黃思成　李巖

摘 要：目的探討在基層公安機(jī)關(guān)開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作的可行性，并對(duì)基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行了相應(yīng)的探索和思考。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定 基層 可行性

中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（b）-0248-02

如今我國(guó)存在兩種對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的模式，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（包括計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可（驗(yàn)收））和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可：資質(zhì)認(rèn)定（CMA/CAL）是省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正性、計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性考核，屬政府的行政行為，是強(qiáng)制性要求，依據(jù)為《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》；實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS）是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室能力的考核，承認(rèn)實(shí)驗(yàn)室具有開展某個(gè)領(lǐng)域的檢測(cè)/校準(zhǔn)的技術(shù)能力，屬鑒定機(jī)構(gòu)的自愿行為，依據(jù)為CNAS-CL01：2006《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。就四川省公安機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)階段已經(jīng)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的單位有德陽(yáng)、瀘州、南充、達(dá)州、內(nèi)江、廣元、攀枝花等地市級(jí)公安機(jī)關(guān)。近期，不僅成都、資陽(yáng)等地市州公安機(jī)關(guān)提出實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，大量被評(píng)為一級(jí)示范以及一級(jí)的刑事科學(xué)技術(shù)室的區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也積極提出申請(qǐng)，要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

以下為筆者就基層公安機(jī)關(guān)開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定可行性談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 基層公安機(jī)關(guān)推行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作的現(xiàn)實(shí)意義

任何組織為實(shí)施和達(dá)到其目標(biāo)的活動(dòng)，均需要管理。當(dāng)管理與質(zhì)量活動(dòng)有關(guān)時(shí)，則稱之為質(zhì)量管理。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來講，保持、提高警務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和公安民警的素質(zhì)，使之始終符合黨和政府、人民群眾的需求，是公安工作的追求。因此，公安質(zhì)量管理客觀存在于公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全過程。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作是質(zhì)量管理應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要標(biāo)志，公安工作推行質(zhì)量管理戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 基層推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，是促進(jìn)公安管理體制改革的需要

近年來，盡管各級(jí)公安機(jī)關(guān)在勤務(wù)機(jī)制、隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制的完善等方面進(jìn)行了有益的探索，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)工作機(jī)制、傳統(tǒng)管理模式在公安工作中仍起著主導(dǎo)作用。如何突破傳統(tǒng)思維，大膽創(chuàng)新公安管理模式，盡快轉(zhuǎn)到依靠現(xiàn)代管理、科技支撐、法制保障和注重人的綜合素質(zhì)提高的軌道上來，迫切需要科學(xué)的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，才能有效地解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的制度性、機(jī)制性等障礙的困擾。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定本身即是一種科學(xué)的管理理念和體系，同時(shí)也是一套系統(tǒng)化的程序，推行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定必然會(huì)對(duì)公安管理體制改革起到積極作用。

1.2 基層推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，是提高人民群眾滿意度的需要

當(dāng)前，公安工作和公安隊(duì)伍面臨的問題呈不斷增多之勢(shì)。一方面，公安工作職能作用不能得到充分發(fā)揮，常常陷于打不勝打，防不勝防的窘境；另一方面，公安隊(duì)伍中的違法違紀(jì)違規(guī)問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)甚至黨委、政府的威信和形象，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成這種情況的原因當(dāng)然多種多樣，但是管理理念的落后，管理方式的滯后和管理手段的不到位，無疑是其中極為重要的一個(gè)方面。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定體系是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的科學(xué)管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代管理理念，建立系統(tǒng)化的管理機(jī)制，能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)管理檔次的提高和管理水平的提升，使管理工作正規(guī)化。

1.3 基層推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，是提升隊(duì)伍開拓創(chuàng)新能力的需要

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定體系的“全員參與”原則、以制度管人的工作模式，擯棄“長(zhǎng)官意志”，要求組織創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，管理與被管理在統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)范下，自覺共同完成任務(wù)。認(rèn)定中的“過程方法”原則，使得民警從專注于成績(jī)轉(zhuǎn)變成更多的關(guān)注過程，促使民警在日常工作中更多的思考為什么做、如何做、做的結(jié)果怎樣等問題，充分發(fā)揮每一位民警的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)全體民警追求高質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定中的“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”理念，將民警與群眾均視為質(zhì)量管理的顧客，倡導(dǎo)隊(duì)伍管理民主化、透明化，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，提倡民警自主創(chuàng)新。

1.4 基層推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，是完善現(xiàn)代法制體系的需要

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的法律制度不斷完善，并逐步同世界接軌。與此同時(shí)“證據(jù)”也被提到一個(gè)更高的層次，如何尋找證據(jù)、收集證據(jù)、使用證據(jù)將貫穿于整個(gè)偵查、起訴、審判的全過程，形成一條證據(jù)線索，基層刑事技術(shù)部門正處于這條線索的起始點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)物證的勘查提取、保管、送檢、檢驗(yàn)鑒定、返還等“證據(jù)鏈”、“物證保管鏈”是否完整、是否可追溯會(huì)直接影響到今后的一系列起訴和審判工作。隨著刑事訴訟對(duì)證據(jù)要求嚴(yán)密性日趨增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)信息、痕跡物證等作為重要證據(jù)的一種，具有不可替代的作用。做好基層實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作是全面完善證據(jù)體系的必由之路。

2 實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作在基層公安機(jī)關(guān)開展的可行性

按照實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的要求，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)向社會(huì)提供可靠可信的數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的“產(chǎn)品”其實(shí)就是檢驗(yàn)鑒定的結(jié)果，其形式多種多樣，如數(shù)據(jù)、圖表、鑒定結(jié)論等。公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定工作又具有其特殊性，如檢驗(yàn)流程的不確定性，檢驗(yàn)項(xiàng)目的的多樣性，檢驗(yàn)工作本身的復(fù)雜性，技術(shù)人員不能僵化地套用其他實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理的文件、結(jié)構(gòu)和術(shù)語(yǔ)，不能簡(jiǎn)單的嫁接和移植，而是要抓住其核心的思想，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行借鑒和超越。

