叢淑萍

(山東司法警官職業(yè)學(xué)院警務(wù)安保系，山東濟(jì)南250014)

預(yù)防和減少重新犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。重新犯罪率的上升態(tài)勢(shì)，使預(yù)防和減少重新犯罪工作面臨新的挑戰(zhàn)，站在歷史和時(shí)代高度，及時(shí)掌握重新犯罪變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷完善應(yīng)對(duì)策略，實(shí)施預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制，更加科學(xué)有效地從源頭上預(yù)防重新犯罪，成為必然選擇。

一、預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的政策基礎(chǔ)

重新犯罪涉及罪犯?jìng)€(gè)體特質(zhì)和社會(huì)治理的諸多因素，近年來司法實(shí)務(wù)界專家學(xué)者，對(duì)我國重新犯罪情況的局部調(diào)查數(shù)據(jù)表明，重新犯罪出現(xiàn)一定程度的上升，具有更強(qiáng)的社會(huì)破壞力和社會(huì)危險(xiǎn)性。我國近幾年出臺(tái)了一系列預(yù)防重新犯罪的政策，為構(gòu)建預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)、政策支持和實(shí)踐保障。

(一)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的社會(huì)政策

1、社會(huì)管理綜合治理是我國預(yù)防重新犯罪總的社會(huì)政策。當(dāng)前中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正由單一向多元轉(zhuǎn)變，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)治安形勢(shì)變化較大，多元社會(huì)需要新的社會(huì)治理模式，傳統(tǒng)的單一強(qiáng)力控制社會(huì)治理政策必須向社會(huì)綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。2011年黨中央決定，把中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。在工作理念上，從“控制”向“管理”轉(zhuǎn)變，凸顯社會(huì)管理的以人為本，通過有效的社會(huì)服務(wù)，保障和維護(hù)群眾權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。①參見孫艷敏:《從治安到管理，變的不只是兩個(gè)字》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2011年9月27日。在工作手段上，從被動(dòng)打擊和防范轉(zhuǎn)變到主動(dòng)提前介入、主動(dòng)解決問題上來，從集中整治轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和源頭治理上來;在工作格局上，更加主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮黨委政府、職能部門、社會(huì)團(tuán)體、自治組織和人民群眾等各方面的作用。

2、降低刑釋人員重新犯罪率納入社會(huì)管理綜合治理工作體系。預(yù)防和減少犯罪、降低刑釋人員的重新犯罪率，是涉及社會(huì)各方面、各領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將其納入社會(huì)管理綜合治理工作體系，借助綜治體系的力量，使預(yù)防重新犯罪工作向更深更廣的方向延伸。通過實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全完善各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，從而推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

總之，我國的社會(huì)管理綜合治理已形成“標(biāo)本兼治”、“責(zé)任制”、“齊抓共管”、“群防群治”、“加強(qiáng)對(duì)青少年教育”、“打防控一體化”等較為完整的理論體系和工作機(jī)制，是具有中國特色的預(yù)防犯罪理論，為構(gòu)建預(yù)防犯罪一體化機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)政策基礎(chǔ)。

(二)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的刑事政策

我國刑法學(xué)者王牧認(rèn)為:刑事政策的核心是犯罪預(yù)防，如果把對(duì)刑事政策簡(jiǎn)單地概括為“打”和“防”，那么，雖然刑事政策概念在邏輯上包括“打”，但是，“防”才是刑事政策的核心和基本價(jià)值取向。①參見王牧:《職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)刑事政策影響深遠(yuǎn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2003年10月14日。

我國1979年刑法將“懲辦與寬大相結(jié)合”政策作為刑法的立法依據(jù)，以基本法律的形式明確了這一基本刑事政策。1983年根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪制定了“依法從重從快”的“嚴(yán)打”方針。進(jìn)入新世紀(jì)，我國司法體系的程序意識(shí)已經(jīng)明顯提高，把嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控結(jié)合起來。“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，“嚴(yán)打”的作用畢竟是有限的，其所追求的有效地抑制犯罪、減少犯罪的預(yù)期目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，相反負(fù)面效應(yīng)卻日益凸顯，重打擊輕保護(hù)，重懲治輕寬大，成為執(zhí)法的傾向與思維慣式。因此發(fā)展和完善懲辦與寬大相結(jié)合刑事司法政策勢(shì)在必行。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國現(xiàn)階段的基本刑事政策，是對(duì)懲辦與寬大相結(jié)合政策的繼承與發(fā)展，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策最根本目的就是為了預(yù)防和減少犯罪，既有力地打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又最大限度地化消極因素為積極因素。嚴(yán):就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。寬:就是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，體現(xiàn)以人為本的思想。濟(jì):就是要使寬嚴(yán)相互滲透、相互補(bǔ)充、相互結(jié)合。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策標(biāo)志我國刑罰思想由側(cè)重懲罰報(bào)應(yīng)向懲罰與教育矯正并重的轉(zhuǎn)變。

