蘇正芳

湖南省非經(jīng)營性政府投資項目代建制從無到有，從試點到剛性約束，終形成具有湖南特色的“備案+監(jiān)管”的代建制管理模式。特別是長沙、株洲、湘潭三市，通過幾年的積極探索和努力推進，代建制試點項目普遍取得了投資控制好、工程質量好、工期把握好、各方評價好的“四好”效果，代建項目領域不斷拓寬，代建制逐步成為建設項目管理的重要方式。

長沙市：25個市級項目代建

作為省會城市，長沙市于2006年在全省率先開展代建制試點工作。截至目前，長沙市本級已有市老干活動中心、市公共衛(wèi)生中心等25個項目實行代建制，全部通過公開招標方式選擇代建單位，總建設規(guī)模約73萬平方米，總投資約30億元，其中，在建項目14個，竣工項目11個。同時，開福區(qū)、天心區(qū)也在保障性住房等領域推行代建制，如開福區(qū)九尾沖福澤園棚改安置房、天心區(qū)天悅嘉園農(nóng)民保障住房建設等，總建設規(guī)模約83.7萬平方米，總投資約40.6億元。代建項目領域已由最初試點的機關辦公業(yè)務用房項目逐步擴展到基礎設施，教育、衛(wèi)生用房和保障性住房等。

從已竣工項目來看，項目質量、安全和進度得到有效保障，投資得到有效控制，沒有出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)違法違紀案件。部分項目業(yè)主單位逐步打消了最初的疑慮，開始由“要我代建”向“我要代建”轉變。

提高認識，強化組織領導。長沙市專門成立了由常務副市長任組長，發(fā)改、住建、財政等相關職能部門參加的代建制工作協(xié)調領導小組，把推行代建制作為加強政府投資項目管理、提高投資效益的重要舉措擺上議事日程。在市發(fā)改委設立代建辦，統(tǒng)一指導和協(xié)調推進代建制工作。市領導高度關注代建項目進展情況，多次組織專題會議，并對項目建設過程中遇到的問題多次現(xiàn)場辦公，確保項目順利實施。

建立制度，確保規(guī)范管理。為規(guī)范有序推進代建制工作，在省政府出臺《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》和省發(fā)改委出臺《湖南省代建單位招標投標辦法》等政策規(guī)章的基礎上，長沙市結合本市實際情況，先后出臺了《長沙市政府投資建設項目管理辦法》《長沙市政府投資項目代建單位管理辦法》《代建單位招標文件示范文本》以及《代建單位誠信考評細則》等規(guī)范性文件。開福區(qū)政府結合區(qū)內保障性住房建設特點，出臺了《長沙市開福區(qū)保障住房項目建設管理暫行規(guī)定》，明確區(qū)內保障性住房項目全部實行代建制。

加強監(jiān)管，保障目標實現(xiàn)。長沙市通過強化投資控制、細化項目管理、優(yōu)化協(xié)調服務、規(guī)范代建行為等方式強化代建政策的剛性約束。建立了從組織保障、重點環(huán)節(jié)的審核、流程管理、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查等一整套代建單位誠信考評體系，強化代建主管部門對代建單位的監(jiān)管；業(yè)主單位通過代建項目周報、周例會、工作聯(lián)系單、派駐現(xiàn)場代表等方式方法，切實加強對代建單位履職情況的現(xiàn)場配合監(jiān)督；初步建立發(fā)改、財政、住建、審計等相關部門相互協(xié)調的工作機制，形成齊抓共管的部門合力。

株洲市：代建項目成“城市名片”

株洲市2008年實施的第一個“代建制”試點項目——規(guī)劃展覽館，受到當?shù)卣吧鐣鹘绲膹V泛關注。從實踐看，項目結算投資較概算投資結余535.62萬元，接近代建范圍內概算的10%，質量、安全和廉潔得到有效保證。此外，融入“兩型社會”建設理念，根據(jù)當?shù)貧庀蟆⑺暮偷刭|特點，在建設過程中采用了風力及太陽能發(fā)電、光導管向日葵系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，率先示范低碳經(jīng)濟工程。規(guī)劃展覽館已成為株洲市一張亮麗的“城市名片”。

因地制宜開展代建工作。針對項目政策環(huán)境、報建管理等存在的地域差異，代建單位充分依靠株洲市有關部門及業(yè)主單位，借助當?shù)刈稍儥C構力量，并加大代建政策宣傳，順利完成了各項前期工作，為施工順利實施奠定了基礎。

全過程管理控制概算。代建單位發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，仔細審核初步設計概算，確定概算投資值。加強招投標及合同管理，嚴格審核中標單位的投標文件及工程量清單，通過合同條款的嚴格限制和合同洽談的仔細復核，消除“不平衡報價”隱患。利用結算初審確保最終結算控制在概算范圍之內，投資控制成效顯著。

實現(xiàn)協(xié)作無縫銜接。項目實行分工合作，其中主體工程和附屬工程實行代建管理，而館內布展、裝修為突出規(guī)劃特點由業(yè)主管理。雙方本著互相尊重、相互信任、求同存異的原則，合作較順利，做到“無縫銜接”。

湘潭市：誰超概算誰負責

湘潭市自2012年啟動政府投資項目代建制試點，市政府決定以市檔案館和市體校為試點項目，市主要領導要求成為真正意義上的代建制工程。目前，工作進展順利，投資控制成效顯著。湘潭市政府主要領導高度重視、親自協(xié)調，為代建制工作克服困難、打開局面提供了強有力的支持。

湘潭市體校代建項目是湘潭市政府重點工程。項目占地20畝，總建筑面積16017.88平方米，主要建設內容包括全民健身活動中心、教學樓、宿舍樓、學前培訓樓等，總投資5500萬元。湘潭市市長胡偉林在《關于湘潭市體校項目實行代建制工作方案的請示》上做出批示“同意。除不可抗拒的原因外，不許超概算，誰超誰負責！”并組織市發(fā)改委、財政局、體育局、規(guī)劃局、住建局、城建投主要負責人召開市長辦公會，擬定市體校建設資金籌集安排方案，督促落實項目資金。2012年12月底簽訂項目代建合同，目前工程已接近尾聲，社會反響良好。

湘潭市檔案館新館占地38畝，建設面積達16000平方米，建設投資為6000余萬元。目前正在開展前期各項準備工作。endprint