濟司，2001；楊家文，竺莉莉，2002）。與此同時，受西方各種經(jīng)濟、地理思想的影響，國內(nèi)理論界對中國城市化理論的研究不斷繼續(xù)深化，關(guān)于中國城市化道路的走向問題也涌現(xiàn)出了許多新的觀點，其中以“灰色區(qū)域”理論為基礎(chǔ)的“城市群（圈）論”為典型代表。

城市群（圈），或稱都市帶（圈）、經(jīng)濟帶（圈），泛指由于若干特大城市和大城市集聚所形成的多層次的、多中心的、輻射面廣的城市群體。城市群（圈）理論最早于1957年，由法國地理學(xué)家戈特曼首次提出，主要是指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作、一體化的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象。對于中國城市群（圈）的出現(xiàn)，一般認為是其在市場條件下自身綜合性和整體性優(yōu)勢的系統(tǒng)發(fā)揮，屬于區(qū)域經(jīng)濟和城市化高度發(fā)達的必然結(jié)果（陳揚樂，2000）。經(jīng)過近幾年的討論與探索，社會各界對中國要重視和推動以城市群（圈）為中心的城市化發(fā)展思路達成了基本共識 （中國國家發(fā)展計劃委員會地區(qū)經(jīng)濟司，2001；顧朝林，1999；石憶邵，2002；周牧之，2001）。 2004年，《中國城市發(fā)展報告（2002年-2003年）》中更是明確劃分出了以三大組團式城市群（長江、珠江、環(huán)渤海）為核心的“三維分布”式城市化發(fā)展戰(zhàn)略。在新的城市化發(fā)展思路的影響下，中國政府開始了建立城市群（圈）的積極實踐。

2005年6月21日，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上批準(zhǔn)上海浦東為國家綜合改革試驗區(qū)，這是中國第一個“綜合改革試驗區(qū)”，是繼以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)之后，中國特區(qū)之路上的又一次具有不同內(nèi)涵的重大嘗試。2006年6月6日國務(wù)院正式宣布天津濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，希望以此探索全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。2007年6月6日，成都、重慶雙雙成為新的國家綜合配套改革試驗區(qū)。同年12月14日，長株潭城市群與武漢城市圈亦同時獲批試驗區(qū)。截止2013年4月，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了11個綜合配套改革試驗區(qū)以及4個綜合改革試驗區(qū)（區(qū)別于“配套”），區(qū)域經(jīng)濟區(qū)正以前所未有的密集度，躍升至國家戰(zhàn)略層面。

國家綜合配套改革試驗區(qū)概念的提出，正是將“城市群（圈）”理論應(yīng)用于實踐的最好詮釋，這標(biāo)志著中國城市化的發(fā)展思路有了本質(zhì)上的新變化，亦標(biāo)志著中國經(jīng)濟改革的實踐已從“先富一批”轉(zhuǎn)向“共同富?！钡钠胶獍l(fā)展格局上來，這符合十七大報告中的“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”的要求，是新時期下對中國城市化道路重新思考后做出的新的判斷。

三、中國城市化道路向何處走？

毫無疑問，中國城市化道路的選擇最重要的是根據(jù)中國的實際國情來確定政策方向。在經(jīng)歷了 “發(fā)展小城鎮(zhèn)”、“建設(shè)大城市”、推進“城市群（圈）、經(jīng)濟帶（圈）建設(shè)”等眾多實踐探索之后，中國城市化道路迎來了新的發(fā)展契機。十八大報告指出：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，我們“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！笨梢?，加快推動城鎮(zhèn)化步伐將是我國“十二五”時期以及未來較長一段時期內(nèi)著重解決的重要命題之一。

對于如何推進中國城市化道路進程？如何發(fā)展中國特色的城市化之路？十八大報告也指出了明確的方向：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@告訴我們，中國特色新型城鎮(zhèn)化之路是今后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要且唯一方向，這一新型城鎮(zhèn)化模式將全方位的實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、信息化與城鎮(zhèn)化的良好互動、協(xié)同發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要全面理解中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的理論內(nèi)涵，我們認為，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵至少包括以下二個方面。

第一，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化而非只是土地的城鎮(zhèn)化。大型、特大型城市是工業(yè)化、城市化發(fā)展的伴生物。［3］但發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗及我國自身三十多年的城鎮(zhèn)化之路告訴我們，見“房”不見人、“房地產(chǎn)化”的“造城運動”并不是真正的城鎮(zhèn)化，病態(tài)城鎮(zhèn)化極易導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、交通堵塞、“城中村”、“貧民窟”等居住環(huán)境臟亂差、社會治安惡化等負面影響。同時，盲目推進城鎮(zhèn)化還可能導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力過度流失、土地拋荒、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等問題。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“人”作為城鎮(zhèn)化的重要主體地位再次明確，這凸顯了新型城鎮(zhèn)化道路以人為本的核心理念，指明了新型城鎮(zhèn)化不再盲目追求城鎮(zhèn)化數(shù)量而以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)的基本原則。以人為核心的城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)就是要增強城鎮(zhèn)居民的幸福感。具體而言，一方面是要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，為居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場所、居住條件環(huán)境和人車交通便利，將城市打造成為人民安居樂業(yè)之所在；另一方面要加快推進戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異，保障新市民在醫(yī)療、教育、社會保障和住房等基本公民待遇的公平性，真正改變其生活和生產(chǎn)狀態(tài)，提高居民的幸福感。［4］

第二，新型城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的另一主要特色就是強調(diào)生態(tài)文明?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化進程成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展的強大動力。但伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，資源、環(huán)境問題逐漸凸顯并日趨惡化，對城鎮(zhèn)化過程中以犧牲公民環(huán)境權(quán)和健康權(quán)為代價的發(fā)展模式必須進行反思，并要重視城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境訴求。［5］十八大報告中首次對“生態(tài)文明”的概念進行了相應(yīng)的解釋，提出要建設(shè)“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。2012年底，中央經(jīng)濟工作會議提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是以生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，以促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展為實現(xiàn)途徑，以“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”為主要目標(biāo)，構(gòu)建布局科學(xué)合理、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面融入生態(tài)文明理念和原則的城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)束語

聯(lián)合國秘書長潘基文在《世界城市狀況報告》中曾經(jīng)這樣說過：“城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來沒有完成，也沒有確切的形態(tài)，就像沒有終點的旅程；它是過去，是現(xiàn)在，更是未來。”回顧中國三十年來的城市化道路，從實踐效果來看，以小城鎮(zhèn)為中心的城市化道路不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益；以大城市為中心的城市化道路雖然會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，但人口的集聚膨脹也可能會造成“城市病”的蔓延，英國、巴西等國的前車之鑒值得我們引以為戒；以中等城市為中心的城市化道路似乎可以解決小城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展中遇到的一些問題，但從長期來講，大城市的中心輻射作用也是不可取代的。

［1］胡家勇.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)［M］.合肥:安徽人民出版社,2003.

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［3］吳垠.中國城市化道路的檢視與思考——后工業(yè)化經(jīng)濟試驗區(qū)的前瞻性探索［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟,2010,(10).

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