(三)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的罪犯矯正政策

以促進(jìn)罪犯順利回歸為根本目的，以改造人為宗旨，將罪犯改造成為守法公民是罪犯矯正政策的總體性要求，懲罰與改造相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)改造人這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰罪犯與改造罪犯是刑罰執(zhí)行過程不可分割的兩個(gè)方面，正確地貫徹實(shí)施“懲罰與改造相結(jié)合”，必須處理好懲罰與改造之間的辯證關(guān)系，堅(jiān)持懲罰與改造并舉，相互滲透，把握好二者的結(jié)合點(diǎn)。監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造是中國特色的罪犯矯正系統(tǒng)中的三個(gè)基本要素，三者緊密結(jié)合，相互依存，構(gòu)成“一個(gè)過程、三項(xiàng)功能”的有機(jī)統(tǒng)一體。

隨著中國社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，面對(duì)日益嚴(yán)峻的重新犯罪態(tài)勢(shì)和行刑科學(xué)化、文明化、社會(huì)化的新要求，在以降低刑釋人員重新犯罪率為“首要標(biāo)準(zhǔn)”指引下，罪犯改造懲罰功能將相對(duì)淡化，矯正功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，再社會(huì)化價(jià)值將進(jìn)一步提升。

二、預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的建構(gòu)

預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制是司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，落實(shí)預(yù)防重新犯罪“首要標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)理解一體化機(jī)制的內(nèi)涵，對(duì)一體化機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)造性的建構(gòu)，定性其要素，尤為重要。

(一)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的內(nèi)涵

預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)特殊人群的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將罪犯矯正教育與社會(huì)安置幫教融為一體，納入到黨和國家社會(huì)管理綜合治理工作中，彰顯一體化工作機(jī)制在總體統(tǒng)籌、內(nèi)部整合、部門協(xié)作、社會(huì)支持四個(gè)方面有機(jī)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大墻內(nèi)外資源共享，監(jiān)獄社會(huì)雙向互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

監(jiān)獄與司法局聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，即監(jiān)獄、司法局聯(lián)合實(shí)施預(yù)防刑釋人員重新犯罪一體化工程，是監(jiān)獄職能向社會(huì)延伸、交融社會(huì)的平臺(tái)，縮短罪犯改造生活與社會(huì)生活的距離，增強(qiáng)幫教工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育改造與社會(huì)安置幫教雙向延伸和相互支持。通過建立協(xié)調(diào)有力的幫教工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、信息互通的資源共享機(jī)制、罪犯無憂改造的社會(huì)幫扶機(jī)制、與社會(huì)發(fā)展同步的罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制保障。

回歸綜治社會(huì)幫教工作機(jī)制，刑釋人員作為社會(huì)特殊群體，既具有弱勢(shì)群體性，又具有社會(huì)危害性，有效預(yù)防、控制刑滿釋放人員重新違法犯罪，使他們走向新生。必須建立家庭有關(guān)愛、生活有保障、就學(xué)有條件、就業(yè)有安排的社會(huì)包容關(guān)愛環(huán)境，鞏固幫教成果，通過做實(shí)無縫對(duì)接工作機(jī)制;健全罪犯回歸社會(huì)的政策保障機(jī)制;創(chuàng)新定期回訪跟蹤幫教機(jī)制;創(chuàng)新齊抓共管機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的基本特征

1、總體統(tǒng)籌性。預(yù)防重新犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，一體化機(jī)制總體統(tǒng)籌性要求必須遵循整體性、宏觀性、指導(dǎo)性和原則性，站在全局的角度，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、成員單位聯(lián)席會(huì)議制，形成有力的激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督查究機(jī)制，整合協(xié)調(diào)監(jiān)獄、地方司法局、社會(huì)各界等職能部門和社會(huì)組織的力量，解決合作中出現(xiàn)的重大問題，實(shí)現(xiàn)資源利用率最高、運(yùn)作程序最優(yōu)、預(yù)防效益最大。因此，預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，公安、民政等相關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合、齊抓共管。