2.1 多措并舉，解決人員不足問題。

一是立足內(nèi)部挖潛，挑選刑事技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的民警充實(shí)到刑事技術(shù)隊(duì)伍中；二是配備文職人員，安排在案件受理、信息處理和檔案管理等崗位，從事輔助性工作；三是著眼引進(jìn)人才環(huán)節(jié)，對(duì)刑事技術(shù)隊(duì)伍人才引進(jìn)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一招錄。四是加快推進(jìn)派出所現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，建立現(xiàn)場(chǎng)勘查分級(jí)分類工作機(jī)制，減輕兩級(jí)刑事技術(shù)部門技術(shù)人員“小案”現(xiàn)場(chǎng)勘查負(fù)擔(dān)。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)交流和督導(dǎo)檢查。endprint

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，提高對(duì)準(zhǔn)則的理解，按照資質(zhì)認(rèn)定要求有效地開展工作。二是加大對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作實(shí)際運(yùn)行情況的督導(dǎo)檢查，以檢查促落實(shí)，以檢查抓成效。三是組織資質(zhì)認(rèn)定工作相關(guān)人員到國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步熟悉認(rèn)定步驟和內(nèi)容，規(guī)范認(rèn)定體系和管理制度，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)外審培訓(xùn)，扎實(shí)做好全市認(rèn)定工作的整體推進(jìn)。

2.3 職責(zé)明確，細(xì)化到人，層層問責(zé)，確保順利完成實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作開展伊始，按照實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則的工作要求，合理組建組織機(jī)構(gòu)，任命專業(yè)實(shí)驗(yàn)室所有崗位上的具體責(zé)任人，定期召集所有崗位上的責(zé)任人開會(huì)學(xué)習(xí)，明確崗位權(quán)限及責(zé)任，實(shí)行“整體作戰(zhàn)、分工協(xié)作”的工作模式。

2.4 實(shí)行定期倒查制度、通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)各種監(jiān)督舉措

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作任務(wù)重、時(shí)間緊，各項(xiàng)工作安排緊密，每一項(xiàng)任務(wù)均有時(shí)效性。為防止前期工作出現(xiàn)疏漏、粗糙現(xiàn)象，定期對(duì)前期工作進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé)，并限期整改。同時(shí)，為便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我處實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行督導(dǎo)，定期編寫整理刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定及建設(shè)工作進(jìn)度情況及實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定周工作動(dòng)態(tài)，層層上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱并掛網(wǎng)接受外界監(jiān)督。

3 深入推行基層實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的思考和探索

3.1 精密論證，全面準(zhǔn)備認(rèn)定工作

準(zhǔn)備工作中，可多次召開不同層面的座談會(huì)，邀請(qǐng)管理專家，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善深化績(jī)效考核、逐案評(píng)析制度，推出警務(wù)活動(dòng)滿意度追蹤調(diào)查，各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化運(yùn)作。民警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量第一、群眾滿意的意識(shí)和行為規(guī)范、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng).

3.2 依托科技信息，搭建平臺(tái)

在取得了明顯成效后，進(jìn)一步探索質(zhì)量管理的新途徑。利用現(xiàn)代信息技術(shù)這個(gè)制高點(diǎn)，搭建起了信息化的綜合管理平臺(tái)。每項(xiàng)工作從“計(jì)劃”環(huán)節(jié)開始，每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督情況、評(píng)析整改、統(tǒng)計(jì)分析、考核考評(píng)等內(nèi)容都在平臺(tái)上實(shí)時(shí)反映，公開透明，信息共享；工作日記、工作布置、信息交流都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上互通，達(dá)到了日常管理高度信息化的目的。

3.3 狠抓習(xí)慣養(yǎng)成，持續(xù)改進(jìn)

工作中，應(yīng)把實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的理念延伸到管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從民警的日常養(yǎng)成抓起，將監(jiān)督工作從結(jié)果監(jiān)督向全過程監(jiān)督延伸，從被動(dòng)查處為主的事后監(jiān)督向積極預(yù)防為主的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實(shí)行逐案、逐事評(píng)析，查找防控的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。實(shí)行認(rèn)定工作日志制度，既可以及時(shí)了解工作進(jìn)展，又能對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正，把一些苗頭性的問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

3.4 以人為本，科學(xué)管理

基層公安局把隊(duì)伍建設(shè)作為做好公安工作的根本和保證，突出“以人為本”的理念，最大限度地為民警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。二是建立管理者與被管理者的溝通平臺(tái)。三是建立隊(duì)伍、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。四是落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛民警措施。

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，要經(jīng)過準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)、質(zhì)量體系的策劃、質(zhì)量體系的建立、質(zhì)量體系的運(yùn)行、質(zhì)量體系的改進(jìn)等過程，確保質(zhì)量體系持續(xù)有效的運(yùn)行。通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，獲取實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書并不是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的目的，依托實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的平臺(tái)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的管理水平，建立起公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定工作的質(zhì)量管理體系，做好公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定工作的質(zhì)量控制，保證公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確，這是新時(shí)期黨和政府、人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的基本要求，也是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期公安工作的根本任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐紅軍.地市級(jí)藥檢所執(zhí)行_實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則應(yīng)重視的幾個(gè)問題.

[2] 武詠梅.淺談理化實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制管理[J].基層醫(yī)學(xué)論壇，2014（17）.endprint