2、內(nèi)部整合性。整合優(yōu)化系統(tǒng)資源，最大限度地發(fā)揮資源整體效用，切實(shí)提高社會(huì)管理水平，是新時(shí)期和新形勢(shì)下，黨和人民對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提出的新要求。所謂一體化機(jī)制內(nèi)部整合性，要求必須深化司法體制改革、優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等，進(jìn)一步強(qiáng)化了司法行政職能，為推行一體化運(yùn)作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障條件。以教育改造人為首要任務(wù)、重新違法犯罪率為首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了司法行政工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)施教育矯正力量、矯正手段、矯正內(nèi)容的社會(huì)化，為實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作提供科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3、部門協(xié)作性。部門協(xié)作性是指監(jiān)獄與司法局在罪犯矯正、幫教、回歸工作中深化整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)管教育矯正大聯(lián)動(dòng)體系，運(yùn)用獄內(nèi)獄外兩種資源，實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享，聯(lián)合幫教、鞏固提高”的“雙延伸”工作目標(biāo)，使預(yù)防重新犯罪工作由獨(dú)自為陣的單兵作戰(zhàn)向各部門協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展，進(jìn)入全面、深入、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

4、社會(huì)支持性。社會(huì)支持性著眼于罪犯回歸社會(huì)需要，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展教育幫助與預(yù)防重新犯罪工作，建立監(jiān)獄、家庭和社會(huì)三位一體的教育矯正機(jī)制，使社會(huì)聯(lián)系薄弱甚至破裂的刑釋人員能夠融入社會(huì)，而非讓他們成為“凸顯”甚至“隔離”于社會(huì)中的特殊群體，形成全社會(huì)關(guān)注、理解和支持預(yù)防重新犯罪工作的良好氛圍。

三、預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制存在的問題

如何最大程度上實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)、高效運(yùn)行的預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教機(jī)構(gòu)等主體，在部門協(xié)作、規(guī)范運(yùn)行、資源共享等方面提出了更高的要求。目前，該機(jī)制還存在以下問題需要關(guān)注。

(一)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合存在困難，制約工作合力的形成

監(jiān)獄、社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)關(guān)同屬于司法行政系統(tǒng)，都承擔(dān)著對(duì)服刑人員的管理、教育和幫扶工作，只是各自的工作側(cè)重點(diǎn)有所差別。在實(shí)踐中，存在一個(gè)令人擔(dān)憂的問題是:三個(gè)部門自我封閉、各自為政的現(xiàn)象較為普遍。以監(jiān)獄、社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)平臺(tái)，解決部門協(xié)作面臨的困難的重要性，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，這些現(xiàn)象既不利于自身工作水平的提升，也不利于預(yù)防重新犯罪整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)監(jiān)獄矯正社會(huì)化力度有待加強(qiáng)

監(jiān)獄作為我國行刑體系的重心，也是整個(gè)預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的重心，其在工作理念、工作機(jī)制等方面的更新和運(yùn)作情況在很大程度上影響著整個(gè)一體化機(jī)制的參與部門。堅(jiān)持監(jiān)獄社會(huì)一體化矯正理念，切實(shí)提高監(jiān)獄執(zhí)法水平，確保罪犯改造質(zhì)量有效提升，是新時(shí)期監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的必由之路，最大限度地發(fā)揮矯正功能，改造人，降低重新違法犯罪率，為社會(huì)穩(wěn)定和諧做出貢獻(xiàn)。由于受傳統(tǒng)行刑思想的影響和一些客觀原因的限制，監(jiān)獄在執(zhí)法理念、管理機(jī)制創(chuàng)新等方面還需要進(jìn)一步更新和提高。

(三)社區(qū)矯正規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有待完善

社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)我國刑罰執(zhí)行體系特別是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體系的建構(gòu)，帶來了巨大的變革，是推動(dòng)刑事執(zhí)行一體化改革的重要一步。由于其在我國真正的發(fā)展時(shí)間很短，在全國范圍內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r也非常不平衡，因此不可避免的存在諸多體系和制度都需要逐步的健全和完善，比如缺乏健全的法律規(guī)范和運(yùn)行制度;警力不足;經(jīng)費(fèi)緊張;與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)缺乏有效的協(xié)作和溝通;監(jiān)管制度和教育矯正制度缺乏其應(yīng)有的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果等，這些問題的存在致使社區(qū)矯正工作質(zhì)量大打折扣。

(四)安置幫教多途徑、多形式幫教機(jī)制有待落實(shí)

安置幫教工作是保障社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和減少重新犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在長期的監(jiān)禁生活中，服刑人員喪失了社會(huì)化的基本條件和環(huán)境，社會(huì)化速度明顯落后于社會(huì)正常成員。服刑結(jié)束之后，置身于復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，急需解決的問題就是為其創(chuàng)造合理的“康復(fù)期”，快速完成角色轉(zhuǎn)變，盡快融入新的社會(huì)生活中，幫助其徹底“康復(fù)”。這個(gè)階段是一個(gè)非常重要的過渡期，同時(shí)也有可能是一個(gè)危險(xiǎn)高發(fā)期，需要全社會(huì)的理解、支持和幫助。從深層次分析，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前安置幫教工作存在安置措施無力、幫教措施陳舊;銜接工作經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致部分刑釋人員社會(huì)管理脫節(jié)，游離于安置幫教的管控體系之外;安置幫教基地優(yōu)惠政策落實(shí)難等問題，嚴(yán)重影響安置幫教工作的實(shí)效性。

四、預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的完善建議

針對(duì)目前預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制存在的問題，在刑事一體化視野下，建立司法行政領(lǐng)域一體化運(yùn)作的頂層制度設(shè)計(jì)，深層次探索一體化機(jī)制參與主體最佳合作途徑和切入點(diǎn)，最大程度上發(fā)揮機(jī)制合力，最終形成預(yù)防重新犯罪的的整體功效，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)深化監(jiān)獄矯正社會(huì)化

監(jiān)獄作為預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，起到了前置性把關(guān)的作用，理性把握監(jiān)獄在預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制中的作為和功用，促使監(jiān)獄罪犯矯正質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

1、向前延伸:健全新收服刑人員信息預(yù)警機(jī)制。暢通新收服刑人員信息采集渠道，多方搜求服刑人員個(gè)人基礎(chǔ)信息和犯罪信息，確保錄入信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，對(duì)所有信息進(jìn)行橫向、縱向比較分析，探索總結(jié)出犯罪、尤其是重新犯罪的的規(guī)律性和共性、特性等因素，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性，便于發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的深層次問題，建立有效預(yù)防犯罪和重新犯罪的預(yù)警機(jī)制。具體措施建議:(1)與送監(jiān)公安機(jī)關(guān)以及承辦案件的司法人員及時(shí)取得聯(lián)系，通過各種方式及時(shí)掌握服刑人員送監(jiān)之前的相關(guān)信息;(2)提前與安置部門銜接，向新收服刑人員的當(dāng)?shù)卣仓脦徒滩块T寄送罪犯信息溝通卡，掌握罪犯社會(huì)、家庭情況，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)無縫對(duì)接工作的前移。(3)充分利用親情會(huì)見、親情電話及會(huì)見日，親情大走訪、親情視頻等形式，加強(qiáng)與服刑人員家庭親屬的聯(lián)系溝通，了解其成長經(jīng)歷、個(gè)性特征、興趣愛好等信息，搭建親情教育平臺(tái)，激發(fā)罪犯的改造的積極性。(4)暢通掌握服刑人員思想動(dòng)態(tài)渠道，及時(shí)掌握服刑人員基本信息、思想動(dòng)態(tài)、自我認(rèn)知、認(rèn)罪態(tài)度和改造意向等，做到動(dòng)態(tài)和靜態(tài)結(jié)合，定性和定量結(jié)合，為監(jiān)管和教育改造奠定信息基礎(chǔ)。

2、向外延伸:健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，矯正和再社會(huì)化占據(jù)了刑罰的主導(dǎo)理論陣地，從“犯罪人格”到“公民人格”，從教育的“封閉”到“開放”強(qiáng)調(diào)的是其再社會(huì)化。①參見趙保勝:《“首要標(biāo)準(zhǔn)”的法治意蘊(yùn)與罪犯教育改造手段的創(chuàng)新》，載《法治研究》2010年第7期。因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化監(jiān)獄與社會(huì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)資源充分地利用到監(jiān)獄的教育改造工作中，消除大墻帶來的封閉性和局限性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)的有效對(duì)接。具體措施建議:(1)創(chuàng)新出監(jiān)教育內(nèi)容和途徑。根據(jù)服刑人員教育和回歸社會(huì)的需要，突出開放性要素和人性化理念，重在感化和幫助服刑人員順利回歸社會(huì)，縮短改造生活與社會(huì)生活的距離，實(shí)現(xiàn)改造力量、改造內(nèi)容、改造手段的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)。(2)創(chuàng)新社會(huì)幫教機(jī)制。充分挖掘和利用社會(huì)教育資源，搭建教育改造工作社會(huì)化平臺(tái)，聯(lián)合創(chuàng)建教育資源共享工程，建立監(jiān)獄與社會(huì)教學(xué)資源同步共享的文化教育機(jī)制，借助社會(huì)力量對(duì)服刑人員進(jìn)行文化技術(shù)教育，使服刑人員的文化技術(shù)教育更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要;建立監(jiān)獄與社會(huì)發(fā)展同步的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)適應(yīng)性教育，幫助服刑人員增強(qiáng)職業(yè)技能、提高社會(huì)適應(yīng)能力，為其回歸提供條件。形成專家學(xué)者文化幫教、社會(huì)志愿者結(jié)對(duì)幫教、企業(yè)安置幫教、專業(yè)人士法律、心理幫教等全方位、多層次的社會(huì)幫教體系和共同參與的多元化幫教格局。

3、向后延伸:鞏固矯正成果。從現(xiàn)代監(jiān)獄的社會(huì)功能要求出發(fā)，為出獄人生活、就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，順利適應(yīng)社會(huì)生活，避免他們重蹈犯罪的覆轍。具體措施建議:(1)積極為刑釋人員搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，介紹就業(yè)政策，提供就業(yè)信息，有效開展就業(yè)指導(dǎo)，解決服刑人員的后顧之憂;(2)暢通刑釋人員信息傳遞機(jī)制，為后續(xù)接茬幫教工作提供準(zhǔn)確全面的信息支持;(3)建立和完善刑釋人員信息溝通反饋機(jī)制，定期跟蹤回訪，及時(shí)掌握刑釋解教人員回歸社會(huì)后的工作、重新違法犯罪等準(zhǔn)確信息資料，做好聯(lián)管聯(lián)幫聯(lián)教活動(dòng)，提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量，奠定安置幫教工作的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范化

社區(qū)矯正作為預(yù)防重新犯罪一體化機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，歷經(jīng)十年探索，已經(jīng)成為我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法工作機(jī)制等，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，當(dāng)前尤為迫切。

1、組織機(jī)制:建立規(guī)范的縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作機(jī)制。當(dāng)前以縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的模式現(xiàn)狀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備方面還存在很多與社區(qū)矯正的深入開展明顯不匹配之處，急需進(jìn)一步的改革和完善。(1)進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前，司法部已成立社區(qū)矯正管理局，各省、自治區(qū)、直轄市也逐漸在司法廳(局)內(nèi)部成立社區(qū)矯正管理局。由社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正主管機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)模式已經(jīng)形成，當(dāng)前需要進(jìn)一步做好縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)范和完善，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置、工作制度、工作保障等方面，夯實(shí)社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)戰(zhàn)線。同時(shí)，從刑事執(zhí)行一體化的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正管理局與監(jiān)獄管理局的緊密協(xié)作關(guān)系，將監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在司法行政系統(tǒng)內(nèi)、在刑事執(zhí)行領(lǐng)域，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)同，最大程度上刑罰執(zhí)行的整體效益、最大程度上發(fā)揮機(jī)制合力。(2)建立職業(yè)化社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。提高社區(qū)矯正執(zhí)法人員整體素質(zhì)和刑罰執(zhí)行能力，應(yīng)當(dāng)建立專職的社區(qū)矯正官制度。社區(qū)矯正官從專業(yè)素質(zhì)要求應(yīng)具備三個(gè)方面:必須具備相關(guān)的法律知識(shí)和犯罪學(xué)知識(shí)，能夠熟練應(yīng)用社會(huì)工作方法，具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)才能和協(xié)調(diào)能力。在執(zhí)法身份方面，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有警察身份，這樣的考慮既是落實(shí)社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性的需要，也是強(qiáng)化社區(qū)矯正人員服刑意識(shí)和罪犯意識(shí)的需要，有利于提高社區(qū)矯正的質(zhì)量，最大程度上避免重新犯罪。

2、管理機(jī)制:實(shí)施科學(xué)的分類管理工作機(jī)制。從長遠(yuǎn)角度考慮，為保證矯正質(zhì)量和監(jiān)管安全，必須實(shí)施精細(xì)化的分類管理。關(guān)于分類管理的方法，應(yīng)當(dāng)以按類型進(jìn)行分類管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好按危險(xiǎn)性進(jìn)行分類管理工作。(1)制定科學(xué)的社區(qū)矯正評(píng)估體系。目前，一些司法理論研究工作者對(duì)罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了研究，取得了不少很有價(jià)值的研究成果，制定了一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表①參見吳艷華、張凱、吳春:《論我國社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建與完善》，載《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。。但在評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式、評(píng)估程序等方面仍難免存在一些不足和需要完善的地方，需要隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，不斷的進(jìn)行檢驗(yàn)和總結(jié)，應(yīng)適時(shí)制定在全國范圍普遍適用的具有較高準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、權(quán)威性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表和評(píng)估程序。(2)制定統(tǒng)一的分類管理措施體系。評(píng)估結(jié)束之后，根據(jù)社區(qū)矯正人員的危險(xiǎn)性程度評(píng)定每名矯正人員的相應(yīng)的管理類別。根據(jù)北京市的做法，具體說來，將社區(qū)矯正人員分為A、B、C三類，從報(bào)到、走訪、活動(dòng)范圍、教育、公益勞動(dòng)等方面分別實(shí)施低、中、高三種不同強(qiáng)度的管理，對(duì)其進(jìn)行分類A、B、C三級(jí)管理、考核②參見范燕寧:《北京市分類管理分階段教育的社區(qū)矯正模式研究》，載劉強(qiáng)等主編:《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)研究文集》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版。。(3)開展階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)社區(qū)矯正人員確定的管理類別并非是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行階段性評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理。當(dāng)前階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般分為三個(gè)階段，首先，進(jìn)行入矯前評(píng)估，即審前調(diào)查評(píng)估，通過在適用社區(qū)矯正前對(duì)犯罪人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，把好社區(qū)矯正入口;其次，進(jìn)行矯正中期評(píng)估，即在矯正過程中，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)新的評(píng)估結(jié)論對(duì)管理類別進(jìn)行調(diào)整;最后，進(jìn)行解矯前評(píng)估，為下一步的解除矯正和安置幫教做好準(zhǔn)備。

3、懲罰機(jī)制:強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行決定與實(shí)施工作機(jī)制。(1)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予懲罰的各類違規(guī)行為。矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在矯正初期通過教育的形式，讓社區(qū)矯正人員知曉各類必須給予懲罰的違規(guī)行為，以及懲罰的種類及程度。除了目前已有的嚴(yán)重違規(guī)處罰以及輕微道德層面的否定性評(píng)價(jià)外，我們建議在立法層面統(tǒng)一規(guī)定懲罰措施的種類，還可以創(chuàng)設(shè)延長考驗(yàn)期、電子監(jiān)控、強(qiáng)制公益勞動(dòng)、關(guān)禁閉等措施。(2)賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一定的懲罰措施決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。同理，對(duì)社區(qū)矯正中的各類違規(guī)行為進(jìn)行懲罰的越及時(shí)，就越有效。因此，建議將懲罰措施的決定權(quán)適當(dāng)下放，直接由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分懲罰措施的執(zhí)行，并簡(jiǎn)化決定程序，盡量避免層層審批的冗雜程序。

4、教育機(jī)制:探索有效的矯正教育平臺(tái)和評(píng)價(jià)工作機(jī)制。(1)推進(jìn)集管理、教育、勞動(dòng)、服務(wù)等職能于一身的縣級(jí)社區(qū)矯正工作平臺(tái)建設(shè)。在我國社區(qū)矯正試點(diǎn)試行階段，在各地不斷探索摸索過程中，各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜地建立了一批類似于國外“中途之家”的社區(qū)矯正工作平臺(tái)。比較典型的如江蘇省宜興市方圓幫教中心，內(nèi)設(shè)安置區(qū)、教育區(qū)、心理矯治區(qū)、勞動(dòng)區(qū)、技能培訓(xùn)區(qū)、辦公和后勤保障區(qū)這一做法，一方面把教育、幫扶、監(jiān)管、改造形成一條更緊密的鏈條，充分提升社區(qū)矯正整體功能，另一方面可以幫助“三無”矯正人員克服危機(jī)、提高環(huán)境適應(yīng)能力，化解不穩(wěn)定因素，從根本上降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，這種社區(qū)矯正工作平臺(tái)的模式值得進(jìn)一步研究和推廣。(2)充分發(fā)揮社會(huì)力量在教育學(xué)習(xí)、心理矯治等活動(dòng)中的積極作用。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由三部分組成:司法行政機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)工作者、志愿者。第一類人員作為國家機(jī)關(guān)公務(wù)員，是刑罰執(zhí)行者，主要職責(zé)是對(duì)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格依法落實(shí)刑罰執(zhí)行;后兩者作為社會(huì)力量，主要職責(zé)是堅(jiān)持助人自助的理念，運(yùn)用社會(huì)工作的方法，有效利用社會(huì)資源，對(duì)矯正人員進(jìn)行教育和幫助。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者參與社區(qū)矯正的相關(guān)制度建設(shè)。如志愿者選拔和準(zhǔn)入問題以及考核激勵(lì)機(jī)制問題。(3)建立社區(qū)矯正教育項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。教育學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)是社區(qū)矯正教育矯正工作的重要內(nèi)容，其教育和勞動(dòng)的效果如何決定著社區(qū)矯正的整體效果，但實(shí)踐中缺乏對(duì)教育效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正人員對(duì)教育學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)都普遍缺乏足夠的重視。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各類教育項(xiàng)目的質(zhì)量考核評(píng)估，真正降低社區(qū)矯正人員的重新犯罪率，不能等到出現(xiàn)了重新犯罪事件再反思教育的質(zhì)量。應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)教育內(nèi)容和方式的評(píng)估，對(duì)教育質(zhì)量及效果的評(píng)估以及對(duì)評(píng)估方法的選擇。

(三)落實(shí)安置幫教多元化

刑釋人員作為特殊的社會(huì)群體，從其社會(huì)狀態(tài)的特點(diǎn)而言，具有正常社會(huì)化的弱勢(shì)和重新違法犯罪之強(qiáng)勢(shì)的兩維性①參見王志強(qiáng):《對(duì)刑滿釋放人員回歸社會(huì)狀態(tài)的分析》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。。應(yīng)建立刑釋人員的銜接、幫教、保障一體化運(yùn)作機(jī)制，有效減少和預(yù)防其重新犯罪。

1、銜接機(jī)制:預(yù)防重新犯罪的前提。做好對(duì)刑釋人員的各項(xiàng)銜接工作，嚴(yán)防脫管、漏管，是降低刑釋人員重新犯罪的一項(xiàng)重要措施，是預(yù)防、減少刑釋人員重新犯罪的前提。(1)信息銜接，跟蹤到位。監(jiān)獄、公安看守所對(duì)新收服刑人員信息錄入和身份審查工作，保證從根源上杜絕刑釋人員虛假信息的出現(xiàn);對(duì)那些不回原籍、人戶分離無法查找的刑釋人員，司法所要及時(shí)將信息反饋給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行甄別、查找;對(duì)下落不明的刑釋人員，要采取事前預(yù)告與事后查找相結(jié)合、拉網(wǎng)式排查與重點(diǎn)地區(qū)查找相結(jié)合、戶籍查找與跟蹤查找相結(jié)合的“三結(jié)合”方式進(jìn)行查找，避免出現(xiàn)銜接工作的真空地帶。(2)措施銜接，管理到位。實(shí)行監(jiān)獄與社會(huì)無縫對(duì)接機(jī)制，落實(shí)刑釋人員必接必送制度，做好銜接工作的組織保障，建立以監(jiān)獄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作站、村(居)委會(huì)、刑釋人員家庭和親屬為基礎(chǔ)的組織機(jī)制;落實(shí)銜接經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)村(居)委會(huì)、刑釋人員家庭和親屬參與的積極性，形成管理、保障的全覆蓋。

2、幫教機(jī)制:預(yù)防重新犯罪的基礎(chǔ)。針對(duì)刑滿釋放人員的不同特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的分類幫教，及時(shí)解決融入社會(huì)過程中遇到的問題，增強(qiáng)其回歸社會(huì)的信心，最大限度減少重新違法犯罪。(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類幫教。對(duì)于即將刑滿釋放的服刑人員，監(jiān)獄對(duì)其進(jìn)行教育改造質(zhì)量評(píng)估與重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定危險(xiǎn)等級(jí)，為刑滿釋放后實(shí)施分級(jí)、分類管理提供依據(jù)。對(duì)“三無人員”、刑釋三個(gè)月以內(nèi)的人員、特困刑釋人員及有重新違法犯罪傾向人員等，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，通過定期走訪和談話，準(zhǔn)確掌握幫教對(duì)象思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、重新犯罪的可能性等情況，做到“幫教人員、幫教對(duì)象、幫教措施”落實(shí)，確保幫教的實(shí)效。(2)異地托管，聯(lián)合幫教。異地托管、聯(lián)合幫教需要流出地、接收地兩地的司法、公安等多個(gè)部門通力協(xié)作，共同將教育、幫扶、管理等工作措施落到實(shí)處才能真正發(fā)揮實(shí)效，從根本上解決流動(dòng)刑釋人員的跟蹤幫教，動(dòng)態(tài)管理，確保不脫管、不漏管。

3、保障機(jī)制:預(yù)防重新犯罪的屏障。完善刑釋人員的回歸保障制度是維護(hù)其作為相對(duì)弱勢(shì)和困難群體合法權(quán)益的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的重要保證。(1)政府支持，責(zé)無旁貸。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系的正常運(yùn)行有賴于政府的干預(yù)，而刑釋人員的特殊性、管理的復(fù)雜性又決定了政府在完善刑釋人員回歸保障體系的構(gòu)建中責(zé)無旁貸。政府應(yīng)將刑釋人員回歸保障納入工作范圍，制定出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，明確部門職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的一體化工作格局;明確刑釋人員回歸需要解決的社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置和社會(huì)救助等，加大財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。(2)社會(huì)救助，多措并舉。犯罪不僅有個(gè)人的原因，也有社會(huì)的原因，因此，個(gè)人犯罪，社會(huì)也應(yīng)負(fù)有一定的救助責(zé)任①參見馮衛(wèi)國:《對(duì)完善我國出獄人保護(hù)制度的思考》，載《政法論叢》2003年第3期。。對(duì)刑釋人員的救助，需要一個(gè)長效的綜合性社會(huì)救助體系，政府牽頭，社會(huì)各方力量積極參與，構(gòu)建一個(gè)包括生活救助、經(jīng)濟(jì)幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)、心理幫困、就業(yè)援助等救助措施在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系。重點(diǎn)做好以下幾方面工作:推廣短期生活保險(xiǎn)、完善過渡性物質(zhì)保障等過渡性保障;建設(shè)過渡性安置基地、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助;做好最低生活保障、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、心理幫困等生活救助工作。(3)消除歧視，雙劍合璧。刑釋人員的回歸除了給予物質(zhì)生活方面必要的財(cái)政扶持和政策支持之外，還應(yīng)對(duì)其投入感情，給予人文關(guān)懷，使其感受到社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同和人格尊重，用這種充滿愛意的接納方式從根本上保證他們更好融入社會(huì)，遠(yuǎn)離不良因素，避免重新犯罪。從立法和觀念兩個(gè)層面為其營造一個(gè)溫和、寬容的社會(huì)環(huán)境，一方面，法律之劍:確立前科消滅制度，不僅為那些棄惡從善的刑釋人員提供了一個(gè)撕掉罪犯標(biāo)簽的機(jī)會(huì)，使他們得以平等的身份去參與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而且也為消除社會(huì)歧視提供了法律保障，社會(huì)安全與秩序價(jià)值能充分得以實(shí)現(xiàn);另一方面，觀念之劍:加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，從多方面引導(dǎo)公眾對(duì)刑釋人員有一個(gè)深刻和正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，逐漸消除社會(huì)歧視，不拋棄，不放棄，將他們視為普通人來善待和保護(hù)，從而最大限度地減少其重新違法犯罪，體現(xiàn)社會(huì)文明的進(jìn)步。